Poštovani gospodine W.,
19. srpnja 1999. podnijeli ste pritužbu Europskom ombudsmanu protiv Vijeća guvernera europskih škola u vezi s neuspostavom posebnih odredbi za nastavnike s invaliditetom.
Uzimajući u obzir tvrdnju i činjenicu da Europska komisija ima predstavnika u Odboru guvernera europskih škola i da financira znatan dio ukupnih rashoda škola, pritužba je poslana Komisiji na mišljenje.
Dana 5. listopada 1999. proslijedio sam pritužbu predsjedniku Europske komisije. Komisija je svoje mišljenje poslala 31. siječnja 2000., a ja sam Vam ga, ako to želite, proslijedio s pozivom na očitovanje. Vaše sam primjedbe zaprimio 13. ožujka 2000.
Pišem vam sada kako bih vas obavijestio o rezultatima istraga koje su napravljene.

COMPLAINT

Podnositelj pritužbe je nastavnik koji je teško invalid zbog prometne nesreće 1988. godine. Od rujna 1993. ministar obrazovanja savezne zemlje Donje Saske u Njemačkoj uputio je podnositelja pritužbe kao učitelja u Europsku školu u Luxembourgu.
U listopadu 1998. podnositelj pritužbe obratio se Vijeću guvernera europskih škola kako bi se žalio na činjenicu da Uredba za upućeno osoblje europskih škola ne sadržava odredbe za nastavnike s teškim invaliditetom. Istaknuo je da je potrebno predvidjeti te odredbe, posebno s obzirom na izjavu vlade priloženu Ugovoru iz Amsterdama prema kojoj: „institucije Zajednice uzimaju u obzir potrebe osoba s invaliditetom”(1). Podnositelj pritužbe nadalje se pozvao na praksu svojeg prvotnog poslodavca, savezne zemlje Donje Saske, koja je pružila posebno priznanje nastavnicima s invaliditetom sa skraćenim radnim vremenom za dotične nastavnike u skladu sa svojim zakonom o državnim službenicima.
U svojem odgovoru podnositelju pritužbe Vijeće guvernera navelo je da posebne odredbe za osobe s invaliditetom, kao što je smanjenje radnog vremena, nisu predviđene Uredbom o upućenom osoblju europskih škola. Nadalje je navela da bi se Uredba mogla izmijeniti. Zahtjev bi trebalo podnijeti nacionalno izaslanstvo zastupljeno u Vijeću guvernera ili odbor osoblja. Podnositelj pritužbe obaviješten je i da nacionalne odredbe, kao što je ona savezne zemlje Donje Saske, ne utječu na postojeće odredbe europskih škola.
U tom je kontekstu podnositelj pritužbe podnio pritužbu Europskom ombudsmanu. Naveo je da bi ga trebalo priznati kao nastavnika s invaliditetom te bi stoga u Uredbi trebalo utvrditi posebne odredbe za članove upućenog osoblja europskih škola, kao što je smanjenje radnog vremena nastavnika s invaliditetom.

INQUIRY

Mišljenje Komisije
Komisija je u svojem mišljenju u biti navela sljedeće:
U skladu s Konvencijom od 12. travnja 1957., Europskim školama upravlja Odbor guvernera, međuvladino tijelo izvan Zajednice sastavljeno od ministara svake ugovorne stranke odgovorne za obrazovanje i/ili vanjske kulturne odnose.
U skladu sa Sporazumom Vijeća guvernera i EZUČ-a, potpisanim 11. prosinca 1957., Europska zajednica pridonosi tekućim troškovima škole samo godišnjim bespovratnim sredstvima i ima sjedište u Vijeću guvernera.
Vijeće guvernera odobrilo je Pravilnik prema kojem nadležna nacionalna tijela dodjeljuju ili upućuju članove nastavnog osoblja u škole te su oni tijekom upućivanja obuhvaćeni Pravilnikom. Tim uredbama ne predviđaju se ni kompenzacijske naknade ni skraćenje radnog vremena za nastavnike s invaliditetom, iako škole pružaju potporu za svaki posao koji bi invaliditet mogao otežati.
Stoga nije u nadležnosti Komisije intervenirati
u upućivanje i dodjelu nastavnika, što je isključiva odgovornost nacionalnih tijela i ravnatelja škola;
- u uređivanju radnih uvjeta, koji su dio radnog odnosa između škole i osoblja;
pri rješavanju sporova, upravnih ili pravnih, koji proizlaze iz tog odnosa, za koje su odgovorni predstavnik Vijeća guvernera odnosno Odbor za pritužbe.
Međutim, Komisija je navela da se obratila nadležnim tijelima Europske škole u Luxembourgu i zatražila dodatne informacije o predmetu. Prema informacijama koje je dostavilo Vijeće guvernera i uprava Europske škole u Luxembourgu, njemačka tijela uputila su podnositelja pritužbe u rujnu 1993. Nesreća koja je uzrokovala njegov invaliditet dogodila se prije njegova imenovanja. Podnositelj pritužbe pristao je raditi kao učitelj u skladu s uvjetima utvrđenima u Pravilniku kada je odabran za radno mjesto.
Upravni odbor guvernera odbio je 21. listopada 1999. upravnu žalbu podnositelja pritužbe na temelju članka 79. Pravilnika o priznavanju njegove tvrdnje. Razlog odbijanja bila je činjenica da europske škole nisu obvezne uzeti u obzir odredbe o osobama s invaliditetom koje su na snazi u pojedinim državama članicama, nego moraju djelovati u skladu s uredbama koje je odobrilo Vijeće guvernera, a koje je podnositelj pritužbe poznavao i prihvatio u trenutku svojeg imenovanja.
U skladu s člankom 80. Uredbe podnositelj pritužbe ima rok od tri mjeseca da Odboru za pritužbe podnese žalbu protiv odluke predstavnika Vijeća guvernera. To tijelo ima isključivu nadležnost u prvom i posljednjem stupnju za odlučivanje o svakom sporu između upravljačkih tijela škola i njihovih članova osoblja u pogledu zakonitosti akta koji na njih negativno utječe.
Primjedbe podnositelja pritužbe
U svojim očitovanjima podnositelj pritužbe zadržao je svoju pritužbu.
Podnositelj pritužbe potvrdio je da je prihvatio uvjete iz Uredbe za upućeno osoblje kada je upisao nastavno osoblje Europske škole u Luxembourgu. Nadalje je izjavio da se tim odobrenjem ne umanjuje njegovo pravo na pokretanje izmjena Pravilnika.

