An Dlúthpháirtíocht leis an nGearán

1. Rinne Uachtarán ceardchumainn an gearán a thaisceadh thar ceann iarghníomhaire conarthach de chuid na Parlaiminte ('an gearánach'). D’oibrigh an gearánach don Pharlaimint mar ghníomhaire cúnta agus mar ghníomhaire ar conradh, is é sin, sé bliana san iomlán.

2. Oibríonn na hinstitiúidí Eorpacha scéim pinsin a chistítear le ranníocaíochtaí míosúla óna bhfostaithe. Is féidir le duine ar bith a scoireann de bheith ag obair d'institiúidí an Chomhphobail Eorpaigh a iarraidh go n-aistreofar na cearta pinsin atá faighte aige nó aici cheana chuig scéim pinsin náisiúnta.

Fo-Mháistir an Fhiosrúcháin

3. Líomhain an gearánach gur theip ar an gCoimisiún gníomhú in am trátha chun a áirithiú go bhféadfadh iarghníomhairí conarthacha, cosúil leis, na cearta pinsin a fuair siad faoi chóras an Chomhphobail a aistriú.

4. Mhaígh an gearánach gur cheart don Choimisiún a áirithiú go dtairbheoidh sé dá chearta pinsin.

An Fiosrúchán

5. An 25 Feabhra 2009 agus an 16 Márta 2009, chuir an gearánach a ábhair imní faoi bhráid an Ombudsman. An 24 Aibreán 2009, d’oscail an tOmbudsman fiosrúchán agus chuir sé an gearán ar aghaidh chuig an gCoimisiún, agus sheol an Coimisiún a thuairim chuig an Ombudsman ina dhiaidh sin. Cuireadh an tuairim ar aghaidh chuig an ngearánach, a chuir a bharúlacha isteach an 29 Meán Fómhair 2009.

Anailís agus Tátail an Ombudsman

A. Líomhain maidir le mainneachtain gníomhú in am trátha chun a áirithiú go bhféadfadh iarghníomhairí conarthacha a gcearta pinsin a fuarthas faoi chóras an Chomhphobail agus éileamh gaolmhar a aistriú

Réamhbharúil

6. Bhí an gearán dírithe ar an gCoimisiún agus ar an bParlaimint. Bhí an gearánach fostaithe ag an bParlaimint. Mar sin féin, ós rud é go ndéanann an Oifig um Riar agus Íoc Teidlíochtaí Indibhidiúla ("an PMO") de chuid an Choimisiúin Eorpaigh bainistiú ar chearta pinsin oifigigh agus ghníomhairí uile an Aontais thar ceann na n-institiúidí uile, agus ós rud é, dá bhrí sin, gur dhéileáil sí le cás an ghearánaigh, chinn an tOmbudsman a fhiosrúchán a oscailt i gcoinne an Choimisiúin amháin.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

7. Chuir an gearánach na hargóintí seo a leanas isteach:

• De réir an dlí náisiúnta ábhartha lena rialaítear aistriú ceart pinsin ó chóras na Parlaiminte chuig an gcóras náisiúnta, ba cheart a chearta pinsin Comhphobail a íoc le comhlacht pinsin an fhostóra nua. Ós rud é go bhféadfadh deacrachtaí a bheith aige post a fháil mar gheall ar a aois (dúirt sé go bhfuil sé os cionn 60), ní cheadaíonn rialacha náisiúnta an t-aistriú a dhéanamh.
• Ní fhéadfaidh sé leas a bhaint as an bpinsean Comhphobail, dá bhforáiltear in Airteagal 77 de na Rialacháin Foirne (pinsean scoir do ghníomhairí a bhfuil 10 mbliana seirbhíse ar a laghad críochnaithe acu agus atá os cionn 63 bliana d'aois).
• Tá sé i dteideal deontas téarfa a fháil, mar a fhoráiltear in Airteagal 12 d’Iarscríbhinn VIII de na Rialacháin Foirne. Ba cheart coibhéis achtúireach an deontais sin a íoc le cuideachta árachais phríobháideach nó le ciste pinsin. Ní féidir leis an gciste pinsin náisiúnta an deontas seo a fháil (toisc go bhfuil sé dífhostaithe) agus níorbh fhéidir cuideachta árachais phríobháideach a aimsiú a bheadh toilteanach glacadh leis an aistriú seo do dhuine os cionn 60 bliain d'aois.
• Níl sé i dteideal sochar dífhostaíochta Comhphobail a fháil faoi Airteagal 96 de Choinníollacha Fostaíochta Foirne Eile (CEOS).

