An bhfuil gearán agat in aghaidh institiúid nó comhlacht de chuid an Aontais Eorpaigh?
- GA Gaeilge
Is féidir earráidí a bheith i meaisínaistriúcháin a d’fhéadfadh soiléireacht agus cruinneas a laghdú; ní ghlacann an tOmbudsman aon dliteanas i leith aon neamhréireachtaí. Chun an fhaisnéis is iontaofa agus an deimhneacht dhlíthiúil a fháil, féach ar an leagan foinseach i Béarla atá nasctha thuas.
Chun tuilleadh eolais a fháil féach ar ár mbeartas teanga agus aistriúcháin.
Togra ón Ombudsman Eorpach maidir le réiteach i gcás 612/2016/JF ar dhiúltú Toscaireachta AE anailís a dhéanamh ar fhianaise bhreise chun tacú le costais arna dtabhú i dtionscadal arna mhaoiniú ag an 9ú Ciste Eorpach Forbraíochta
Réiteach - Dáta Dé hAoine | 27 Aibreán 2018
Cás 612/2016/JF - Tosaithe an Dé Céadaoin | 18 Bealtaine 2016 - Cinneadh an Dé hAoine | 09 Samhain 2018 - Institiúid ábhartha An Coimisiún Eorpach ( Réiteach bainte amach ) - Tír An Ríocht Aontaithe
Baineann an cás le diúltú Thoscaireacht an Aontais measúnú a dhéanamh ar fhianaise mhalartach ar chostais arna dtabhú le linn na hoibre arna maoiniú ag an 9ú Ciste Eorpach Forbraíochta i dtríú tír.
Chuir an gearánach, cuideachta de chuid na Ríochta Aontaithe a chuidíonn le rialtas an tríú tír in oibreacha poiblí, fianaise ar a chostais faoi bhráid an rialtais agus fuair sé na cistí chun na costais sin a chumhdach ó Thoscaireacht áitiúil an Aontais. Nuair a dhiúltaigh an Toscaireacht, tar éis iniúchta, an íocaíocht deiridh a scaoileadh mar gheall ar easpa fianaise iomchuí, d’fhiafraigh an gearánach an bhféadfadh sé fianaise mhalartach a chur isteach. Agus é míshásta le freagraí na Toscaireachta, lorg an gearánach sásamh leis an Ombudsman Eorpach.
Measann an tOmbudsman gur thug an Toscaireacht le fios go ndéanfadh sí athbhreithniú agus measúnú ar fhaisnéis agus ar dhoiciméid nár cuireadh ar an eolas fúithi roimhe sin, b’fhéidir. Measann sí freisin go mbeadh measúnú ar an bhfianaise nua a mhol an gearánach comhoiriúnach leis na rialacha iniúchóireachta agus leis an oibleagáid neamhrialtachtaí agus calaois a chosc agus a íoslaghdú. Dá bhrí sin, molann an tOmbudsman mar réiteach ar an ngearán go socródh an Coimisiún go gcuirfeadh an Toscaireacht bealach sábháilte ar fáil don ghearánach chun an fhianaise a chur isteach agus go ndéanfadh an Toscaireacht athbhreithniú uirthi dá réir sin.
Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 3(5) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh [1]
Cúlra an ghearáin
1. Idir 2008 agus 2012, chuir an gearánach, cuideachta atá lonnaithe sa Ríocht Aontaithe, cúnamh teicniúil ar fáil do rialtas tríú tír (‘an tÚdarás Conarthach’) sa réimse ‘cothabháil ar bhóithre a neartú ar bhonn institiúideach’(an ‘Obair’). Is é an 9ú Ciste Eorpach Forbraíochta a mhaoinigh an obair, agus is í Toscaireacht áitiúil an Aontais (an ‘Toscaireacht’) a riar an maoiniú.
2. Le linn na hOibre, chuir an gearánach 10 sonrasc faoi bhráid an Údaráis Chonarthaigh, a d’íoc an Toscaireacht. Tar éis don Obair a bheith curtha i gcrích, dhiúltaigh an Toscaireacht an gearánach a íoc ar an sonrasc deiridh toisc gur léirigh iniúchadh a rinneadh in 2013 nár sholáthair an gearánach an bhundoiciméadacht ba ghá chun na cistí a scaoileadh, ar fiú beagnach EUR 330 000 í.
