An bhfuil gearán agat in aghaidh institiúid nó comhlacht de chuid an Aontais Eorpaigh?
- GA Gaeilge
Is féidir earráidí a bheith i meaisínaistriúcháin a d’fhéadfadh soiléireacht agus cruinneas a laghdú; ní ghlacann an tOmbudsman aon dliteanas i leith aon neamhréireachtaí. Chun an fhaisnéis is iontaofa agus an deimhneacht dhlíthiúil a fháil, féach ar an leagan foinseach i Béarla atá nasctha thuas.
Chun tuilleadh eolais a fháil féach ar ár mbeartas teanga agus aistriúcháin.
Cinneadh i gcás 351/2016/CEC maidir le ról an Choimisiúin Eorpaigh i gcinneadh ón mBanc Eorpach Athfhoirgníochta agus Forbartha maidir le hiasacht do chuideachta ola
Cinneadh
Cás 351/2016/CEC - Tosaithe an Dé Máirt | 07 Meitheamh 2016 - Cinneadh an Déardaoin | 14 Nollaig 2017 - Institiúid ábhartha An Coimisiún Eorpach ( Ní bhfuarthas drochriarachán ) - Tír An Bheilg
Bhain an cás le ról an Choimisiúin Eorpaigh i gcinneadh ón mBanc Eorpach Athfhoirgníochta agus Forbartha (‘BEAF’) maidir le ‘hiasacht shindeacáite’ do chuideachta ola le haghaidh tionscadal gáis amach ón gcósta san Asarbaiseáin. Mhaígh an gearánach nár thug an Coimisiún aon treoir d’ionadaí an Aontais (‘Stiúrthóir an Aontais’) ar Bhord Stiúrthóirí BEAF maidir le conas vótáil ar an gcinneadh. Mheas an gearánach gur cheart don Choimisiún (1) nós imeachta oifigiúil a bhunú chun treoracha a thabhairt go córasach do Stiúrthóir an Aontais maidir le vótáil ar Bhord Stiúrthóirí BEAF agus (2) a sheasamh agus na treoracha a thugtar do Stiúrthóir an Aontais a nochtadh go córasach don phobal.
D'fhiosraigh an tOmbudsman an cheist.
Chinn sí, cé nár chuir an Coimisiún treoracha sonracha i scríbhinn ar fáil do Stiúrthóir an Aontais maidir le conas vótáil ar an gcinneadh, gur lean na ranna ábhartha sa Choimisiún agus sa tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí (SEGS) nós imeachta atá i bhfeidhm cheana féin chun comhairle a chur ar fáil do Stiúrthóir an Aontais roimh chruinnithe Bhord BEAF. Chinn an tOmbudsman go bhfuair Stiúrthóir an AE treoir maidir leis an tsaincheist seo dá bhrí sin.
Thug an tOmbudsman dá haire go nglacann Stiúrthóir AE páirt freisin i gcruinnithe comhordúcháin AE le Stiúrthóirí Boird ó Bhallstáit AE roimh gach cruinniú de Bhord BEAF agus go gceanglaítear air, i ndáiríre, cloí leis an gcur chuige atá comhaontaithe ag na Stiúrthóirí uile ó Bhallstáit AE.
Ar na cúiseanna sin, chinn an tOmbudsman nach raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún toisc nár ghlac sé seasamh foirmiúil ná nár thug sé treoracha sonracha do Stiúrthóir an Aontais maidir le conas vótáil ar an iasacht sin.
Ina theannta sin, mheas an tOmbudsman go raibh an Coimisiún ceart agus é ag rá gurb ionann a chomhairle do Stiúrthóir AE agus “plé agus réamhchomhairliúcháin” inmheánacha agus go bhféadfadh sé a bheith díolmhaithe ó nochtadh poiblí dá mba dhoiciméid iad a nochtfadh comhairle den sórt sin a iarradh faoi chóras AE maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid. I ndáil leis an méid sin, bheadh na hoibleagáidí rúndachta ar chomhaltaí bhord BEAF ábhartha freisin. Dá bhrí sin, chinn an tOmbudsman nach n-eascraíonn drochriarachán as easpa cleachtais ag an gCoimisiún maidir le comhairle den sórt sin a nochtadh go córasach. Ina ionad sin, is iomchuí cinneadh a dhéanamh maidir le diúltú na comhairle sin ar bhonn cás ar chás.
Dá bhrí sin, dhún an tOmbudsman an cás. Mar sin féin, mhol sí gur cheart don Choimisiún faisnéis a fhoilsiú ar a shuíomh gréasáin maidir le tionscadail BEAF tar éis do Bhord Stiúrthóirí BEAF iad a fhormheas, cosúil leis an bhfaisnéis atá ar fáil maidir le tionscadail BEI ar shuíomh gréasáin BEI. Ba cheart go n-áireofaí leis sin faisnéis faoin gcaoi ar vótáil Stiúrthóir an Aontais ar na tionscadail sin.