Tháinig an gearánach ar an gconclúid go raibh idirdhealú á dhéanamh air mar gheall ar a aois, ós rud é nach mbeadh a chomhghleacaithe níos óige thíos leis an lúb ar lár sin idir na rialacha náisiúnta agus Eorpacha. Dar leis, ba cheart don Choimisiún foráil a dhéanamh maidir leis an gcás sin agus foráil leordhóthanach a dhéanamh maidir le bearta idirthréimhseacha. Faoi na sean-Rialacháin Foirne, d’fhéadfaí an deontas téarfa a íoc gan beann ar na forálacha náisiúnta is infheidhme.

8. Thug an gearánach dá aire gur chuir an Pharlaimint in iúl dó go mbaineann a chearta pinsin leis agus, mura féidir iad a aistriú chuige, gur cheart bearta iomchuí a dhéanamh. Dúirt an gearánach gur admhaigh an Pharlaimint go bhféadfadh an staid sin a bheith ina hidirdhealú ar fhorais aoise agus dúirt sé freisin go bhféadfadh daoine eile a bheith i gceist freisin. Dúirt an Pharlaimint ansin, mar thoradh air sin, gur cheart na rialacha a bhaineann le cearta pinsin (Iarscríbhinn VIII a ghabhann leis na Rialacháin Foirne) a léirmhíniú ar bhealach a ligfeadh don ghearánach leas a bhaint as a chearta. Dúirt sé gur chuir an Pharlaimint in iúl ansin go gcuirfeadh sí an t-ábhar faoi bhráid Choláiste na gCeann Riaracháin. An 12 Meán Fómhair 2007, chinn Coláiste na gCeann Riaracháin a iarraidh ar an gCoimisiún glao ar thairiscintí a sheoladh chun ciste pinsin iomchuí a roghnú. Dúirt sé freisin go raibh an PMO ag déileáil leis an ábhar.

9. In 2008, tháinig deireadh le conradh an ghearánaí agus d'fhág sé an Pharlaimint. Níor thángthas ar aon réiteach ar an bhfadhb ag an gcéim sin.

10. D’áitigh an gearánach, ar an iomlán, go raibh drochriarachán ann mar gheall ar neamh-chomhoiriúnacht an Chomhphobail agus na gcóras náisiúnta. D'áitigh sé freisin, cé go raibh dhá bhliain caite ó d'ardaigh sé an fhadhb, nach bhfuarthas aon réiteach. D'áitigh sé gur cheart go mbeadh céimeanna glactha ag an gCoimisiún ó 2004, nuair a athbhreithníodh na Rialacháin Foirne, chun aghaidh a thabhairt ar an bhfadhb. De réir an ghearánaigh, ba cheart beart sealadach a ghlacadh, lena gceadófaí do na daoine lena mbaineann tairbhe a bhaint as forálacha Airteagal 12 d’Iarscríbhinn VIII a ghabhann leis na hiar-Rialacháin Foirne [1].

11. Ina thuairim, thug an Coimisiún dá aire go raibh an gearánach sa chás áirithe sin toisc, ag deireadh a chonartha, nárbh fhéidir leis a iarraidh go gcuirfí i bhfeidhm Airteagal 11(1) d’Iarscríbhinn VIII a ghabhann leis an Rialachán Foirne lena bhforáiltear d’aistriú a cheart pinsin. Dúirt sé freisin go raibh an gearánach in ann dul isteach sa chóras náisiúnta in 2008, ós rud é gur oibrigh sé mar bhall foirne eatramhach ar feadh cúpla lá. Aistríodh a chearta pinsin ansin chuig an gciste pinsin náisiúnta. Agus a bhlianta seirbhíse mar ghníomhaire conarthach á gcur san áireamh, d’aistrigh an Coimisiún EUR 26 157.14 chuig an gciste pinsin náisiúnta arna iarraidh sin don ghearánach. Dá bhrí sin, réitíodh a fhadhb ar leith.