ODLUKA

1 Navodni propust da se podnositelja pritužbe prizna kao nastavnika europskih škola s invaliditetom 1.1
Podnositelj pritužbe naveo je da bi se Pravilnikom za članove upućenog osoblja europskih škola, kojim se definira odnos između škola i njihovih nastavnika, trebale priznati njegove posebne potrebe kao nastavnika s invaliditetom te bi stoga u Uredbi trebalo utvrditi posebne odredbe za članove upućenog osoblja europskih škola, kao što je smanjenje radnog vremena nastavnika s invaliditetom.
1.2 Uzimajući u obzir navod i činjenicu da Europska komisija ima predstavnika u Odboru guvernera europskih škola i da financira znatan dio ukupnih rashoda škola, pritužba je poslana Komisiji na mišljenje.
1.3 Komisija je izjavila da nije odgovorna za reguliranje radnih uvjeta škola za nastavnike jer školama upravlja Odbor guvernera, međuvladino tijelo koje nije tijelo Zajednice.
1.4 Ombudsmanica napominje da Komisija doprinosi tekućim troškovima škola i da ima sjedište u Vijeću guvernera.
1.5 Vijeće guvernera odobrilo je Pravilnik za upućeno osoblje europskih škola kojim se uređuju radni odnosi upućenog nastavnog osoblja. Tim uredbama nisu predviđene posebne odredbe za hendikepirano osoblje.
1.6 Europska unija uređena je vladavinom prava i njezinim općim načelima. Jedna od njegovih vrijednosti je postizanje jednakih mogućnosti za sve članove društva. Zajednica je izrazila cilj da uzme u obzir potrebe osoba s invaliditetom. Europski parlament (2) i Gospodarski i socijalni odbor pozvali su Europsku komisiju da poduzme daljnje mjere za borbu protiv diskriminacije u tom području. U svojoj Bijeloj knjizi o europskoj socijalnoj politici Komisija je izrazila uvjerenje da se u sljedećoj prilici za reviziju Ugovorâ „mora ozbiljno razmotriti uvođenje posebnog upućivanja na borbu protiv diskriminacije na temelju invaliditeta )”(3). U tom je okviru Komisija obećala poduzeti daljnje mjere u tom području kako bi naglasila njegovu važnost.
1.7 Ombudsman stoga smatra da bi bilo u skladu s dobrom administrativnom praksom poduzeti potrebne korake za pokretanje izmjena Uredbe za članove upućenog osoblja europskih škola u pogledu posebnih odredbi za osoblje s invaliditetom. Ombudsmanica je obaviještena da je Komisija predložila da Odbor guvernera razmotri izmjene Uredbe za članove upućenog osoblja škola s ciljem uvođenja odredbi za osoblje s invaliditetom.
Na temelju istraga Europskog ombudsmana čini se da u ovom slučaju ne postoje nepravilnosti u postupanju Europske komisije.
Zaključak Na
temelju istraga Europskog ombudsmana u vezi s ovom pritužbom čini se da nema nepravilnosti u postupanju Europske komisije. Ombudsmanica je stoga odlučila zaključiti predmet.
O toj će odluci biti obaviješten i predsjednik Europske komisije.
Vaš iskreno,
Jacob SÖDERMAN

---

(1) Izjava br. 22 o osobama s invaliditetom u prilogu Ugovoru iz Amsterdama.

(2) SL C 17/196 od 22. siječnja 1996.

(3) Bijela knjiga Komisije o europskoj socijalnoj politici, 17. srpnja 1994., Com (94) 333 final, str. 40.