Is ball foirne de Pharlaimint na hEorpa é an gearánach. Bhain an cás le cinneadh Pharlaimint na hEorpa´s gan athbhreithniú a dhéanamh ar thuarascáil meastóireachta foirne ´s 2013 an ghearánaigh toisc go ndearnadh a hachomharc rómhall. D’fhiosraigh an tOmbudsman an tsaincheist agus thug sí dá haire go raibh a rialacha curtha i bhfeidhm go docht ag Parlaimint na hEorpa chun an spriocdháta d’achomharc an ghearánaigh a chinneadh. Mar sin féin, ós rud é go gcuirfí an t-achomharc isteach go déanach fiú le sprioc-am níos solúbtha, chinn an tOmbudsman nach raibh aon drochriarachán ag Parlaimint na hEorpa mar thoradh ar a cinneadh gan athbhreithniú a dhéanamh ar thuarascáil meastóireachta foirne an ghearánaigh.

Cúlra an ghearáin

1. Is ball foirne de Pharlaimint na hEorpa é an gearánach nár aontaigh lena tuarascáil meastóireachta foirne don bhliain 2013. Dhiúltaigh Parlaimint na hEorpa glacadh lena hachomharc ina dhiaidh sin toisc gur chuir sí isteach é tar éis an sprioc-ama 10 lá a bunaíodh leis na rialacha is infheidhme ^[1].

2. Ar bhonn thuarascáil foirne an ghearánaigh, bhronn Parlaimint na hEorpa a 1 phointe fiúntais ansin chun críocha an chleachtaidh um ardú céime foirne [2].

3. Chuir an gearánach gearáin riaracháin [3] faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa faoina tuarascáil foirne agus faoin gcinneadh pointe fiúntais amháin a bhronnadh uirthi.

4. I mí an Mhárta 2015, dheimhnigh Parlaimint na hEorpa an cinneadh gan athbhreithniú a dhéanamh ar thuarascáil foirne ´s an ghearánaigh agus an cinneadh pointe fiúntais amháin a bhronnadh.

5. Agus é míshásta le freagraí Pharlaimint na hEorpa, i mí Feabhra 2017, d’iompaigh an gearánach chuig an Ombudsman.

An fiosrúchán 

6. D’oscail an tOmbudsman Eorpach fiosrúchán ar mhaímh an ghearánaigh: (i) gur cheart go measfaí go ndearnadh a hachomharc i gcoinne na tuarascála foirne don bhliain 2013 in am agus go raibh míchruinnis sa tuarascáil; agus (ii) go raibh an cinneadh a rinneadh ina dhiaidh sin chun a 1 phointe fiúntais a bhronnadh don bhliain 2013 mícheart. Theastaigh ón ngearánach go ndéanfadh Parlaimint na hEorpa a tuarascáil foirne 2013 a mhodhnú agus pointe fiúntais breise amháin a bhronnadh uirthi.

7. Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman breithniú cuí ar an bhfaisnéis a soláthraíodh sa ghearán. Go háirithe, rinne sé anailís chríochnúil ar an gcomhfhreagras a tharla idir Parlaimint na hEorpa agus an gearánach sular chas an gearánach ar an Ombudsman.

Cé acu a rinneadh nó nach ndearnadh achomharc in am agus míchruinnis i dtuarascáil foirne 2013

Argóintí a rinne an gearánach agus Parlaimint na hEorpa

8. D’áitigh  an gearánach go raibh moill uirthi a hachomharc i gcoinne na tuarascála foirne a chur isteach toisc go raibh sí as láthair ar feadh ocht lá san iomlán idir an lá a fuair sí an leagan deiridh den tuarascáil foirne agus an spriocdháta chun achomharc a chur isteach (cúig lá saoire agus trí lá saoire poiblí). Mhaígh an gearánach freisin gur chuir Parlaimint na hEorpa moill ar an bpróiseas chun a tuarascáil foirne a dhréachtú.

9. Mheas Parlaimint na hEorpa go raibh an gearánaí´s neamh-inghlactha toisc go ndearnadh é tar éis an spriocdháta. Chuir Parlaimint na hEorpa in iúl go leagtar síos spriocdhátaí chun achomhairc a thaisceadh chun an ceanglas maidir le deimhneacht dhlíthiúil a chomhlíonadh agus chun idirdhealú a sheachaint. Dúirt sé freisin nach ndéanann laethanta saoire difear do sprioc-amanna den sórt sin le haghaidh achomhairc in aon imeachtaí riaracháin nó breithiúnacha.

Measúnú an Ombudsman Eorpaigh

10. Ní fhéadfaidh an tOmbudsman Eorpach measúnú a dhéanamh ar shaincheisteanna substainteacha i ngearáin faoi thuarascálacha foirne státseirbhísigh AE ach amháin i gcás ina bhfuil leas bainte acu ar dtús as na bealaí achomhairc uile atá ar fáil chuig an institiúid atá i gceist [4]. Sa chás sin, áitíonn Parlaimint na hEorpa, ós rud é gur cuireadh an t-achomharc isteach go déanach, nach raibh aon achomharc ann go héifeachtach. Ní aontaíonn an gearánach leis sin.