Cúlra an ghearáin
1. An 22 Iúil 2015, chinn Bord Stiúrthóirí an Bhainc Eorpaigh Athfhoirgníochta agus Forbartha (BEAF)[1] EUR 416 mhilliún a ranníoc faoi iasacht shindeacáite (‘an iasacht’) do Thionscadal Lukoil Shah Deniz II, tionscadal taiscéalaíochta agus táirgthe gáis amach ón gcósta san Asarbaiseáin. Déanann ionadaí ón gCoimisiún Eorpach (‘Stiúrthóir an Aontais’) ionadaíocht thar ceann an Aontais Eorpaigh ar Bhord Stiúrthóirí ERBD, a ghlac páirt sa vótáil ar an iasacht.
2. Is comhghuaillíocht Eorpach d’eagraíochtaí neamhrialtasacha é an gearánach, Counter Balance, a bhfuil sé mar aidhm aige ‘airgeadas poiblí Eorpach a dhéanamh ina phríomhspreagadh don aistriú i dtreo sochaithe atá inbhuanaithe agus cothrom ó thaobh na sochaí agus an chomhshaoil de’[2]. An 27 Iúil 2015, d’iarr sí rochtain phoiblí [3] ar na treoracha a thug Ard-Stiúrthóireacht Gnóthaí Eacnamaíocha agus Airgeadais an Choimisiúin (AS ECFIN) do Stiúrthóir an Aontais maidir leis an gcinneadh, chomh maith le haon doiciméad oifigiúil maidir le seasamh an Choimisiúin i leith na hiasachta.
3. An 13 Lúnasa 2015, mar fhreagairt ar an iarraidh, dheonaigh an Coimisiún rochtain ar chomhfhreagras idir Feisire de Pharlaimint na hEorpa (FPE) agus Ard-Stiúrthóir AS ECFIN maidir le rún BEAF an iasacht a dheonú. D’iarr an Feisire ar an gCoimisiún vótáil i gcoinne na hiasachta, ós rud é go raibh an chuideachta is tairbhí cláraithe i dtír (an Rúis) a raibh smachtbhannaí forchurtha ag an Aontas ina coinne. D’fhreagair AS ECFIN nach raibh an tairbhí ar liosta na gcuideachtaí atá faoi réir smachtbhannaí an Aontais faoi láthair agus go ndéanfadh an Coimisiún (trína ionadaí ar Bhord Stiúrthóirí BEAF), in aon chás, measúnú ar shonraí iomlána an tionscadail sula dtiocfadh sé ar sheasamh maidir leis an vótáil.
4. An 25 Lúnasa 2015, d’iarr an gearánach ar an gCoimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh maidir lena iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid a bhaineann leis an iasacht agus na treoracha a tugadh do Stiúrthóir an Aontais a nochtadh.
5. An 11 Meán Fómhair 201 5, d’fhreagair an Coimisiún nár thug sé aon treoir do Stiúrthóir an Aontais maidir leis an gcinneadh ar an iasacht.
6. An 6 Deireadh Fómhair 2015, scríobh an gearánach chuig an gCoimisiún ag áitiú gur sháraigh a mhainneachtain treoracha a thabhairt do Stiúrthóir an Aontais maidir leis an iasacht an oibleagáid luachanna bunúsacha an Aontais a chur chun cinn i gcaidreamh an Aontais le tíortha nach Ballstáit den Aontas iad. Dúirt an gearánach go bhfuil AS ECFIN i gceannas ar chaidreamh an Aontais leis an mBanc Eorpach Infheistíochta (BEI) agus le BEAF. Thug an gearánach dá aire go luaitear i bPlean Bainistíochta 2015 AS ECFIN go n-áirithíonn sé, trína ionadaíocht ar Bhord Stiúrthóirí BEAF, go bhfuil beartais BEAF ailínithe le beartais an Aontais.[4]
7. Bunaithe ar an méid thuas, d’iarr an gearánach ar an gCoimisiún freagraí soiléire a sholáthar maidir leis an méid seo a leanas: (i) na nósanna imeachta a úsáideann sé chun treoracha a thabhairt do Stiúrthóir an Aontais in BEAF; (ii) na cúiseanna nach ndearna sé amhlaidh sa chás seo; (iii) seasamh oifigiúil an Choimisiúin maidir leis an iasacht sin, agus an chaoi ar chomhlíon sé sin gealltanais an Aontais maidir le cearta an duine, i bhfianaise imní faoin staid san Asarbaiseáin; agus (iv) conas, in éagmais treoracha, a chomhlíon vóta Stiúrthóir an Aontais oibleagáidí an Aontais faoin gConradh ar an Aontas Eorpach (CAE) maidir le cearta an duine a chur chun cinn san Asarbaiseáin.