3. D’áitigh an gearánach gur sholáthair sé an fhianaise uile ba ghá, lena n-áirítear bileoga ama, don Údarás Conarthach. D'fhiafraigh sé an raibh na bileoga ama bunaidh caillte. D’iarr sé bealach slán chun fianaise dhoiciméadach mhalartach a chur isteach. Dar leis an ngearánach, ceadaíodh é sin laistigh de na rialacha is infheidhme. Ba iad na doiciméid i gceist conradh an ghearánaigh le saineolaithe, sonraisc agus fianaise ar íocaíochtaí le saineolaithe, agus doiciméid taifeadta ama a bhaineann le saineolaithe.
4. Cé go ndúirt an Toscaireacht go raibh sí toilteanach athbhreithniú agus measúnú a dhéanamh ar fhaisnéis agus ar dhoiciméid, a bhféadfadh sé nár cuireadh ar an eolas í roimhe seo, níor ghá athbhreithniú a dhéanamh ar na catagóirí fianaise malartaí a ndearna an gearánach tagairt dóibh.
5. Ina dhiaidh sin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.
An fiosrúchán
6. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar ábhar imní an ghearánaigh gur theip ar an Toscaireacht a gealltanas a chomhlíonadh maidir le measúnú a dhéanamh ar aon fhianaise mhalartach bhreise.
7. Thagair an gearánach dá argóintí (i) gur gheall an Toscaireacht go ndéanfadh sí athbhreithniú ar fhaisnéis bhreise; (ii) cé gur cheadaigh Téarmaí Tagartha an iniúchta (an ‘ToR’) don ghearánach fianaise a chur isteach de rogha ar an bhfianaise a cheanglaítear leis an gconradh, níor thug na hiniúchóirí an deis sin dó; agus (iii) luaitear i dtuarascáil na n-iniúchóirí gur fhormheas an tÚdarás Conarthach caiteachas EUR 260 850.94 an ghearánaigh i dtáillí saineolaithe agus gur chomhaontaigh sé gur cheart an méid sin a íoc leis an ngearánach.
8. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman freagraí an Choimisiúin agus, ina dhiaidh sin, barúlacha an ghearánaigh mar fhreagairt ar na freagraí sin. Cuirtear san áireamh i dtogra réitigh an Ombudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn.
Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman
9. Dúirt an Coimisiún go raibh go leor deiseanna ag an ngearánach mínithe agus doiciméid a sholáthar le linn an iniúchta agus tar éis dó an dréacht-tuarascáil iniúchóireachta a fháil. D’admhaigh sé go raibh roinnt ‘solúbthachta ann maidir le fianaise iniúchóireachta’ mar gheall ar na Rialacha Nós Imeachta. Dúirt an Coimisiún, áfach, nach raibh an fhianaise a mhol an gearánach a sholáthar ábhartha. Chuir an gearánach ‘cóipeanna de bhileoga ama’ faoi bhráid na n-iniúchóirí a bhain le costais a d’íoc an Toscaireacht cheana féin. Tháinig iniúchóirí an Choimisiúin ar an gconclúid ansin go raibh méideanna ‘éilimh dhúbailte [ed]’ ag an ngearánach, rud a d’ardaigh amhras faoi riosca substaintiúil neamhrialtachtaí nó calaoise.
10. De réir an Choimisiúin, d’fhormheas an tÚdarás Conarthach an sonrasc deiridh toisc gur chomhlíon an iarraidh ar íocaíocht na ceanglais riaracháin. Ní raibh sé sin ina fhianaise ar chruinneas ná ar incháilitheacht na speansas a éilíodh.
11. Maidir leis an bhféidearthacht go gcaillfí an fhianaise bhunaidh, dúirt an Coimisiún gur chuir an Toscaireacht na doiciméid uile a fuarthas ón Údarás Conarthach ar fáil do na hiniúchóirí. Ní fhéadfaí freagracht a chur air as aon fhadhbanna idir an gearánach agus an tÚdarás Conarthach. Bhí sé de fhreagracht ar an ngearánach gach doiciméad tacaíochta agus fianaise a sholáthar do na hiniúchóirí le linn an iniúchta.
12. Dúirt an Coimisiún nár cheart dearbhuithe na Toscaireachta, go ndéanfadh sí measúnú ar fhaisnéis nó ar dhoiciméid nach raibh sí ar an eolas fúthu roimhe sin, a léirmhíniú mar chuireadh don ghearánach fianaise ‘aon’ a chur isteach. Níor mhór an fhianaise mhalartach uile a mheas ‘i gcomhthéacs agus faoi chuimsiú fhorálacha an chonartha’[2]. Thug an Toscaireacht roinnt deiseanna don ghearánach fianaise nua a chur isteach; ach níor sheol an gearánach aon doiciméad chuige laistigh de na sprioc-amanna a leagadh síos.