11. Dá bhrí sin, ní mór don Ombudsman a mheas ar dtús ar cheart do Pharlaimint na hEorpa glacadh le hachomharc an ghearánaigh, i bhfianaise na n-imthosca. Ní bheadh an tOmbudsman in ann measúnú a dhéanamh ar imní an ghearánaigh faoi mhíchruinneas sa tuarascáil foirne ach amháin dá mba amhlaidh an cás.  

12. Is léir ón bhfaisnéis a chuir sí ar fáil go ndeachaigh an gearánach trí thréimhse an-deacair díreach tar éis di a tuairisc foirne a fháil. Le linn na tréimhse sin, bhí sí ar saoire bhreoiteachta agus tugadh saoire speisialta di freisin chun aire a thabhairt do ghaol nach raibh go maith. Tá sé intuigthe, dá bhrí sin, gur mheas sí go raibh an teorainn ama chun achomharc a chur isteach faoina tuarascáil foirne docht.

13. Tá sé ráite ag Parlaimint na hEorpa gur cheart go mbeadh a hachomharc déanta faoin 3 Meitheamh 2014, rud a chiallaíonn nár chuir sí san áireamh laethanta saoire an ghearánaí (saoire bhreoiteachta, saoire bhliantúil agus saoire speisialta chun aire a thabhairt do ghaol breoite). Chuir sé laethanta dúnta oifige (laethanta saoire poiblí) san áireamh, áfach, agus an sprioc-am don achomharc á chinneadh aige.

 14. Is léir gur chuir Parlaimint na hEorpa na rialacha a bhí i bhfeidhm ag an am i bhfeidhm maidir leis an ngearánach agus nach raibh aon neamhrialtachtaí san iarratas sin. Mar sin féin, d’fhéadfaí a mheas go bhfuil cleachtas Pharlaimint na hEorpa maidir le sprioc-am an achomhairc tráth an cháis seo ródhian. Bheadh sé réasúnach breithniú éigin a dhéanamh ar chás na ndaoine atá ar saoire le linn na tréimhse inar cheart an t-achomharc a dhéanamh de ghnáth. Sonraítear sna rialacha atá i bhfeidhm anois (ó 2014 i leith) go gcuirfear nós imeachta na tuarascála foirne ar fionraí má chuirtear cosc ar bhall foirne an breithiúnas is gá a fheidhmiú sa nós imeachta ar chúiseanna leighis.[5]

15.  Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, fiú dá gcuirfeadh an Pharlaimint an teorainn ama ar fionraí le linn shaoire bhreoiteachta, shaoire bhliantúil agus shaoire speisialta an ghearánaigh, go mbeadh achomharc an ghearánaigh fós curtha isteach tar éis an sprioc-ama. Bhí an gearánach i láthair ag an obair ar feadh 13 lá sula ndearna sí a hachomharc ar deireadh.

16. Dá bhrí sin, fiú dá mbeadh cur chuige níos solúbtha glactha ag Parlaimint na hEorpa maidir leis an sprioc-am achomhairc, ní bheadh sí in ann glacadh le hachomharc an ghearánaigh.

17. Ar bhonn a bhfuil thuas, agus mar a mhínítear i mír 10, ní féidir leis an Ombudsman féachaint ar an tsaincheist shubstainteach maidir le cé acu a bhí nó nach raibh míchruinnis sa tuarascáil foirne.

Pointí fiúntais a bhronnadh don bhliain 2013

Argóintí a rinne an gearánach agus Parlaimint na hEorpa

18. [1] Áitíonn an gearánach gur ar bhonn a tuarascála foirne, ina raibh míchruinnis, a rinneadh cinneadh Pharlaimint na hEorpa´s lenar dámhadh a 1 phointe fiúntais don bhliain 2013. Áitíonn an gearánach freisin nár thug a maoirseoir ach pointe fiúntais amháin di chun go mbeadh sí in ann níos mó pointí fiúntais a thabhairt do chomhghleacaithe eile.[6]

19. Maíonn Parlaimint na hEorpa go ndearnadh an cinneadh lena ndámhtar pointe fiúntais amháin don ghearánach don bhliain 2013 ar bhonn a tuarascála foirne, a tháinig chun bheith críochnaitheach ar an dáta a chuaigh an spriocdháta chun achomharc a chomhdú in éag. Cuireann sé leis sin go raibh údar leis an gcinneadh pointe fiúntais amháin a bhronnadh ar an ngearánach toisc go raibh barúlacha criticiúla ina tuarascáil foirne.

Measúnú an Ombudsman Eorpaigh

20. Mar gheall ar an bhfíric trua go raibh an gearánach déanach agus a hachomharc á chur isteach aici, tháinig a tuarascáil foirne chun bheith críochnaitheach. Mar thoradh air sin, bhí an ceart ag Parlaimint na hEorpa bronnadh 1 phointe fiúntais don bhliain 2013 a bhunú ar an tuarascáil foirne sin.

