Utjecaj Europskog ombudsmana
Europski ombudsman svake godine pokreće oko 350 istraga. Pozitivne promjene koje proizlaze iz tih istraga često se događaju postupno jer se institucije EU-a prilagođavaju novim standardima dobre uprave. Aktivna suradnja s institucijama, tijelima i agencijama EU-a, kao i pritisak koji na administraciju EU-a čine podnositelji pritužbi, mediji, civilno društvo, zastupnici u Europskom parlamentu i sudovi na području EU-a također doprinose ostvarenju pozitivnih rezultata.
U nastavku se navode neki primjeri pozitivnih promjena u ključnim područjima istraga Europskog ombudsmana tijekom posljednjih godina:
Odgovornost pri donošenju odluka
| Prijašnje stanje | Sadašnje stanje |
|---|---|
|
Nedostatak transparentnosti u pogledu trgovinskih pregovora EU-a. |
Transparentnost je jedno od glavnih obilježja trgovinske politike EU-a. Pregovarački mandati javno su dostupni. |
|
Javnosti je teško nadzirati donošenje odluka Euroskupine. |
Izvješća sa sastanaka Euroskupine sadržavaju više pojedinosti. Internetski repozitorij javno dostupnih dokumenata Euroskupine. |
|
Nema posebnog postupka za imenovanje glavnog tajnika Komisije. |
Poseban postupak (npr. COM/2019/2886) imenovanja glavnog tajnika. |
|
Nije sasvim jasno na koji način Europski centar za sprečavanje i kontrolu bolesti (ECDC) donosi svoje odluke. |
ECDC objašnjava i obrazlaže svoje odluke i zalaže se za pristupačniju komunikaciju s javnošću. |
|
Nedostatak transparentnosti u pogledu donošenja odluka Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje (EIOPA). |
EIOPA objavljuje evidenciju glasovanja Odbora nadzornih tijela o nacrtu regulatornih standarda. |
|
Sastanci koje Europska agencija za lijekove (EMA) i farmaceutske tvrtke održavaju prije podnošenja zahtjeva za stavljanje lijekova na tržište nameću pitanja u vezi s odgovornošću. |
EMA je unaprijedila svoju objektivnost i neovisnost kad je riječ o sastancima njezinih predstavnika i farmaceutskih tvrtki. |
|
Potrebna poboljšanja u pogledu suradnje Europske središnje banke (ESB) s njezinim dionicima. |
ESB je poduzeo korake kako bi izbjegao rizik od dostavljanja potencijalno osjetljivih tržišnih informacija ograničenoj publici. |
Transparentnost i etičnost lobiranja
| Prijašnje stanje | Sadašnje stanje |
|---|---|
|
Kodeks ponašanja za povjerenike: prekratak rok za obavješćivanje o zaposlenju nakon isteka mandata. Ne objavljuje se ocjena Etičkog odbora o novim radnim mjestima povjerenika. |
Poboljšanja Kodeksa ponašanja: Produljeni rokovi za obavješćivanje, stroža pravila u pogledu izjava o financijskim interesima. Proaktivno objavljivanje ocjene o zaposlenju povjerenika nakon isteka mandata. |
|
Stručne skupine: nedostatak detaljnih informacija o tim skupinama koje Komisiji pružaju stručne informacije. |
Objavljuju se zapisnici sa sastanaka stručnih skupina, javni pozivi na podnošenje prijava za članstvo u skupinama postali su uobičajena praksa, poveznica na Registar transparentnosti. |
|
Percepcija da bi korporativno sponzorstvo predsjedništava Vijeća EU-a sponzorima moglo omogućiti utjecaj na politike i zakonodavstvo EU-a. |
Smjernice Vijeća za države članice koje namjeravaju koristiti korporativno sponzorstvo za svoje predsjedništvo. |
|
Svijest o lobiranju: ograničeno osposobljavanje ili smjernice o interakciji s lobistima. Nema zapisnika sa sastanaka povjerenika i lobista. |
Komisija se koristi popisom poželjnih i nepoželjnih radnji za dužnosnike EU-a koji komuniciraju s lobistima. Javna evidencija sastanaka povjerenika s lobistima. Uspostavljen je Portal za transparentnost. Komisija i Parlament organiziraju osposobljavanje radi podizanja svijesti o lobiranju. |
|
Rotirajuća vrata: nedostatak svijesti o mogućim sukobima interesa i negativnim učincima na povjerenje javnosti. |