13. Dúirt an gearánach, ar an taobh eile, gur chuir sé na bileoga ama bunaidh le sonraisc faoi bhráid an Údaráis Chonarthaigh, a d’fhormheas ansin iad agus a chuir ar aghaidh chuig an Toscaireacht iad le haghaidh na híocaíochta deiridh. Dúirt sé nach bhfuil aon chóipeanna de na doiciméid sin aige agus go bhfuil siad ag an Údarás Conarthach agus/nó ag an Toscaireacht nó gur cailleadh iad. Dúirt an gearánach gur féidir leis fianaise eile a sholáthar in ionad na mbileog ama bunaidh. D’áitigh an gearánach go raibh sé éagórach gur cheart dochar a dhéanamh dó toisc nach raibh sé in ann doiciméid a bhí curtha isteach aige cheana féin a chur isteach arís.
Measúnú an Ombudsman
14. Foráladh le ToR, agus measúnú á dhéanamh ar incháilitheacht chostais an ghearánaigh, go bhféadfaidh na hiniúchóirí breathnú ar fhianaise seachas an fhianaise a cheanglaítear faoin gconradh [3].
15. Bhí an gearánach in ann fianaise bhreise a chur isteach roimh dheireadh an iniúchta. Measadh, áfach, nach raibh an fhianaise sin leordhóthanach, ós rud é gur líomhnaíodh gur bhain sí le costais a d’éiligh an gearánach cheana féin agus a íocadh leis an ngearánach. Dá bhrí sin, is í an cheist ar cheart cead a thabhairt don ghearánach fianaise mhalartach a chur isteach i bhfad tar éis an t-iniúchadh a thabhairt chun críche.
16. An 2 Feabhra 2015, chuir an Toscaireacht in iúl don ghearánach ‘dá mbeadh faisnéis bhreise agus/nó doiciméadacht bhreise ann nár cuireadh an Toscaireacht ar an eolas ina leith ansin, bheimis sásta, ar ndóigh, athbhreithniú agus measúnú a dhéanamh ar an bhfaisnéis nua sin’. An 26 Lúnasa 2015, d’athdhearbhaigh an Toscaireacht “dá mbeadh faisnéis bhreise agus/nó doiciméid bhreise ann nár cuireadh an Toscaireacht ar an eolas fúthu, ba mhaith liom cuireadh a thabhairt duit an fhaisnéis/na doiciméid sin a chur ar fáil faoin 30 Meán Fómhair 2015. Go háirithe, áirítear leis sin bileoga ama bunaidh arna síniú ag an [Údarás Conarthach] don tréimhse atá i gceist. Arís eile, ba mhaith liom a athdhearbhú go bhfuil an Toscaireacht toilteanach athbhreithniú agus measúnú a dhéanamh ar an bhfaisnéis/doiciméadú breise sin.’
17. Bunaithe ar na teachtaireachtaí thuas, bhí an gearánach den tuairim réasúnach go raibh an Toscaireacht toilteanach athbhreithniú a dhéanamh ar fhaisnéis bhreise agus/nó ar dhoiciméid bhreise nach bhféadfaí a chur ar an eolas fúthu roimhe sin.
18. Dealraíonn sé go bhfuil cur chuige den sórt sin comhoiriúnach leis an riail iniúchóireachta lenar ceadaíodh údar a thabhairt le speansais le fianaise seachas fianaise de chineál a éilítear go docht faoi chonradh an ghearánaigh.
19. Níor sheol an gearánach an fhianaise mhalartach sin chuig an Toscaireacht go fóill toisc gur mian leis déanamh amhlaidh trí chainéal slán. Tá an gearánach lonnaithe sa Ríocht Aontaithe agus tá an Toscaireacht i dtríú tír. Mhínigh an gearánach cad é an fhianaise sin. Dealraíonn sé go mb’fhéidir nach bhfaca an Toscaireacht an fhianaise sin roimhe sin [4].
20. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman gur cheart deis a thabhairt don ghearánach an fhianaise mhalartach a chur faoi bhráid na Toscaireachta trí chainéal slán (amhail, mar shampla, an feidhmchlár ar líne de chuid an Choimisiúin atá ar fáil saor in aisce agus éasca le húsáid, ‘CIRCABC’[5]). Déanfaidh sí togra comhfhreagrach thíos. Baineann an togra réitigh le hullmhacht na Toscaireachta chun fianaise an ghearánaigh amháin a fháil agus a scrúdú. Ní bhaineann sé, ar a laghad ag an gcéim seo, le measúnú substainteach na Toscaireachta ar an bhfianaise sin.