21. De réir chásdlí an Aontais, tá lánrogha leathan ag riarachán an Aontais [7] maidir le breithmheas a dhéanamh ar na tuillteanais atá le cur san áireamh i gcomhthéacs cinneadh cur chun cinn [8]. Dá bhrí sin, tá lánrogha leathan ag riarachán an Aontais agus cinneadh á dhéanamh aige maidir le pointí fiúntais, a bhronntar i gcomhthéacs ardú céime bliantúil.

22. Fiú má tá sé intuigthe nach bhfuil an gearánach sásta lena tuarascáil foirne, ní fheiceann an tOmbudsman aon rud a thabharfadh le tuiscint go ndearna Parlaimint na hEorpa aon earráid nó gur bhain sí mí-úsáid as a cumhacht agus a cinneadh á dhéanamh aici ar phointí fiúntais don bhliain 2013. Dealraíonn sé go bhfuil sé réasúnta gur cheart don Pharlaimint aird a thabhairt ar thuarascáil foirne an ghearánaigh agus a cinneadh á dhéanamh aici maidir le pointí fiúntais.

23. Ar bhonn a bhfuil thuas, ní raibh aon drochriarachán i gceist ag Parlaimint na hEorpa agus pointe fiúntais amháin á bhronnadh ar an ngearánach don bhliain 2013.

Conclúid

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Ní raibh aon drochriarachán i gceist ag Parlaimint na hEorpa

Cuirfear an gearánach agus Parlaimint na hEorpa ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Strasbourg, 22/06/2017,

Tina Nilsson
Ceann Fiosrúcháin - Aonad 4

[1] Leagan 2005 d’Fhorálacha Ginearálta Cur Chun Feidhme Pharlaimint na hEorpa is infheidhme maidir le hAirteagal 43 de Rialacháin Foirne na nOifigeach agus Airteagail 15(2) agus 87(1) de choinníollacha fostaíochta seirbhíseach eile (tuarascálacha foirne).

[2] Déantar meastóireacht ar obair fhoireann na Parlaiminte trí thuarascálacha bliantúla foirne. Tar éis na meastóireachta, bronntar 'pointí fiúntais' ar an bhfoireann bunaithe ar a bhfeidhmíocht, a gcumas agus a n-iompar. Úsáidtear na pointí fiúntais sin ansin chun a chinneadh cé na baill foirne atá le hardú céime a fháil.

[3] Ar bhonn Airteagal 90.2 de na Rialacháin Foirne http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1962R0031:20140101:ga:PDF

[4] Leagtar amach in Airteagal 2(8) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh nach féidir aon ghearán a dhéanamh leis an Ombudsman a bhaineann leis an gcaidreamh oibre idir institiúidí agus comhlachtaí an Aontais agus a n-oifigigh agus a seirbhísigh eile mura rud é go bhfuil leas bainte ag an duine lena mbaineann as na féidearthachtaí uile maidir le hiarrataí agus gearáin riaracháin inmheánacha a chur isteach, go háirithe na nósanna imeachta dá dtagraítear in Airteagal 90(1) agus (2) de na Rialacháin Foirne, agus go bhfuil na teorainneacha ama le haghaidh freagraí ón údarás a achainíodh amhlaidh imithe in éag.

Is é is aidhm don cheanglas sin deis a thabhairt don chomhlacht AE lena mbaineann rudaí a chur ina gceart, nó ar a laghad a sheasamh a mhíniú, sula mbeidh an tOmbudsman rannpháirteach. Ina theannta sin, is gnách go mbíonn sé níos éasca saincheisteanna foirne a réiteach níos gaire d'fhoinse na faidhbe.

[5] 8.7 de leagan 2014 de Pharlaimint na hEorpa´s Forálacha Ginearálta Cur Chun Feidhme is infheidhme maidir le hAirteagal 43 de Rialacháin Foirne Oifigigh an Aontais Eorpaigh agus Airteagal 15(12) agus Airteagal 87(1) de Choinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile an Aontais Eorpaigh (Tuarascálacha Foirne).

[6] Faigheann gach eintiteas feidhmiúil de chuid Pharlaimint na hEorpa líon teoranta pointí fiúntais atá le bronnadh ar a foireann. Bronntar na pointí fiúntais sin ar bhaill foirne aonair ag cruinniú de choláiste measúnóirí an eintitis lena mbaineann. Féadfaidh Ard-Rúnaí Pharlaimint na hEorpa agus Ard-Stiúrthóireacht Phearsanra Pharlaimint na hEorpa pointí fiúntais a bhronnadh ar an bhfoireann i gcásanna sonracha freisin. Bronntar pointí fiúntais ar bhonn measúnú comparáideach ar fhiúntais laistigh den ghrád foirne áirithe sin.

[7] féach, go háirithe, breithiúnas Bhinse na Seirbhíse Sibhialta an 18 Aibreán 2012, Buxton v an Pharlaimint F-50/11, ECLI:EU:F:2012:51 mír 37

[8] arna ghlacadh faoi Airteagal 45 de na Rialacháin Foirne