8. An 26 Samhain 2015, thug an Coimisiún freagra ar an ngearánach. Dúirt sé gur faoi Stiúrthóir an Aontais a bhí sé, faoi údarás deiridh Ghobharnóir an Aontais agus Ghobharnóir Malartach an Aontais ar BEAF, cinneadh a dhéanamh maidir le seasamh an Aontais. Rinneadh é sin ar bhonn cás ar chás, chun a áirithiú go léiríonn seasamh an Aontais tosaíochtaí an Aontais ina iomláine, lena n-áirítear Airteagal 21 CAE a chomhlíonadh. Luaigh sé nach raibh aon chinneadh ná treoir fhoirmiúil ón gCoimisiún maidir le vótáil ar an mBord Stiúrthóirí maidir le tionscadail atá faoi réir vótaí BEAF. Dúirt sé, maidir leis an iasacht atá i gceist, go ndearna Stiúrthóir an Aontais measúnú ar shonraí iomlána an tionscadail sular bhain sé post amach. Agus é sin á dhéanamh aige, rinne sé breithniú, i measc saincheisteanna eile, ar stádas smachtbhannaí an Aontais ar an Rúis ag an am, ar an tuarascáil ar an tionchar ar an gcomhshaol [5] agus ar thábhacht an tionscadail do Chonair Gháis an Deiscirt. Ar deireadh, dúirt sé go n-ardaíonn an tAontas staid fhorbhásach chearta an duine san Asarbaiseáin go leanúnach le húdaráis na hAsarbaiseáine ar gach leibhéal, ach nár mheas an tAontas go mbeadh tionchar fabhrach ag cur i gcoinne an chinnidh maoiniú a chur ar fáil don tionscadal seo. Cé nár luaigh sé é sin go sainráite, is léir gur vótáil Stiúrthóir an Aontais i bhfabhar an iasacht atá i gceist a dheonú.
9. Agus é míshásta leis an bhfreagra sin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman Eorpach an 4 Márta 2016.
An fiosrúchán
10. D'oscail an tOmbudsman Eorpach fiosrúchán ar an ngearán. Rinne sí measúnú ar mhaíomh an ghearánaigh, trí mhainneachtain seasamh foirmiúil a ghlacadh nó treoracha sonracha a thabhairt do Stiúrthóir an Aontais maidir leis an vótáil ar an iasacht, gur sháraigh an Coimisiún an oibleagáid luachanna bunúsacha an Aontais a chur chun cinn i gcaidreamh an Aontais le tíortha nach bhfuil san Aontas, mar a leagtar amach faoi CAE agus faoin gCairt. Rinne an tOmbudsman measúnú freisin ar éilimh an ghearánaigh gur cheart don Choimisiún (1) nós imeachta oifigiúil a bhunú chun treoracha a thabhairt go córasach do Stiúrthóir an Aontais maidir le vótáil ag Bord Stiúrthóirí BEAF agus (2) a sheasamh agus na treoracha a thugtar do Stiúrthóir an Aontais ar an mBord Stiúrthóirí a nochtadh go córasach don phobal. Ba cheart a) go n-áireofaí sa nós imeachta chun treoracha a thabhairt (de réir an ghearánaigh) próiseas ‘comhairliúchán idirsheirbhíse’[6] as a dtiocfaidh glacadh tuairime maidir le tionscadal ar leith, agus b) go mbeadh ranna ábhartha uile an Choimisiúin agus na Seirbhíse Eorpaí Gníomhaíochta Seachtraí (SEGS) rannpháirteach ann, ionas go gcomhlíonfaidh na treoracha maidir le vótáil prionsabail ghníomhaíocht sheachtrach an Aontais, go háirithe maidir le cearta an duine.
11. An 4 Iúil 2016, rinne an tOmbudsman iniúchadh ar chomhaid an Choimisiúin ina bpléitear cinntí maidir le hiasachtaí ó BEAF, go ginearálta, agus maidir leis an iasacht sin, go háirithe. D’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún freisin a mhíniú an raibh nós imeachta i bhfeidhm aige atá cosúil leis an nós imeachta atá aige do chruinnithe boird BEI (i gcás ina n-ullmhaíonn an Coimisiún seisiúin faisnéise don Stiúrthóir agus don Stiúrthóir Malartach). Ina dhiaidh sin, fuair an tOmbudsman freagra an Choimisiúin agus barúlacha an ghearánaigh maidir le freagra an Choimisiúin.
12. Agus an fiosrúchán á dhéanamh aige, chuir an tOmbudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn san áireamh.