12. Maidir leis an bhfadhb ghinearálta, an 2 Deireadh Fómhair 2008, d'fhoilsigh an Coimisiún doiciméad san Iris Oifigiúil dar teideal "Faisnéis thábhachtach d'eagraíochtaí pinsin a sholáthraíonn seirbhísí coigiltis pinsin". Agus é sin á dhéanamh aige, d’iarr sé ar eagraíochtaí pinsin leasmhara a n-iarratais a chur isteach lena n-áireamh ar liosta lena dtairgtear scéimeanna pinsin d’iarchomhaltaí foirne a chomhlíonann an fhoráil ábhartha de na Rialacháin Foirne. D'fhreagair roinnt eagraíochtaí agus chuir siad réimse conarthaí ar fáil chun riachtanais phinsin aonair éagsúla a chomhlíonadh. A luaithe a gheofar líon sách mór agus éagsúil freagraí, tá sé beartaithe ag an gCoimisiún an liosta a chur ar fáil d'fhoireann/d'iarfhoireann/d'iarghníomhairí na gComhphobal chun é a dhéanamh níos éasca dóibh eagraíocht a aimsiú chun na cearta pinsin a fuair siad agus iad ag obair d'institiúidí an Chomhphobail a riar.

13. Mheas an Coimisiún go ndearna sé na bearta ba ghá maidir le haistriú ceart pinsin agus go raibh torthaí dearfacha ar na céimeanna sin don ghearánach agus d’iarghníomhairí eile. Chun comhlíonadh cheanglais na Rialachán Foirne a ráthú, tá an institiúid fós ag lorg bealaí chun liosta d'eagraíochtaí príobháideacha pinsin a chur ar fáil do bhaill foirne nach bhfuil i dteideal pinsean scoir a fháil. Leanfaidh an Coimisiún d’fhaireachán a dhéanamh ar an tsaincheist chun teacht ar réiteach sásúil do gach duine lena mbaineann.

14. Ina chuid tuairimí, d'admhaigh an gearánach go raibh sé indéanta réiteach a fháil ar a fhadhb toisc gur oibrigh sé do 'ghníomhaireacht ama' ar feadh cúpla lá. Chuir an réiteach sin ar a chumas na cearta pinsin a fuair sé sa Pharlaimint a aistriú chuig scéim pinsin náisiúnta. Chuir sé in iúl, áfach, gurb ionann an réiteach seo agus socrú a bhaineann le "rialacha Eorpacha agus náisiúnta." Dúirt sé nach bhfuil sé inghlactha go mbeadh ar iarghníomhaire ar conradh post a lorg ar feadh cúpla lá chun leas a bhaint as a chearta pinsin Comhphobail go léir. Nuair a athbhreithníodh na Rialacháin Foirne in 2004, ba cheart go mbeadh iarmhairtí uile an athbhreithnithe sin breithnithe ag an gCoimisiún. Thug an gearánach dá aire, ó rinneadh athbhreithniú ar na Rialacháin Foirne in 2004, nár fhoilsigh an Coimisiún ach Nóta Faisnéise agus nár aimsigh sé réiteach iomchuí. Mheas sé, dá bhfaigheadh iarbhall foirne amháin bás le linn na gceithre bliana sin, nó dá rachadh sé ar scor, go gcaillfeadh an duine sin, nó a thairbhithe, cuid de na cearta pinsin sin. Thairis sin, níl aon fhaisnéis ag na daoine atá sa chás céanna leis an ngearánach maidir leis an áit ar taisceadh a gcearta pinsin. Mhol an gearánach gur cheart don Ombudsman iarraidh ar an gCoimisiún bearta sealadacha a dhéanamh do gach duine lena mbaineann.

Measúnú an Ombudsman

15. Ba mhaith leis an Ombudsman a shoiléiriú ar dtús, de réir Airteagal 2(2) dá Reacht, go ndéileálann a shainordú le drochriarachán, agus ní le tuillteanais dhlí an Chomhphobail, go háirithe forálacha na Rialachán Foirne.

16. Luaitear an méid seo a leanas in Airteagal 109 de Choinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile an Aontais Eorpaigh: ‘nuair a fhágfaidh siad an tseirbhís, beidh baill foirne ar conradh i dteideal pinsean scoir a fháil, an choibhéis achtúireach a aistriú nó deontas téarfa a íoc i gcomhréir le Caibidil 3 de Theideal V de na Rialacháin Foirne agus le hIarscríbhinn VIII a ghabhann leo’.

17. Tá an tOmbudsman sásta gur tháinig an gearánach ar réiteach ar a fhadhb ar leith. I ndáiríre, trí bheith ag obair ar feadh cúpla lá, bhí sé in ann dul isteach sa chóras pinsin náisiúnta. Mar thoradh air sin, bhí an Coimisiún in ann coibhéis achtúireach a cheart pinsin Comhphobail a aistriú chuig scéim pinsin náisiúnta a fhostóra. Tagann an tOmbudsman ar an gconclúid gur réitíodh fadhb an ghearánaí agus, dá bhrí sin, nach bhfuil aon fhorais ann le tuilleadh fiosrúcháin a dhéanamh ar an ngné seo den ghearán.

