Poštovani gospodine X.,

Prošle godine, u kontekstu moje istrage odluke Europske komisije o dodjeli ugovora društvu BlackRock za upravljanje ulaganjima ^[1], moj tim naišao je na poteškoće pri pokušaju pristupa sveobuhvatnim informacijama o ugovorima koje su dodijelile institucije EU-a na portalu TED ^[2]. Kao što je Ured za publikacije priznao u svojim strateškim ciljevima za razdoblje 2017. 2025.^[3], trenutačno je „gotovo nemoguće dobiti odgovarajuće informacije o cjelokupnoj nabavi koju je dodijelio određeni subjekt ili o svim ugovorima dodijeljenima određenom gospodarskom subjektu” na portalu TED.

Otvorenost u javnoj nabavi pomaže u praćenju, praćenju i poboljšanju potrošnje i pružanja usluga ^[4]. Mogućnost preispitivanja prošlih ugovora koje su javne uprave dodijelile za sličan rad pomaže gospodarskim subjektima da shvate gdje imaju realne izglede za pobjedu i da dostave kvalitetnije ponude uz niže troškove ^[5].

Stoga sam sa zadovoljstvom primio na znanje da je Ured za publikacije u postupku povećanja transparentnosti informacija objavljenih na portalu TED, uključujući informacije povezane s ugovorima koje dodjeljuju institucije EU-a. To bi trebalo pomoći u postizanju važnog cilja da se široj javnosti omogući učinkovito praćenje svih aktivnosti javne nabave EU-a.

Na temelju toga želio bih iznijeti sljedeća zapažanja koja bi, sa stajališta Ombudsmana, bilo važno uzeti u obzir pri reviziji portala TED:

1) Europski revizorski sud ^[6] preporučio je 2016. da, „kako bi se dionicima omogućilo učinkovito i lako dostupno praćenje [...], minimalne informacije moraju biti dostupne na jednom mjestu na internetu i stalno ažurirane za svaki ugovor u vrijednosti većoj od 15 000 eura nakon što ga potpiše institucija EU-a”. Svjestan sam da je obvezno objaviti obavijesti o dodjeli ugovora u Službenom listu ^[7] samo za ugovore iznad određene vrijednosti ^[8]. Međutim, moglo bi se povećati transparentnost i odgovornost javne potrošnje EU-a ako se popisi dodijeljenih ugovora u vrijednosti većoj od 15 000 EUR (trenutačno objavljeni na internetskim stranicama institucija EU-a ^[9]) objave i na portalu TED kao jedinstvena kontaktna točka za sve relevantne informacije o javnoj nabavi EU-a.  To bi se lako moglo postići na posebnoj stranici na web-mjestu TED-a koja sadržava relevantne poveznice na popise dodijeljenih ugovora u vrijednosti većoj od 15 000 EUR koje su objavile sve institucije EU-a.

2) Funkcija pretraživanja portala TED trebala bi omogućiti jednostavan pristup točnim informacijama o svim ugovorima dodijeljenima određenom gospodarskom subjektu. U idealnom slučaju portal TED trebao bi sadržavati i statističke podatke o broju ugovora koje su različite institucije EU-a dodijelile određenom ponuditelju. Portal TED mogao bi sadržavati godišnji popis „deset najvećih izvođača” po instituciji EU-a ^[10]. 

3) Poboljšani vizualni prikaz informacija o ugovorima koje dodjeljuju različite institucije EU-a učinit će ih dostupnijima široj javnosti. Na primjer, Europska komisija objavljuje grafikone s relevantnim podacima o potrošnji EU-a u strukturnim i investicijskim fondovima ^[11].

Molim Vas da na ovaj dopis odgovorite do 30. rujna 2021. Ako imate bilo kakvih pitanja o ovoj inicijativi, vaše osoblje može se obratiti gđi Ángeli Marcos Figueruelo.

Unaprijed zahvaljujemo na suradnji.

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly
Europska ombudsmanica

Strasbourg, 17. lipnja 2021.

[1] Vidjeti Odluku Europskog ombudsmana u predmetu 853/2020/KR, dostupno na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/135363

[2] https://ted.europa.eu/TED/search/canReport.do

[3] Dostupno na: https://op.europa.eu/documents/10530/8448480/Strategic+objectives+2017-2025+-+Revision+June+2020.pdf/

[4] Vidjeti projekt „Otvorena nabava”:  https://www.open-procurement.eu/, suradnja nevladinih organizacija i stručnjaka koji rade na osiguravanju pravedne, otvorene i učinkovite provedbe javne nabave te na stvaranju najbolje vrijednosti za novac i najboljih rezultata za Europljane.

[5] Vidjeti „Objava vladinih ugovora: rješavanje problema i olakšavanje provedbe”, izvješće radne skupine Centra za globalni razvoj o objavljivanju ugovora. Dostupno na:  https://www.cgdev.org/sites/default/files/publishing-government-contracts-report.pdf

[6]. Vidjeti izvješće Europskog revizorskog suda: „Institucije EU-a mogu učiniti više kako bi olakšale pristup svojoj javnoj nabavi”: https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR16_17/SR_PROCUREMENT_EN.pdf

[7] Kako je utvrđeno člankom 163. Uredbe o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, vidjeti: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1046

[8] Pragovi trenutačno iznose 5 350 000 EUR za ugovore o javnim radovima i 139 000 EUR za ugovore o javnoj nabavi robe i javnim uslugama, vidjeti članak 4. Direktive 2014/24: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02014L0024-20200101

[9] U skladu s obvezama utvrđenima u članku 38. Financijske uredbe (vidjeti bilješku 5.). Vidjeti, primjerice, popis Parlamenta: https://www.europarl.europa.eu/contracts-and-grants/en/public-procurement/contracts-awarded

[10] Postoje specijalizirane stranice koje vode privatna konzultantska društva i koje klijentima nude mogućnost pretraživanja svih dodijeljenih ugovora određenom gospodarskom subjektu i pristupa statističkim podacima o obavijestima o dodjeli ugovora za svaku instituciju EU-a, kao što su broj postupaka i popis dodijeljenih ugovora po zemljama (vidjeti, na primjer, https://europeaidcontracts.com/).  Te su informacije dostupne na internetu jer su privatna konzultantska društva prikupila podatke koje su institucije EU-a stavile na raspolaganje javnosti i uložila napore kako bi ih učinila transparentnijima i jednostavnijima za pregledavanje.

[11] Vidjeti: https://cohesiondata.ec.europa.eu/browse?limitTo=charts