Mainneachtain an Choimisiúin treoracha foirmiúla a chur ar fáil do Stiúrthóir an Aontais agus é sin a dhéanamh ar bhealach trédhearcach
Argóintí a rinne an gearánach agus an institiúid
13. D’áitigh an gearánach, i gcomhréir le CAE agus leis an gCairt, go bhfuil sé d’oibleagáid ar an gCoimisiún a áirithiú go gcuirfear croíluachanna an Aontais chun cinn ina chaidreamh le tíortha nach bhfuil san Aontas. Chuige sin, ba cheart don Choimisiún a áirithiú nach gá d’ionadaí an Aontais ar an mBord Stiúrthóirí tacú ach leis na tionscadail sin atá i gcomhréir leis na luachanna sin. D’áitigh an gearánach gur cheart nós imeachta a bheith ag an gCoimisiún le haghaidh cruinnithe boird BEAF cosúil leis an nós imeachta atá aige le haghaidh cruinnithe boird BEI, i gcás ina n-eisíonn an Coimisiún tuairimí go foirmiúil le haghaidh gach tionscadail atá á bhreithniú tar éis dó ‘comhairliúcháin idirsheirbhíse’ a dhéanamh. Mheas an gearánach gur cheart don Choimisiún tuairim den sórt sin a sholáthar freisin le haghaidh chruinnithe bhord BEAF, mar aon le treoracha do Stiúrthóir an Aontais maidir le conas vótáil.
14. Ina fhreagra, d’áitigh an Coimisiún, cé nach nglacann sé post foirmiúil ná nach dtugann sé treoracha do Stiúrthóir an Aontais, go bhfuil próiseas i bhfeidhm chun go gcuirfidh ranna ábhartha an Choimisiúin agus SEGS comhairle ar fáil do Stiúrthóir an Aontais.
15. Dúirt sé go raibh a nósanna imeachta maidir le hullmhú do chruinnithe boird BEAF agus BEI éagsúil mar gheall ar chineál éagsúil chaidreamh an Aontais leis na hinstitiúidí sin. Thug sé dá aire gur institiúid iltaobhach é BEAF ina bhfuil cearta vótála ag a 67 ‘scairshealbhóir’ a chomhfhreagraíonn do na scairshealbha. Tá sciar 3.05 % den chaipiteal ag an Aontas, tá cearta vótála comhfhreagracha aige agus tá sé faoi cheangal ag na rialacha céanna le comhaltaí eile uile BEAF [7]. Ar an taobh eile, bunaítear BEI faoin gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE), agus téitear i gcomhairle leis an gCoimisiún maidir lena mhaoiniú tionscadal i gcomhréir le hAirteagal 19 de Reacht BEI. Thug an Coimisiún dá aire freisin, de réir na rialacha lena rialaítear ballraíocht an Aontais in BEAF [8], agus é ag vótáil thar ceann an Aontais ag cruinnithe boird BEAF, nach mór do Stiúrthóir an Aontais an cur chuige a chomhaontaigh Stiúrthóirí uile Bhallstáit an Aontais a chomhlíonadh [9].
16. Dúirt an Coimisiún, roimh gach cruinniú de bhord BEAF, go bhfreastalaíonn Stiúrthóir an Aontais ar ghnáthchruinniú comhordúcháin de chuid an Aontais ina bpléann stiúrthóirí ó Bhallstáit an Aontais na tograí tionscadail ar chlár oibre chruinniú an bhoird. Téann Stiúrthóir an Aontais i gcomhairle freisin le ranna ábhartha an Choimisiúin agus SEGS maidir le gach gné de na tionscadail atá á mbreithniú ag Bord Stiúrthóirí BEAF [10]. Thug sí dá haire go dtacaíonn AS ECFIN le Stiúrthóir an Aontais seasamh an Aontais a ullmhú trí chomhordú a dhéanamh ar na comhairliúcháin maidir le straitéisí, beartais agus tionscadail BEAF idir ranna an Choimisiúin agus oifig Stiúrthóir an Aontais. Cinneann Stiúrthóir an Aontais seasamh vótála an Aontais ar bhonn cás ar chás agus tuairimí na mBallstát á gcur san áireamh, chomh maith leis an gcomhairle a fhaigheann an Coimisiún agus ranna SEGS, agus é mar aidhm aige tosaíochtaí an Aontais ina iomláine a léiriú. Leanadh an próiseas comhairliúcháin leathan sin maidir leis an iasacht atá i gceist.
17. Maidir le maíomh an ghearánaigh gur cheart don Choimisiún seasamh an Choimisiúin agus na treoracha a thugtar do Stiúrthóir an Aontais a nochtadh go córasach don phobal, luaigh an Coimisiún gur tuairimí inmheánacha atá sa chomhairle a thugann sé do Stiúrthóir an Aontais. Bheadh ar aon nochtadh doiciméad a bhaineann le gníomhaíochtaí Bhord Stiúrthóirí BEAF Beartas Faisnéise Poiblí BEAF agus na ceanglais rúndachta a eascraíonn as ‘Cód Iompair d’Oifigigh Bhoird’ BEAF a chomhlíonadh. Ar na cúiseanna sin, ní raibh an Coimisiún in ann a chomhairle a nochtadh go córasach don phobal do Stiúrthóir an Aontais. Chuir sé in iúl, áfach, go bhfuil feabhas curtha aige anois ar an bhfaisnéis atá ar fáil go poiblí ar a shuíomh gréasáin maidir leis an nós imeachta a leanann sé chun comhairle a chur ar Stiúrthóir an AE [11].
