Kontekst pritužbe

1. Vladavina prava jedna je od temeljnih vrijednosti EU-a.[1] Europska komisija ima na raspolaganju nekoliko mehanizama za osiguravanje poštovanja vladavine prava u državama članicama EU-a. U te je mehanizme 2021. uključena Uredba o uvjetovanosti [2] ili „režim uvjetovanosti”.[3] Režim uvjetovanosti omogućuje Komisiji da Vijeću EU-a predloži donošenje mjera za zaštitu financijskih interesa EU-a od povreda načelâ vladavine prava.

2. Vijeće je u prosincu 2022. na prijedlog Komisije [4] prvi put donijelo Provedbenu odluku [5] na temelju Uredbe o uvjetovanosti. Konkretno, Vijeće je odlučilo suspendirati oko 6,3 milijarde eura sredstava EU-a dodijeljenih Mađarskoj za zaštitu proračuna EU-a s obzirom na povrede načelâ vladavine prava u pogledu javne nabave te antikorupcijskih istraga i kaznenog progona.[6] Provedbenom odlukom Vijeća [7] zahtijeva se da Mađarska svaka tri mjeseca Komisiji dostavlja ažurirane informacije o korektivnim mjerama koje poduzima (u „tromjesečnim izvješćima”). Osim toga, Komisija i mađarska tijela razmijenili su mišljenja kako bi istražili nove korektivne mjere.[8]

3. Komisija je u prosincu 2023. odlučila zadržati mjere, a time i suspendirati sredstva EU-a.[9] Točnije, Komisija je utvrdila da situacija koja je dovela do donošenja mjera u prosincu 2022. nije ispravljena i da je proračun EU-a i dalje ugrožen.[10]

4. U tom je kontekstu podnositelj pritužbe u ožujku 2024. Komisiji podnio zahtjev za javni pristup dokumentima. Konkretno, zatražili su pristup četirima tromjesečnim izvješćima koja je Mađarska dostavila Komisiji 2023. i razmjenama između Komisije i mađarskih tijela, kako je navedeno u odluci Komisije iz prosinca 2023.

5. Komisija je u travnju 2024. podnositelju pritužbe poslala početni odgovor na njegov zahtjev za pristup. Nakon savjetovanja s mađarskim tijelima o mogućoj objavi dokumenata koji potječu iz te države članice, Komisija je uskratila pristup svim zatraženim dokumentima u cijelosti. Pritom se pozvao na iznimke na temelju zakonodavstva EU-a o javnom pristupu dokumentima [11] (Uredba 1049/2001), tvrdeći da bi se njihovim otkrivanjem ugrozila zaštita svrhe istrage [12] i njezina tekućeg postupka donošenja odluka [13] o ukidanju mjera uvedenih na temelju Uredbe o uvjetovanosti.

6. Podnositelj pritužbe zatražio je od Komisije da 26. travnja 2024. preispita svoje stajalište (podnošenjem „potvrdnog zahtjeva”). Tvrdili su da uvedene mjere znatno utječu na osobe i organizacije u Mađarskoj. Stoga su smatrali da postoji prevladavajući javni interes za otkrivanje zatraženih dokumenata.

7. Istog je dana Komisija potvrdila primitak ponovnog zahtjeva podnositelja pritužbe i kao rok za odgovor navela 22. svibnja 2024.

8. Budući da Komisija nije odgovorila na ponovni zahtjev, podnositelj pritužbe obratio se Ombudsmanu u lipnju 2024.

Istraga

9. Ombudsmanica je pokrenula istragu o propustu Komisije da odgovori na ponovni zahtjev podnositelja pritužbe u primjenjivim rokovima.

10. Tijekom istrage ombudsmanica je zatražila od Komisije da odgovori na ponovni zahtjev bez nepotrebne odgode, a najkasnije do 10. srpnja 2024.

