Cúlra an ghearáin

1. D'oibrigh an gearánach mar dheirmeolaí i gclinicí príobháideacha san Iodáil ar feadh thart ar 30 bliain gan dioplóma speisialtóireachta mar dheirmeolaí a bheith aige.

2. Ó 2015 i leith, níor éirigh leis an ngearánach clárú mar dheirmeolaí san Eastóin. Níl deimhniú speisialtóireachta leighis ag an ngearánach mar a cheanglaítear leis an Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla [2]. Dá bhrí sin, chláraigh údaráis na hEastóine é mar chleachtóir ginearálta, ach ní mar dheirmeolaí.

3. I mí Eanáir 2017, d’iompaigh an gearánach chuig an gCoimisiún Eorpach, ag gearán go raibh dlí an Aontais á shárú ag an Eastóin [3]. Mheas an gearánach gur cheart d’údaráis na hEastóine é a chlárú mar dheirmeolaí faoin Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla.

4. I mí na Samhna 2017, dhún an Coimisiún an cás, agus d’áitigh sé gur faoi na húdaráis náisiúnta atá sé cinneadh a dhéanamh maidir le hiarratais aonair ar aitheantas a thabhairt do cháilíochtaí gairmiúla.

5. Agus é míshásta le freagra an Choimisiúin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman i mí na Nollag 2017.

An fiosrúchán

6. Measann an gearánach gur cheart don Choimisiún tús a chur le nós imeachta um shárú [4] i gcoinne na hEastóine as an Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla a shárú agus ba cheart dó a mhíniú d’údaráis na hEastóine conas an Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla a chur i bhfeidhm i gceart ina chás féin.

7. Le linn an fhiosrúcháin, lorg foireann fiosrúcháin an Ombudsman faisnéis freisin ó oifig Ombudsman na hEastóine agus ó SOLVIT, ar chas an gearánach ar an ábhar ina leith freisin.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

8. Deir an gearánach go bhfuil cead aige oibriú mar dheirmeolaí i gclinicí príobháideacha san Iodáil, cé nach bhfuil dioplóma speisialtóireachta aige sa deirmeolaíocht. I gcomhréir le dlí na hIodáile [5], is féidir le dochtúirí gan saindioplóma a d’oibrigh i sainréimse le roinnt blianta anuas iad féin a fhógairt mar dhochtúirí atá ag obair sa bhrainse leighis sin.

9. Measann an gearánach, de réir Airteagal 4 den Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla, gur cheart d’údaráis na hEastóine rochtain a thabhairt dó ar an ngairm chéanna a bhfuil cead aige í a shaothrú san Iodáil [6]. Is é tuairim an ghearánaigh gur sháraigh cinneadh údaráis na hEastóine a cheart chun saorghluaiseachta a chosnaítear le Conarthaí AE [7] agus a cheart bunúsach chun oibre a chumhdaítear i gCairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh [8].

10. Mar fhreagra ar ghearán an ghearánaigh maidir le sárú, luaigh an Coimisiún go ndeonaítear roinnt ceart faighte do speisialtóirí leighis [9] agus do chleachtóirí ginearálta [10] faoin Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla. Mar sin féin, ní cheanglaítear leis an Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla ar na Ballstáit speisialtóireachtaí leighis a rialáil. Is faoi gach Ballstát atá sé cinneadh a dhéanamh i dtaobh speisialtóireachtaí leighis áirithe a rialáil agus i dtaobh sainghníomhaíochtaí a fhorchoimeád agus sainteidil a úsáid do shealbhóirí cáilíochtaí sonracha, ar choinníoll go bhfuil údar leis an mbeart a dhéantar agus go bhfuil sé comhréireach. Maidir le sainteidil, liostaítear go sainráite sa Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla na sainteidil is féidir a aithint go huathoibríoch i dtíortha eile den Aontas.

11. Luaigh an Coimisiún freisin nach féidir leis cur isteach ar iarratais aonair ar aitheantas cáilíochtaí ná cinneadh a dhéanamh ina leith. Tagann iarrataí den sórt sin faoi inniúlacht na n-údarás náisiúnta, agus ní mór dóibh foráil a dhéanamh maidir leis an bhféidearthacht achomharc a dhéanamh i gcoinne a gcinntí [11].

12. Mhol an Coimisiún don ghearánach dul i dteagmháil le SOLVIT [12], má mheasann sé gur diúltaíodh aitheantas do cháilíochtaí gairmiúla ar fhorais éagóracha.