18. D’áitigh an gearánach go bhfuil an Coimisiún faoi cheangal ag Airteagal 21 CAE i gcomhthéacs oibríochtaí seachtracha an Aontais gan beann ar an gcaoi a ngníomhaíonn na Ballstáit aonair. D’aithin sí an próiseas atá i bhfeidhm chun comhairle a chur ar fáil do Stiúrthóir an Aontais agus ghabh sí buíochas leis an gCoimisiún as an bhfaisnéis sin a fhoilsiú ar a shuíomh gréasáin. Mheas an gearánach, áfach, nár leor an nós imeachta sin chun a áirithiú go bhfuil cinntí Stiúrthóir an Aontais i gcomhréir le dlí an Aontais. D’áitigh sé nach n-áirithíonn an próiseas comhairliúcháin a cuireadh i bhfeidhm go n-urramaíonn seasamh Stiúrthóir an Aontais, a luaithe a ghlactar é, dlí an Aontais.
19. D’admhaigh an gearánach freisin go bhfuil an creat dlíthiúil le haghaidh rannpháirtíocht an Aontais in BEAF éagsúil le creat dlíthiúil BEI. Dúirt sé, cé go bhféadfadh sé nach mbeadh sé de cheangal ar an gCoimisiún tuairim fhoirmiúil a eisiúint maidir leis na tionscadail arna maoiniú ag BEAF, ós rud é go bhfuil sé d’oibleagáid air déanamh amhlaidh le BEI, gur cheart dó, mar sin féin, treoracha a thabhairt do Stiúrthóir an Aontais.
20. D’áitigh an gearánach gur chun leas an phobail é go nochtann an Coimisiún na treoracha a thugann sé do Stiúrthóir an Aontais chomh maith le seasamh vótála Stiúrthóir an Aontais [12]. Thug sí dá haire go bhfuil sé de cheangal ar an gCoimisiún, mar shampla, faisnéis faoin gcomhshaol a nochtadh faoi Choinbhinsiún Aarhus [13], ar cheart go n-áireofaí inti treoracha an Choimisiúin do Stiúrthóir AE agus seasamh vótála Stiúrthóir AE maidir le tionscadail a bhfuil iarmhairtí comhshaoil acu.
Measúnú an Ombudsman
21. Tugann an tOmbudsman dá haire go dtugann Plean Bainistíochta AS ECFIN do 2015 [14] agus a Phlean Straitéiseach 2016-2020 [15] gealltanas go n-áiritheoidh sé go mbeidh beartais BEAF ailínithe níos mó agus níos mó le beartais AE. Tá sé mar aidhm aige é sin a dhéanamh trína ionadaíocht ar Bhord Stiúrthóirí BEAF.
22. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin, faoi na rialacha lena rialaítear ballraíocht AE in BEAF [16], gur cheart do Stiúrthóir AE agus d’ionadaithe na mBallstát ‘comhairliúcháin’ rialta a bheith acu sula nglacfaidh siad poist laistigh de BEAF. Is amhlaidh atá go háirithe i gcás saincheisteanna ‘a bhfuil impleachtaí tábhachtacha polaitiúla nó airgeadais acu don Chomhphobal nó do na Ballstáit’. Foráiltear leis na rialacha freisin go gcomhlíonfaidh Stiúrthóir an Aontais ‘an cur chuige ar chomhaontaigh ionadaithe uile na mBallstát leis.’ Mura bhfuil aon chomhthoil ann idir na Ballstáit, féadfaidh Stiúrthóir an Aontais a chinneadh an cur chuige a comhaontaíodh trí thromlach cáilithe nó trí thromlach simplí de na Ballstáit a chomhlíonadh nó staonadh. Faoi na rialacha, is féidir leis an gCoimisiún rogha a dhéanamh freisin ‘aon cheist a mheasann sé a bheith tábhachtach d’fheidhmiú an Bhainc’ a chur faoi bhráid Chomhairle ECOFIN.
23. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil nós imeachta i bhfeidhm chun go gcuirfidh ranna ábhartha an Choimisiúin agus SEGS comhairle ar fáil do Stiúrthóir an Aontais sula dtionólfar cruinnithe Bhord Stiúrthóirí BEAF. Téann oifig Stiúrthóir an Aontais i gcomhairle le ranna ábhartha an Choimisiúin agus SEGS, próiseas atá á chomhordú ag AS ECFIN. I gcomhthéacs an phróisis sin, cuireann an Coimisiún san áireamh freisin tionchar aon tionscadail den sórt sin ar chearta agus luachanna bunúsacha. Thairis sin, glacann Stiúrthóir an Aontais páirt freisin i gcruinnithe comhordúcháin an Aontais le Stiúrthóirí Boird ó Bhallstáit an Aontais roimh gach Bord BEAF. Tugann an tOmbudsman dá haire, mar a deimhníodh leis an gcigireacht, gur leanadh an nós imeachta sin i ndáil leis an vótáil ar an tionscadal atá i gceist.
24. Is léir, áfach, nach bhfuil sé de shaoirse ag Stiúrthóir an Aontais gníomhú dá thoil féin maidir lena vóta a fheidhmiú ag cruinnithe Bhord BEAF. Faoi na rialacha ábhartha (féach mír 22 thuas), ceanglaítear ar Stiúrthóir an Aontais vótáil i gcomhréir le cur chuige ‘arna chomhaontú ag ionadaithe uile na mBallstát’. Is léir ó na rialacha go bhféadfaidh Stiúrthóir AE vótáil i gcomhréir le seasamh tromlaigh cháilithe, nó tromlaigh shimplí, ionadaithe na mBallstát; ach ní léir gur féidir le Stiúrthóir an Aontais vótáil contrártha le seasamh tromlaigh (cáilithe nó simplí) ionadaithe na mBallstát. Dheimhnigh an Coimisiún an méid sin ag an gcruinniú cigireachta. Is cinnte nach mór an chomhairle a chuireann an Coimisiún/SEGS ar fáil do Stiúrthóir an Aontais a bheith úsáideach chun críocha an phlé a dhéantar le hionadaithe na mBallstát. D’fhéadfadh sé a bheith réasúnta glacadh leis go bhféadfadh tionchar a bheith ag na seasaimh arna gcur chun cinn ag Stiúrthóir an Aontais ar a chomhghleacaithe sna Ballstáit agus é mar aidhm leis sin tosaíochtaí an Aontais ina iomláine a léiriú, lena n-áirítear oibleagáidí an Aontais faoi Airteagal 21 CAE agus faoin gCairt.
25. Ag féachaint don phróiseas atá i bhfeidhm, agus go háirithe do na srianta a chuirtear ar Stiúrthóir AE leis na rialacha ábhartha, cinneann an tOmbudsman nach raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún maidir le gan seasamh foirmiúil a ghlacadh nó treoracha sonracha i scríbhinn a thabhairt do Stiúrthóir AE maidir le conas vótáil ar an iasacht sin.
26. Maidir le maíomh an ghearánaigh gur cheart don Choimisiún a sheasamh agus na treoracha a thugtar do Stiúrthóir an Aontais a nochtadh go córasach, d’áitigh an Coimisiún go mbaineann a chomhairle do Stiúrthóir an Aontais le gníomhaíochtaí Bhord Stiúrthóirí BEAF, a chumhdaítear le Beartas Faisnéise Poiblí BEAF maidir le rochtain ar dhoiciméid. Tugann an tOmbudsman dá haire gurb amhlaidh an cás freisin maidir le seasamh vótála Stiúrthóir AE roimh vóta ag BEAF. Dá bhrí sin, níor mhór ceanglais rúndachta Bheartas Faisnéise Poiblí BEAF [17] agus a Chód Iompair d’Oifigigh Bhoird [18] a chomhlíonadh dá nochtfaí an fhaisnéis sin. Is dócha go mbeidh sé deacair aon iarracht a dhéanamh faisnéis den sórt sin a fhoilsiú go córasach má chomhlíontar na nósanna imeachta sin.
27. Cé gur chinn an Chúirt Ghinearálta nach bhfuil aon oibleagáid ar institiúidí faisnéis a chur ar fáil go gníomhach a bhfuil siad i dteideal rochtain a dhiúltú di [19], tacóidh ceanglais na trédhearcachta agus an dea-riaracháin, i gcásanna áirithe, le nochtadh gníomhach na faisnéise sin. Mar sin féin, tá an tOmbudsman sásta nach cás é seo ina bhfuil údar le faisnéis a nochtadh go gníomhach agus go córasach.
28. Ina ionad sin, measann an tOmbudsman gur fearr déileáil le nochtadh doiciméad sonrach ag an gCoimisiún a bhaineann le vótaí iasachta BEAF i gcomhthéacs Rialachán an Aontais maidir le Rochtain ar Dhoiciméid [20]. Fágann sé sin gur féidir scrúdú cás ar chás a dhéanamh ar cé acu is féidir nó nach féidir doiciméad a nochtadh don phobal nó cé acu atá nó nach bhfuil cúis mhaith ann nár cheart é a nochtadh. Dá réir sin, ní aimsíonn an tOmbudsman aon drochriarachán ag an gCoimisiún a eascraíonn as a mhainneachtain faisnéis den sórt sin a nochtadh go córasach.