Mnogo jača svijest o potencijalnim problemima koji su uzrokovani slučajevima „rotirajućih vrata”. Svake godine objavljuju se imena i nova radna mjesta viših dužnosnika koji se zapošljavaju u poslovnim subjektima koji se potencijalno bave lobiranjem i promicanjem interesa. |
|
Procjena sukoba interesa tijekom javnih natječaja: Financijskom uredbom EU-a nisu predviđene mogućnosti isključivanja podnositelja ponuda zbog sukoba interesa. |
Komisija je predložila izmjenu Financijske uredbe kako bi se uključila mogućnost odbijanja podnositelja ponuda ako su u profesionalnom sukobu interesa. |
Pristup dokumentima
| Prijašnje stanje | Sadašnje stanje |
|---|---|
|
Neodgovarajući prioriteti u pogledu istraga o pristupu dokumentima. |
Mnoge institucije EU-a slažu se s ubrzanim postupkom Europskog ombudsmana koji mu omogućuje donošenje zaključaka u roku od 40 radnih dana. |
|
Nedostatak transparentnosti u pogledu rezultata kliničkih ispitivanja za lijekove. |
Europska agencija za lijekove odobrava pristup dokumentima o kliničkim ispitivanjima. |
|
Ne objavljuju se putni troškovi povjerenika i razni drugi troškovi povezani sa službenim putovanjima. |
Komisija proaktivno objavljuje putne troškove povjerenika i razne druge troškove povezane sa službenim putovanjima. |
|
Nepostojanje ujednačenog pristupa rješavanju pitanja prava javnosti na pristup dokumentima EU-a. |
Smjernice Europskog ombudsmana za institucije o tome kako na najbolji način ostvariti pravo javnosti na pristup dokumentima EU-a. |
|
Novi komunikacijski alati izazov su za administraciju EU-a u području javnog pristupa dokumentima. |
Bolja osviještenost o tom problemu. Objavljene su najbolje prakse za bilježenje tekstualnih poruka povezanih s poslom. |
Transparentnost zakonodavnog postupka
| Prijašnje stanje | Sadašnje stanje |
|---|---|
|
Trijalozi: nema informacija o datumima, dnevnom redu i nazočnim pregovaračima za međuinstitucijske pregovore o nacrtima zakona. |
Kalendari i dnevni redovi trijaloga često se objavljuju unaprijed, a navode se i imena glavnih pregovarača. U tijeku je rad na zajedničkoj bazi podataka u području zakonodavstva. |
|
Transparentnost zakonodavnog postupka u Vijeću: malo dostupnih informacija o tijeku izrade nacrta zakonodavstva u Vijeću. |
Vijeće proaktivno objavljuje izvješće o pregovorima o nacrtima zakonodavstva i svoj mandat za zakonodavne pregovore s Parlamentom. |
Temeljna prava
| Prijašnje stanje | Sadašnje stanje |
|---|---|
|
Nedostatak pravne zaštite za migrante i izbjeglice koji smatraju da su povrijeđena njihova temeljna prava. |
Frontex i Agencija EU-a za azil uspostavili su mehanizme za pritužbe o navodnim povredama temeljnih prava. |
|
Prava osoba s invaliditetom: potrebna poboljšanja u provedbi Konvencije UN-a o pravima osoba s invaliditetom. |
Komisija poboljšava pristupačnost svojeg mrežnog mjesta i internetskih alata za osobe s invaliditetom. |
|
Fondovi EU-a: nedostatak nadzora nad time troše li se sredstva iz fondova EU-a u skladu s Poveljom o temeljnim pravima. |
Pojačani nadzor Komisije kako bi se pri trošenju sredstava izbjegla dodatna marginalizacija određenih skupina. |
|
Stažisti u delegacijama Europske službe za vanjsko djelovanje (ESVD) nisu plaćeni. |
Stažisti u delegacijama ESVD-a primaju naknadu za pokriće izdataka i troškova života. |
|
Upotreba jezika EU-a: nije sasvim jasno kako se u institucijama EU-a upotrebljavaju službeni jezici EU-a za potrebe javne komunikacije |
Preporuke Europskog ombudsmana o upotrebi jezika EU-a u komunikaciji s javnošću. |
|
Statut Europskog ombudsmana: propis kojim se uređuje način rada Europskog ombudsmana ne predviđa razdoblje mirovanja za političare koji se kandidiraju za funkciju Europskog ombudsmana. |
Revidiranim statutom potvrđuju se ovlasti Europskog ombudsmana i zahtijeva se dvogodišnje razdoblje mirovanja za političare koji se kandidiraju za funkciju Europskog ombudsmana. |