An togra le haghaidh réitigh
Molann an tOmbudsman go socródh an Coimisiún go ndéanfadh an Toscaireacht chun (i) foráil do chainéal slán (amhail, mar shampla, CIRCABC) don ghearánach an fhianaise mhalartach a chur isteach; (ii) athbhreithniú a dhéanamh ar an bhfianaise mhalartach sin; agus (iii) an gearánach a chur ar an eolas faoi thorthaí an athbhreithnithe sin.
Iarrtar ar an gCoimisiún an tOmbudsman a chur ar an eolas faoin 15 Meitheamh 2018 maidir leis an ngníomhaíocht atá déanta aige mar thoradh ar an réiteach beartaithe seo.
Emily O'Reilly
An tOmbudsman Eorpach
Strasbourg, 27/04/2018
[1] Cinneadh ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear comhlíonadh dhualgais an Ombudsman (94/262/CEGC, CE, Euratom), IO 1994 L 113, lch. 15.
[2] Thagair an Coimisiún do phointe 2.1.2 d’Iarscríbhinn 2 a ghabhann leis na Rialacháin Foirne: ‘Úsáideann an tIniúchóir breithiúnas gairmiúil chun a chinneadh an bhfuil fianaise iniúchóireachta leordhóthanach agus iomchuí agus na coinníollacha conarthacha á gcur san áireamh’.
[3] Pointe 2.1.3 d’Iarscríbhinn 2 a ghabhann leis na Rialacháin Foirne, ‘Ba cheart don Iniúchóir fianaise iniúchóireachta iomchuí leordhóthanach a fháil chun tacú le torthaí airgeadais maidir le caiteachas neamh-incháilithe. I gcásanna áirithe d’fhéadfadh sé nach mbeadh an tEintiteas in ann fianaise a sholáthar a éilítear go docht sna Coinníollacha Conarthacha ach d’fhéadfadh an tIniúchóir fianaise leordhóthanach eile a fháil agus bunaithe ar a bhreithiúnas gairmiúil nó a breithiúnas gairmiúil teacht ar an gconclúid go bhfuil an caiteachas incháilithe. Mar shampla: Ní féidir le heintiteas pasanna bordála a sholáthar a cheanglaítear go sainráite sna Coinníollacha Conarthacha. Féadfaidh an tIniúchóir fianaise eile a fháil (e.g. billí óstáin, ráitis speansais cárta creidmheasa) a mheasann sé/sí a bheith leordhóthanach chun teacht ar an gconclúid go bhfuil costais na n-eitiltí a luaitear ar shonrasc na gníomhaireachta taistil fíor, go bhfuil údar cuí leo agus go bhfuil siad incháilithe. I gcás amhrais nó éiginnteachta maidir le coinníollacha incháilitheachta caiteachais, ba cheart don Iniúchóir na nósanna imeachta sonracha seo a leanas a dhéanamh agus a dhoiciméadú: - Ní féidir leis an Eintiteas fianaise dhoiciméadach ná fhoirmiúil a sholáthar go bhfuarthas formheas nó údarú roimh ré le haghaidh caiteachais mar a cheanglaítear sna Coinníollacha Conarthacha. Sampla: tá formheas foirmiúil Thoscaireacht an Aontais nó Choiste Stiúrtha ag teastáil le haghaidh nós imeachta sonrach ach níl aon fhianaise fhoirmiúil, scríofa ná fhoirmiúil ann. Nós imeachta: Téann an tIniúchóir i dteagmháil leis an UMB agus iarrann sé deimhniú ón gCoimisiún gur tugadh formheas nó go bhfaigheann sé formheas ex-post i scríbhinn ón gCoimisiún nó ón gCoiste Stiúrtha...’
[4] Sa litir uaidh an 10 Samhain 2015 chuig an Toscaireacht, dúirt an gearánach ‘[n]í bhfuair sé fianaise bhunaidh mhalartach anois...’ Sa fhreagra uaidh an 27 Eanáir 2017 ar fhiosrúcháin bhreise an Ombudsman, tagraíonn an Coimisiún do ‘fhianaise nua’ ón ngearánach.
[5] https://circabc.europa.eu