29. Mar sin féin, molann an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún faisnéis a fhoilsiú ar a shuíomh gréasáin maidir le tionscadail BEAF tar éis do Bhord Stiúrthóirí BEAF iad a fhormheas, cosúil leis an bhfaisnéis atá ar fáil maidir le tionscadail BEI ar shuíomh gréasáin BEI. Ba cheart go n-áireofaí leis sin freisin faisnéis maidir leis an gcaoi ar vótáil Stiúrthóir an Aontais ar na tionscadail sin.
Conclúid
Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas [21]:
Ní raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún i ndáil leis na saincheisteanna a d’ardaigh an gearánach sa chás seo.
Moladh maidir le feabhsúchán
Déanann an tOmbudsman an moladh seo a leanas maidir le feabhsúchán a chur faoi bhráid an Choimisiúin Eorpaigh:
Ba cheart don Choimisiún faisnéis a fhoilsiú ar a shuíomh gréasáin maidir le tionscadail BEAF tar éis do Bhord Stiúrthóirí BEAF iad a fhormheas, cosúil le cleachtas BEI i gcás a chuid tionscadal. Ba cheart faisnéis a bheith san fhaisnéis a fhoilsítear maidir leis an gcaoi ar vótáil Stiúrthóir an Aontais ar na tionscadail sin.
Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún Eorpach ar an eolas faoin gcinneadh sin.
Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach
Strasbourg, 14/12/2017
[1] Tá an Banc Eorpach Athfhoirgníochta agus Forbartha faoi úinéireacht 65 thír, an Aontais agus an Bhainc Eorpaigh Infheistíochta. Déantar ionadaíocht ar gach scairshealbhóir ina aonar ar Bhord Gobharnóirí BEAF, a bhfuil údarás foriomlán aige ar an mBanc. Rinne an Bord Gobharnóirí feidhmiú fhormhór a chumhachtaí a tharmligean chuig an mBord Stiúrthóirí, lena n-áirítear an chumhacht cinntí a dhéanamh maidir le hiasachtaí. Déantar gach ábhar os comhair an Bhoird Stiúrthóirí a chinneadh le vóta tromlaigh na gcomhaltaí sin a vótálann.
[2] http://www.counter-balance.org/about/
[3] Faoi Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001
maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin
[4] Thairis sin, thagair an gearánach do dhoiciméid reachtacha agus oifigiúla éagsúla, a d’áitigh sé a leag amach beartas an Aontais maidir leis an Asarbaiseáin: Cinneadh Uimh. 1219/2011/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 16 Samhain 2011, Aithris 12 agus Airteagal 3; Cinneadh Uimh. 602/2012/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 4 Iúil 2012, aithris 6; Rún ó Pharlaimint na hEorpa an 8 Deireadh Fómhair 2013 (2013/2074(INI)), pointe 15; ráitis ón tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí (SEGS) agus ón Eagraíocht um Shlándáil agus Comhar san Eoraip (ESCE) maidir le neamhspleáchas an chórais bhreithiúnaigh, na bacainní ar thoghcháin dhaonlathacha agus staid chearta an duine san Asarbaiseáin (féach https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/3398/statement-spokesperson-sentencing-mr-intigam-aliyev-prominent-human-rights-lawyer-azerbaijan_en (24 Aibreán 2015), http://www.osce.org/odihr/elections/azerbaijan/181611 (11 Meán Fómhair 2015) agus http://www.osce.org/pc/153811?download=true (23 Aibreán 2015)); agus rún ó Pharlaimint na hEorpa an 10 Meán Fómhair 2015 maidir leis an Asarbaiseáin (2015/2840(RSP)), pointí 15 agus 16.
[5] An Measúnú ar an Tionchar Comhshaoil agus Socheacnamaíoch don tionscadal.
[6] Is nós imeachta é ‘comhairliúchán idirsheirbhíse’ chun tuairim fhoirmiúil Ard-Stiúrthóireachtaí an Choimisiúin a iarraidh maidir le hábhar togra.
[7] Chun tuilleadh eolais a fháil faoi chaidreamh an Aontais le BEAF, féach https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/growth-and-investment/coordination-european-financial-Instituts/coordination-european-bank-Reconstruction-and-development_en#euebrd-co-operation
[8] Go háirithe, an Ráiteas Comhpháirteach ón gComhairle/ón gCoimisiún a ghabhann le Cinneadh ón gComhairle an 19 Samhain 1990 maidir le tabhairt i gcrích an Chomhaontaithe lena mbunaítear an Banc Eorpach Athfhoirgníochta agus Forbartha (90/674/CEE).