18. Mar sin féin, ardaíonn an gearánach fadhb ghinearálta freisin maidir le cearta a aistriú chuig cistí pinsin náisiúnta agus príobháideacha. Tuigeann an tOmbudsman go bhfuil institiúidí an AE ag cur san áireamh na deacrachtaí a bhíonn ag iarchomhaltaí foirne neamhbhuana nach féidir leo a bheith cleamhnaithe le córas pinsin fostóra nua nó nach féidir leo eagraíocht pinsin phríobháideach a aimsiú. Sa chomhthéacs sin, chinn institiúidí an Aontais iarracht a dhéanamh é a dhéanamh níos éasca d’iarbhaill foirne eagraíochtaí den sórt sin a aimsiú trí liosta a bhunú d’eagraíochtaí atá toilteanach a gcearta pinsin a riar. An 2 Deireadh Fómhair 2008 [2], d’fhoilsigh an Coimisiún Nóta Faisnéise inar iarradh ar chistí pinsin príobháideacha leasmhara iarratas a sheoladh. Fuair an Coimisiún roinnt freagraí dearfacha.

19. Cé go dtugann sé dá aire gur thóg sé roinnt blianta ar an gCoimisiún dul i ngleic leis an tsaincheist sin, fáiltíonn an tOmbudsman go mór roimh an bhfíoras go bhfuil na céimeanna cuí á nglacadh ag an gCoimisiún anois chun an fhadhb shistéamach a leagtar amach thuas a réiteach. Sa chomhthéacs sin, tugann sé dá aire go bhfuil liosta d’eagraíochtaí atá toilteanach cearta pinsin na ndaoine lena mbaineann a riar foilsithe ag an gCoimisiún ar a shuíomh gréasáin inmheánach.

20. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman nach bhfuil gá le tuilleadh fiosrúchán maidir leis an ngné seo den ghearán.

B. Conclúidí

Ar bhonn a fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Níl údar le haon fhiosrúcháin bhreise maidir leis an ngearán seo.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Arna dhéanamh in Strasbourg an 21 Nollaig 2009

[1] Luaitear an méid seo a leanas in Airteagal 12 d’Iarscríbhinn VIII a ghabhann leis na Rialacháin Foirne a bhí ann roimhe seo: "Aon oifigeach atá níos óige ná 60 bliain d'aois agus a dtagann deireadh lena sheirbhís ar chúis eile seachas bás nó easláine agus nach bhfuil i dteideal pinsean scoir a fháil agus nach féidir leis leas a bhaint as forálacha Airteagal 11(1), beidh sé i dteideal na híocaíochta seo a leanas ar fhágáil na seirbhíse dó:

(a) an tsuim a bheidh chun creidiúna dá chuntas faoi scéim shealadach soláthair chomhpháirtigh institiúidí na gComhphobal ar an dáta a tháinig na Rialacháin Foirne i bhfeidhm, móide ús iolraithe de réir ráta 3.5% sa bhliain;

(b) an méid comhiomlán a asbhaineadh óna bhuntuarastal i leith a ranníocaíochtaí pinsin, móide ús iolraithe de réir ráta 3.5% sa bhliain;

(c) ar choinníoll nár baineadh as a phost é, deontas téarfa a bheidh comhréireach le fad iarbhír a sheirbhíse ó tháinig na Rialacháin Foirne i bhfeidhm, arna ríomh ar bhonn mí go leith do gach bliain seirbhíse den bhuntuarastal deireanach roimh asbhaintí. I gcásanna a chumhdaítear le hAirteagal 11(2), measfar mar an gcéanna gur seirbhís iarbhír í tréimhse na seirbhíse roimhe sin, go feadh líon na mblianta de sheirbhís inphinsin a chuir institiúid an oifigigh chun sochair dó nuair a tháinig na Rialacháin Foirne seo i bhfeidhm, i gcomhréir leis an dara fomhír d'Airteagal 11(2);

(d) an tsuim iomlán a íocadh leis na Comhphobail, i gcomhréir le hAirteagal 11(2), i gcás ina gcomhfhreagraíonn an tsuim sin do thréimhsí sular tháinig na Rialacháin Foirne i bhfeidhm, agus aon trian den tsuim sin i leith tréimhsí a thosaíonn tar éis theacht i bhfeidhm na Rialachán Foirne, móide ús iolraithe ag ráta 3.5% in aghaidh na bliana."

[2] IO 2008 C 250, leathanach 7.