Measúnú an Ombudsman

13. Tá an Coimisiún freagrach [13] as maoirseacht a dhéanamh ar chur i bhfeidhm, cur chun feidhme agus forfheidhmiú éifeachtach dhlí an Aontais ag na Ballstáit. I gcás ina mainníonn Ballstát oibleagáid faoi na Conarthaí a chomhlíonadh, féadfaidh an Coimisiún bearta a dhéanamh (imeachtaí um shárú) chun deireadh a chur leis an sárú sin. Sa ról sin, tá corrlach lánroghnach leathan ag an gCoimisiún [14], agus gníomhaíonn sé ar bhonn a bheartais maidir le faireachán a dhéanamh ar chur i bhfeidhm agus ar chur chun feidhme dhlí an Aontais ag na Ballstáit [15] .

14. Is de chineál straitéiseach é beartas forfheidhmiúcháin an Choimisiúin: tugann an Coimisiún tús áite dá iarrachtaí forfheidhmiúcháin maidir leis na sáruithe is tábhachtaí ar dhlí an Aontais a dhéanann difear do leasanna na saoránach. Tugann an Coimisiún tosaíocht do chásanna ina bhfuil cur i bhfeidhm mícheart dhlí an Aontais de chineál sistéamach, is é sin, cur i bhfeidhm mícheart nach bhfuil teoranta do chás aonair [16].

15. Thug an Coimisiún freagra réasúnach don ghearánach ar a ghearán maidir le sárú. Ba é an gearán a rinneadh leis an gCoimisiún gur chuir údaráis na hEastóine dlí an Aontais i bhfeidhm go mícheart i gcás aonair an ghearánaigh. Mar sin féin, ní hé ról an Choimisiúin measúnú a dhéanamh ar chás aonair ina gcuirtear dlí an Aontais i bhfeidhm ar an leibhéal náisiúnta. Ba iomchuí, dá bhrí sin, go gcuirfeadh an Coimisiún comhairle ar an ngearánach dul i dteagmháil le SOLVIT chun na críche sin, toisc gur bhain a chás le fadhb trasteorann a raibh baint ag údaráis náisiúnta léi.

16. Bhí sé réasúnta freisin don Choimisiún gan déileáil le saincheist an ghearánaigh mar léiriú ar fhadhb shistéamach i gcur chun feidhme dhlí an Aontais san Eastóin, i bhfianaise chineál aonair an ghearáin agus i bhfianaise, de réir na faisnéise a fuair foireann fiosrúcháin an Ombudsman, nár aimsigh SOLVIT ná Ombudsman na hEastóine aon sárú ar na rialacha is infheidhme ag údaráis na hEastóine i gcás an ghearánaigh.

17. I bhfianaise an mhéid thuas, níor ghníomhaigh an Coimisiún le drochriarachán agus gearán um shárú an ghearánaigh á láimhseáil [17].

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

Níor ghníomhaigh an Coimisiún Eorpach le drochriarachán agus gearán sáraithe an ghearánaigh á láimhseáil aige.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún Eorpach ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Tina Nilsson

Ceann Fiosrúcháin - Aonad 4

Strasbourg, 11/07/2018

[1] Treoir 2005/36/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 7 Meán Fómhair 2005 maidir le cáilíochtaí gairmiúla a aithint.

[2] Airteagal 27 ‘Cearta faighte a bhaineann go sonrach le dochtúirí speisialaithe’ de Threoir 2005/36/CE.

[3] Gearán maidir le sárú a cláraíodh mar CHAP(2017)00280.

[4] https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/applying-eu-law/infringement-cedure_en

[5] Airteagal 1, mír 4 de dhlí uimh. 175 an 5 Feabhra 1992.

[6] Airteagal 4 den Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla.

[7] Féach Airteagal 45 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh.

[8] Airteagal 15 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh.

[9] Airteagal 23 den Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla.

[10] Airteagal 27 den Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla.

[11] Airteagal 51(3) den Treoir maidir le Cáilíochtaí Gairmiúla.

[12] http://ec.europa.eu/solvit/index_en.htm. Cabhraíonn SOLVIT le saoránaigh an AE a mbíonn constaicí rompu i dtír eile san AE toisc nach bhfuil údarás poiblí ag déanamh a bhfuil riachtanach faoi dhlí an AE.

[13] Airteagal 17(1) den Chonradh ar an Aontas Eorpach agus Airteagal 258 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh. 

[14] Breithiúnas na Cúirte (an Dara Dlísheomra) an 14 Feabhra 1989, Star Fruit v an Coimisiún, 247/87, ECLI:EU:C:1989:58, mír 11.  

[15] Teachtaireacht ón gCoimisiún, Dlí an Aontais Eorpaigh: Torthaí níos fearr trí chur i bhfeidhm níos fearr, IO 2017 C 18, ar fáil ag: https://ec.europa.eu/info/publications/communication-commission-eu-law-better-results-through-better-application_en  

[16] Pointe 3 den Teachtaireacht.

[17] Déileáladh leis an ngearán seo faoi láimhseáil cásanna tarmligthe, i gcomhréir le hAirteagal 11 den Chinneadh ón Ombudsman Eorpach lena nglactar Forálacha Cur Chun Feidhme