Pritužba Europskoj komisiji i odgovor Europske komisije´s podnositelju pritužbe

1. Podnositelj pritužbe njemački je državljanin s boravištem u Španjolskoj. Od Argentine prima mirovinu koja mu se isplaćuje putem španjolskog sustava socijalne sigurnosti.

2. U prosincu 2017. podnositelj pritužbe podnio je pritužbu Europskoj komisiji tvrdeći da metoda koju je primijenio španjolski institut za socijalnu sigurnost (Instituto Nacional de la Seguridad Social) za pretvaranje mirovine isplaćene u argentinskom pesu u euro nije dovoljno transparentna i da se njome krši pravo EU-a o socijalnoj sigurnosti, prvenstveno Uredba o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti ^[1].

3. Komisija je u siječnju 2018. odgovorila podnositelju pritužbe. Navela je da se Uredba o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti ne primjenjuje na situaciju koja je u svakom pogledu ograničena na jednu državu članicu. Budući da je podnositelj pritužbe radio samo u Argentini, njegova situacija nije u nadležnosti EU-a u području socijalne sigurnosti. Komisija je navela da će stoga zaključiti predmet, osim ako podnositelj pritužbe dostavi nove dokaze kojima bi se mogla opravdati ponovna procjena.

4. Podnositelj pritužbe zadržao je svoju pritužbu. Dodao je kako nije radio samo u Argentini. Također je sedam godina uplaćivao doprinose za socijalno osiguranje španjolskom sustavu socijalne sigurnosti.

5. Komisija je ponovila svoje stajalište da pravo EU-a nije primjenjivo na situaciju podnositelja pritužbe, što se čini pojedinačnim slučajem navodno pogrešne primjene španjolskog prava od strane španjolskog zavoda za socijalnu sigurnost. Komisija nije pronašla dostatne dokaze da se španjolskim zakonodavstvom krši pravo EU-a. Komisija stoga ne bi pokrenula postupak zbog povrede protiv Španjolske i zaključila je predmet podnositelja pritužbe. Savjetovala je podnositelju pritužbe da pokrene postupak pred španjolskim sudovima.

6. Nezadovoljni načinom na koji je Komisija postupila s njegovom pritužbom, podnositelj pritužbe obratio se Ombudsmanu u svibnju 2018.

Nalazi Europskog ombudsmana´s

7. Komisija je odgovorna za nadzor nad djelotvornom primjenom, provedbom i izvršavanjem prava EU-a u državama članicama ^[2]. Ako država članica ne ispuni obvezu iz Ugovora EU-a, Komisija može (u okviru postupka zbog povrede) poduzeti mjere za okončanje te povrede. Ombudsmanica može ispitati je li Komisija postupala s dužnom pažnjom pri izvršavanju svoje uloge u tom pogledu. To se može proširiti na provjeru je li Komisija dala razumno, dosljedno i sveobuhvatno objašnjenje svojeg stajališta o pritužbi o navodnoj povredi prava EU-a u državi članici.

8. Zakonodavstvom EU-a o socijalnoj sigurnosti na koje upućuje podnositelj pritužbe nastoji se zajamčiti da osobe koje se kreću unutar EU-a zadrže sva stečena prava iz sustava socijalne sigurnosti (u drugim državama članicama). Uredbom o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti utvrđuje se da je „potrebno da se osobe koje se kreću unutar Zajednice podvrgnu sustavu socijalne sigurnosti samo jedne države članice kako bi se izbjeglo preklapanje primjenjivih odredaba nacionalnog zakonodavstva i komplikacije koje bi iz toga mogle proizaći ”^[3]. Kako je Komisija ispravno objasnila podnositelju pritužbe, Uredba o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti ne primjenjuje se u situaciji koja je u svim pogledima ograničena na jednu državu članicu ^[4].

9. Iako je podnositelj pritužbe njemački državljanin, čini se da je stekao prava iz sustava socijalne sigurnosti samo u jednoj državi članici EU-a (Španjolska), uz prava stečena u trećoj zemlji (Argentina). Stoga je njegova situacija u svakom pogledu ograničena na jednu državu članicu.

10. S obzirom na prethodno navedeno, Komisija je podnositelju pritužbe dala razumno, dosljedno i sveobuhvatno objašnjenje svojeg stajališta da pravo EU-a nije primjenjivo na njegovu situaciju. Ombudsman stoga nije utvrdio nepravilnosti u postupanju u ovom predmetu ^[5].

Tina Nilsson

Voditelj istrage – Odjel 4.

Strasbourg, 22. svibnja 2019.

[1] Uredba (EZ) br. 883/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1528128318178&uri=CELEX:02004R0883-20170411.

[2] Članak 17. stavak 1. Ugovora o Europskoj uniji i članak 258. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

[3] Uvodna izjava 15.

[4] Uvodna izjava 12. Uredbe (EU) br. 1231/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenoga 2020. o proširenju primjene Uredbe (EZ) br. 883/2004 i Uredbe (EZ) br. 987/2009 na državljane trećih zemalja koji tim uredbama još nisu obuhvaćeni isključivo na temelju svojeg državljanstva: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32010R1231.

[5] Ta je pritužba obrađena u okviru delegiranog rješavanja predmeta u skladu s člankom 11. Odluke Europskog ombudsmana o donošenju provedbenih odredbi.