[9] Mura bhfuil aon chomhthoil i measc Bhallstáit an Aontais, féadfaidh Stiúrthóir an Aontais a chinneadh an cur chuige a comhaontaíodh trí thromlach cáilithe nó trí thromlach simplí de na Ballstáit a chomhlíonadh nó staonadh.
[10] Le linn na cigireachta, mhínigh an Coimisiún gurb í Oifig Londan Stiúrthóir AE BEAF a dhéanann an próiseas comhairliúcháin sin, agus ansin ullmhaíonn sí seisiúin faisnéise do Stiúrthóir AE roimh na cruinnithe boird.
[11] https://ec.europa.eu/info/gnó-gheilleagar-euro/fás-agus-infheistíocht/comhordú-institiúidí Eorpacha-airgeadais/comhordú-Eorpach-bainc-atógáil-agus-forbairt_en
[12] Rinne an gearánach tagairt do mhír 19 de thuairim ón gCoiste um Ghnóthaí Bunreachtúla chuig an gCoiste um Ghnóthaí Eacnamaíochta agus Airgeadaíochta de chuid Pharlaimint na hEorpa ina gcuirtear i bhfáth ‘an gá atá le trédhearcacht, cuntasacht dhaonlathach agus dlisteanacht iomlán rannpháirtíocht an Aontais in institiúidí eacnamaíocha agus airgeadais atá ann cheana a áirithiú’(2015/2060(INI).
[13] Coinbhinsiún Choimisiún Eacnamaíochta na Náisiún Aontaithe don Eoraip (UNECE) maidir le Rochtain ar Fhaisnéis, Rannpháirtíocht Phoiblí i gCinnteoireacht agus Rochtain ar Cheartas i gCúrsaí Comhshaoil, ar aontaigh an tAontas dó in 2006: Rialachán (CE) Uimh. 1367/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 6 Meán Fómhair 2006 maidir le forálacha Choinbhinsiún Aarhus maidir le Rochtain ar Fhaisnéis, Rannpháirtíocht Phoiblí i gCinnteoireacht agus Rochtain ar Cheartas i gCúrsaí Comhshaoil a chur i bhfeidhm ar an gComhphobal
institiúidí agus comhlachtaí.
[14] Plean Bainistíochta 2015, Ard-Stiúrthóireacht na nGnóthaí Eacnamaíocha agus Airgeadais, Athbhreithniú Meántéarma, lch. 12.
[15] https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/strategic-plan-2016-2020-dg-ecfin_april2016_en.pdf, lch. 8.
[16] Go háirithe, an ráiteas ón gComhairle Chomhpháirteach agus ón gCoimisiún a ghabhann le Cinneadh ón gComhairle an 19 Samhain 1990 maidir le tabhairt i gcrích an Chomhaontaithe lena mbunaítear an Banc Eorpach Athfhoirgníochta agus Forbartha (90/674/CEE).
[17] Luaitear sa Bheartas um Fhaisnéis don Phobal faoi ‘E Information considered confidential’‘nach nochtfaidh an Banc doiciméid a bhaineann le próisis chinnteoireachta an Bhainc féin agus le doiciméid inmheánacha ghaolmhara, meabhráin agus cumarsáidí eile a ullmhaítear do phróisis bhreithniúcháin nó chinnteoireachta an Bhainc, a mhalartaítear i dtaca leo nó a dhíorthaítear uathu, lena n-áirítear aon doiciméid inmheánacha, meabhráin, nó cumarsáidí eile arna n-eisiúint ag comhaltaí Bhord Stiúrthóirí an Bhainc, na comhairleoirí agus an fhoireann atá fostaithe in oifigí chomhaltaí Bhord an Bhainc, comhaltaí bhainistíocht an Bhainc, a fhoireann, nó a chomhairleoirí, a aturnaetha nó a ghníomhairí, nó eatarthu.’
[18] Foráiltear le Riail 10 den Chód Iompair d’Oifigigh Bhord Stiúrthóirí BEAF ‘(a) ní fhéadfaidh Oifigigh an Bhoird Faisnéis Rúnda a nochtadh d’aon duine laistigh nó lasmuigh den Bhanc nach bhfuil údaraithe an fhaisnéis sin a fháil (...) (c) (...) ciallaíonn ‘faisnéis rúnda’ faisnéis a mheasann an Banc a bheith amhlaidh faoi Bheartas Faisnéise Poiblí an Bhainc (...)’.
[19] Breithiúnas ón gCúirt Ghinearálta an 13 Meán Fómhair 2013, Cás T-111/11, ClientEarth v an Coimisiún, ECLI:EU:T:2013:482, mír 128.
[20] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001
maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin
[21] Is féidir faisnéis faoin nós imeachta athbhreithnithe a fháil ar shuíomh gréasáin an Ombudsman : https://www.ombudsman.europa.eu/en/atyourservice/complainantsrights.faces