11. S obzirom na kontinuirano kašnjenje, ombudsmanica je u listopadu 2024. zatražila uvid u predmetne dokumente.

12. Komisija je istražnom timu Ombudsmana redovito dostavljala ažurirane informacije o trenutačnom stanju svoje ocjene ponovnog zahtjeva podnositelja pritužbe.

13. Komisija je u travnju 2025. obavijestila istražni tim Ombudsmana da je podnositelj pritužbe zatražio dostavljanje predmetnih dokumenata u sudskom predmetu koji je u tijeku kao mjeru izvođenja dokaza [14]. Komisija je izjavila da razmatra posljedice odluke Općeg suda EU-a o toj mjeri koja je u tijeku na njezino konačno stajalište o zahtjevu podnositelja pritužbe za pristup.

14. Ombudsmanica je u kolovozu 2025. zatražila dodatna pojašnjenja o tome kako je moguća izrada predmetnih dokumenata u sudskom predmetu koji je u tijeku povezana s istragom Ombudsmana u tom predmetu.

15. Komisija je u odgovoru navela da bi, „ako zatraženi dokumenti podliježu pozitivnoj odluci Općeg suda [...], zatraženi dokumenti postali dio sudskog spisa.” Stoga bi se u Komisijinoj „procjeni zahtjeva za pristup dokumentima uzela u obzir činjenica da su zatraženi dokumenti dio sudskog spisa”. Komisija je navela i da Opći sud u trenutku sastavljanja ovog dokumenta (22. rujna 2025.) još nije donio odluku o zahtjevu podnositelja pritužbe.

16. Ombudsmanica je 12. studenoga 2025. poslala završni podsjetnik.

17. Komisija je 5. prosinca 2025. donijela potvrdnu odluku o zahtjevu podnositelja pritužbe za pristup.

Procjena Europskog ombudsmana

18. Ta se istraga odnosila na propust Komisije da odgovori na ponovni zahtjev podnositelja pritužbe. Budući da je Komisija sada donijela potvrđujuću odluku, Europski ombudsman zaključuje predmet.

19. Međutim, Ombudsman primjećuje veliko kašnjenje Komisije u odgovoru na ponovni zahtjev podnositelja pritužbe.

20. U skladu s Uredbom 1049/2001 institucija EU-a trebala bi u roku od 15 radnih dana od registracije ponovnog zahtjeva odobriti pristup traženom dokumentu ili dokumentima ili u pisanom odgovoru navesti razloge za potpuno ili djelomično odbijanje. Rok od 15 radnih dana može se produljiti za dodatnih 15 radnih dana u iznimnim okolnostima.^[15]

21. U tom je slučaju Komisiji trebalo više od 19 mjeseci od primitka ponovnog zahtjeva (26. travnja 2024.) za izdavanje konačnog odgovora na zahtjev podnositelja pritužbe za pristup (5. prosinca 2025.).

22. Osim toga, iz Komisijinih dodatnih pojašnjenja ombudsmanica shvaća da je Komisija stvarno obustavila obradu ponovnog zahtjeva podnositelja pritužbe dok Opći sud ne donese odluku o podnošenju dokumenata u relevantnom sudskom predmetu. Ombudsmanica smatra da se takva suspenzija ne može uskladiti s rokovima utvrđenima u Uredbi 1049/2001 i nedavnoj sudskoj praksi Općeg suda [16], u kojoj je Sud pojasnio da mogućnost da podnositelj zahtjeva zatraži mjere izvođenja dokaza ne može osloboditi instituciju njezine obveze provedbe Uredbe 1049/2001.

23. Ovaj je slučaj stoga još jedan primjer znatnih i sustavnih kašnjenja s kojima se Komisija suočava u rješavanju ponovnih zahtjeva, za koje je Ombudsman utvrdio da predstavljaju nepravilnosti u postupanju.^[17] Nakon tematskog izvješća Ombudsmana Europskom parlamentu o tom pitanju, Europski parlament pozvao je Komisiju da ispravi svoja sustavna i znatna kašnjenja u obradi zahtjeva za javni pristup dokumentima.[18]

24. Ombudsmanica je već zatražila od Komisije da riješi sustavna kašnjenja u tom području i da poštuje rokove iz Uredbe 1049/2001. Ponovno poziva Komisiju da prioritetno poboljša postupanje sa zahtjevima za pristup.

