Pritužba Europskoj komisiji

1. Podnositelj pritužbe podnio je 11. travnja 2019. Europskoj komisiji pritužbu zbog povrede u vezi s mogućim propustom rumunjskih tijela i tijela Ujedinjene Kraljevine da međusobno surađuju u obradi njegova zahtjeva za mirovinu [CHAP (2019)01112].

2. Prema dokumentima koje je dostavio podnositelj pritužbe, u studenome 2018. podnio je zahtjev za mirovinu u Ujedinjenoj Kraljevini. Tijela Ujedinjene Kraljevine obratila su se rumunjskim tijelima, u kojima je i podnositelj pritužbe radio, tražeći njegovu evidenciju o socijalnoj sigurnosti. Nakon što su ga rumunjska tijela obavijestila da nisu primila nikakav zahtjev tijela Ujedinjene Kraljevine u pogledu njegove mirovinske situacije, tijela Ujedinjene Kraljevine ogorčena su zbog njihova zahtjeva u travnju 2019. Međutim, prema podnositelju pritužbe, rumunjska nadležna tijela i danas inzistiraju na tome da od nadležnih tijela Ujedinjene Kraljevine nisu primila nijedan takav zahtjev ili zahtjev. S druge strane, tijela Ujedinjene Kraljevine obavijestila su podnositelja pritužbe o odbijanju da ponovno stupe u kontakt s rumunjskim tijelima u vezi s tim pitanjem.

3. Podnositelj pritužbe podnio je i nekoliko pritužbi mreži SOLVIT ROMANIA i mreži SOLVIT UK u vezi s nedostatkom suradnje između rumunjskih tijela i tijela Ujedinjene Kraljevine u pogledu njegovih mirovinskih prava. Prema podnositelju pritužbe, mreža SOLVIT ROMANIA stupila je u kontakt s rumunjskim tijelima, ali je, nakon što od njih nije primila nikakav odgovor, obavijestila podnositelja pritužbe da će zaključiti predmet.

Odgovor Europske komisije podnositelju pritužbe

4. U svojem odgovoru od 6. svibnja 2019. na pritužbu podnositelja pritužbe zbog povrede Komisija je navela da su, kad je riječ o pravu EU-a u području socijalne sigurnosti, države članice obvezne međusobno komunicirati i surađivati na temelju članka 76. Uredbe 883/2004 ^[1] i članka 2. Uredbe 987/2009 ^[2].

5. Napomenula je da su nakon neuspješnog pokušaja, zbog tehničkog problema sa sustavom elektroničke pošte rumunjskih tijela, tijela Ujedinjene Kraljevine ponovno stupila u kontakt s njima početkom travnja 2019. u vezi s mirovinskim stanjem podnositelja pritužbe.

6. Komisija je navela i da je razlog zbog kojeg SOLVIT RUMUNJSKA nije mogao otkloniti zabrinutost podnositelja pritužbe taj što podnositelj pritužbe nije dostavio dokaze o mogućoj povredi prava EU-a.

7. Komisija je zaključila da se pritužba podnositelja pritužbe zbog povrede odnosi na pitanje suradnje između dviju država članica odgovornih za mirovinska prava podnositelja pritužbe. Prema njegovu mišljenju, SOLVIT je u najboljem položaju za rješavanje tog pitanja, pod uvjetom da podnositelj pritužbe dokaže da je došlo do pogrešne primjene prava EU-a. Stoga Komisija nije mogla intervenirati u ovom predmetu jer se pritužba podnositelja pritužbe zbog povrede „nije odnosila na provedbu nacionalnog zakonodavstva koje bi predstavljalo povredu prava EU-a”.

8. Prema Komisijinu mišljenju, nacionalni sudovi prvenstveno su odgovorni za osiguravanje usklađenosti država članica s pravom EU-a. Samo nacionalni sudovi mogu izdati naloge protiv upravnog tijela, poništiti njegove odluke i dodijeliti naknadu štete zbog povrede prava Unije. Stoga, ako podnositelj pritužbe nije bio zadovoljan odlukama koje su donijela rumunjska tijela ili tijela Ujedinjene Kraljevine, mogao je upotrijebiti sva dostupna domaća pravna sredstva.

9. Podnositelj pritužbe nije bio zadovoljan odgovorom Komisije i obratio se Ombudsmanu. Smatrao je da se njegova pritužba ne odnosi na povredu nacionalnog zakonodavstva, nego na činjenicu da su rumunjska tijela i tijela Ujedinjene Kraljevine povrijedila svoju obvezu međusobnog komuniciranja i suradnje u skladu s pravom Unije na temelju primjenjivih pravila.

Nalaz Europskog ombudsmana

10. Podnositelj pritužbe naveo je da rumunjska tijela i tijela Ujedinjene Kraljevine nisu međusobno komunicirala i surađivala u pogledu njegovih mirovinskih prava. Međutim, iz informacija navedenih u pritužbi proizlazi da su tijela Ujedinjene Kraljevine obavijestila podnositelja pritužbe da su u travnju 2019. zamjerala njegovu zahtjevu rumunjskim tijelima. Činjenica da rumunjska tijela i dalje navode da nemaju evidenciju o takvom zahtjevu ne znači, kao što je to Komisija istaknula u svojem dopisu od 6. svibnja 2019., da su Ujedinjena Kraljevina i/ili rumunjska tijela povrijedila svoju obvezu međusobnog komuniciranja i suradnje u području socijalne politike. Umjesto toga, čini se da je u ovom predmetu riječ o načinu na koji su nadležna tijela Ujedinjene Kraljevine i Rumunjske obradila zahtjev podnositelja pritužbe za mirovinu.

11. U tom pogledu Ombudsmanica napominje da je podnositelj pritužbe već podnio slične pritužbe mreži SOLVIT UK i mreži SOLVIT ROMANIA. Iz informacija koje je dostavio podnositelj pritužbe vidljivo je da ga je 24. svibnja 2019. SOLVIT UK obavijestio da „još uvijek radi na njegovu predmetu”, da je od rumunjskih tijela zatražio da potvrde da su primila zahtjev tijela Ujedinjene Kraljevine iz travnja 2019. te da će SOLVIT UK obavijestiti podnositelja pritužbe čim primi „odgovor ili ažuriranje”. S obzirom na to, ombudsmanica smatra da bi podnositelj pritužbe trebao pričekati da mreža SOLVIT UK odgovori na njegovu pritužbu.

12. Ako podnositelj pritužbe utvrdi da ni SOLVIT UK ni SOLVIT ROMANIA ne mogu pružiti rješenje za to pitanje, Ombudsman se slaže s Komisijom da su nacionalni sudovi u boljem položaju za rješavanje posebnih pitanja podnositelja pritužbe u vezi s obradom njegova zahtjeva za mirovinu od strane relevantnih tijela.

13. Stoga, na temelju informacija koje je dostavio podnositelj pritužbe, Ombudsman u ovom slučaju ne utvrđuje nepravilnosti u postupanju.^[3]

Lambros Papadias

Voditelj istrage – Odjel 3

Strasbourg, 27. lipnja 2019.

[1] Uredba (EZ) br. 883/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti, dostupna na sljedećoj poveznici: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02004R0883-20140101.

[2] Uredba (EZ) br. 987/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. rujna 2009. o utvrđivanju postupka provedbe Uredbe (EZ) br. 883/2004 o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti, dostupna na sljedećoj poveznici: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32009R0987.

[3] Ta je pritužba obrađena u okviru delegiranog rješavanja predmeta u skladu s člankom 11. Odluke Europskog ombudsmana o donošenju provedbenih odredbi.