Zaključak

Na temelju istrage Ombudsman zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključkom:

Budući da je Komisija sada odgovorila na ponovni zahtjev podnositelja pritužbe, Europski ombudsman zaključuje predmet.

Ombudsman ne može samo kritizirati vrlo dugo kašnjenje Komisije u odgovoru na ponovni zahtjev podnositelja pritužbe. Nepoštovanje rokova utvrđenih Uredbom 1049/2001 nije dobro upravljanje.

Ombudsmanica ponovno poziva Komisiju da kao prioritet znatno poboljša svoje postupanje sa zahtjevima za javni pristup te je upućuje na preporuku u svojoj strateškoj istrazi OI/2/2022/OAM.

Podnositelj pritužbe i Europska komisija bit će obaviješteni o toj odluci.

Teresa Anjinho
Europski ombudsman

Strasbourg, 18.12.2025.

[1] Članak 2. Ugovora o Europskoj uniji.

[2] Uredba 2020/2092 od 16. prosinca 2020. o općem režimu uvjetovanosti za zaštitu proračuna Unije, dostupna na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.LI.2020.433.01.0001.01.ENG&toc=OJ:L:2020:433I:TOC.

[3] Za više informacija vidjeti: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/protection-eu-budget/rule-law- condition-regulation_en.

[4] Prijedlog provedbene odluke Vijeća o mjerama za zaštitu proračuna Unije od povreda načelâ vladavine prava u Mađarskoj od 18. rujna 2022., dostupan na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52022PC0485.

[5] Provedbena odluka Vijeća 2022/2506 od 15. prosinca 2022. o mjerama za zaštitu proračuna Unije od povreda načelâ vladavine prava u Mađarskoj, dostupna na: https://eur-lex.europa.eu/eli/dec_impl/2022/2506/oj/eng.

[6] Za više informacija vidjeti: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/12/12/Rule-of-law-conditionality-mechanism/.

[7] Članak 3. Provedbene odluke Vijeća 2022/2506.

[8] Uvodna izjava 21. Odluke Komisije od 13. prosinca 2023. o ponovnoj procjeni, na inicijativu Komisije, ispunjavanja uvjeta iz članka 4. Uredbe (EU, Euratom) 2020/2092 nakon Provedbene odluke Vijeća (EU) 2022/2506 od 15. prosinca 2022. u pogledu Mađarske, dostupna na: https://commission.europa.eu/system/files/2023-12/C_2023_8999_1_EN_ACT.pdf.

[9] Članak 1. Odluke Komisije od 13. prosinca 2023.

[10] Uvodna izjava 38. Odluke Komisije od 13. prosinca 2023.

[11] Uredba 1049/2001 o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049.

[12] Članak 4. stavak 2. treća alineja Uredbe 1049/2001.

[13] Članak 4. stavak 3. prvi podstavak Uredbe 1049/2001.

[14] Na temelju članka 91. Poslovnika Općeg suda, dostupno na: https://eur-lex.europa.eu/eli/proc_rules/2015/423/oj/eng.

[15] Članak 8. Uredbe 1049/2001.

[16] Presuda od 9. srpnja 2025., Kaili protiv Parlamenta, T-1031/23, točke 54. i 65.–67., dostupna na: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-1031/23&language=en.

[17] Preporuka o vremenu koje je Europskoj komisiji potrebno za obradu zahtjeva za javni pristup dokumentima (strateška istraga OI/2/2022/OAM), dostupna na: https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/167661.

[18] Vidjeti: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0172_EN.html.