An Dlúthpháirtíocht leis an nGearán

1. I mí na Bealtaine 2007, ghlac an gearánach páirt i gComórtas Oscailte EPSO/AD/77/06 agus rinne sé dhá thriail iontrála ar ríomhaire. An 1 Meitheamh 2007, chuir EPSO in iúl dó nach raibh a mharcanna ard go leor chun go mbeadh sé in ann páirt a ghlacadh sa chéad chéim eile den chomórtas.

2. An 4 Meitheamh 2007, d’iarr sé ar EPSO cóipeanna de na ceisteanna a cuireadh air, a fhreagraí agus na freagraí cearta a thabhairt dó. An 27 Meitheamh 2007, chuir EPSO in iúl don ghearánach gur dhiúltaigh sé géilleadh dá iarraidh agus mhínigh sé na cúiseanna a bhí leis an gcinneadh sin.

3. An 10 Iúil 2007, chuir an gearánach iarratas dearbhúcháin faoi bhráid EPSO ina ndearnadh tagairt dá chearta faoi Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin (‘Rialachán 1049/2001’)[1] agus inar iarradh rochtain ar na doiciméid thuasluaite. An 20 Iúil 2007, chuir EPSO in iúl don ghearánach gur cheart dó a iarratas daingniúcháin a sheoladh chuig Ardrúnaíocht an Choimisiúin Eorpaigh (‘an tArdrúnaí’).

4. An 21 Iúil 2007, chuir an gearánach a iarratas daingniúcháin faoi bhráid an Ard-Rúnaí maidir le diúltú EPSO rochtain a thabhairt dó ar na doiciméid a iarradh.

5. An 22 Meán Fómhair 2007, gan freagra a fháil ar a iarratas daingniúcháin, thug an gearánach caingean os comhair Chúirt Chéadchéime na gComhphobal Eorpach i gcoinne dhiúltú EPSO cóipeanna de na doiciméid a iarradh a chur ar fáil dó. Tá an cás fós ar feitheamh os comhair na cúirte sin [2].

6. An 17 Eanáir 2008, tar éis dó leithscéal a ghabháil as an moill, dhiúltaigh an SG d'iarratas deimhnitheach an ghearánaigh an 20 Iúil 2007. Go háirithe, thug sé faoi deara go raibh litir an ghearánaí an 20 Iúil 2007 "caillte/mí-áitithe [3]". Níor cuireadh an Coimisiún ar an eolas faoi chaingean ábhartha an ghearánaigh os comhair na Cúirte Céadchéime go dtí gur tháinig an SG ar an eolas go raibh an litir ann. Dhiúltaigh an SG go sainráite don iarratas dearbhúcháin agus mhínigh sé na cúiseanna leis sin.

7. Idir an dá linn, rinne an gearánach agóid i gcoinne chinneadh EPSO é a eisiamh ón gcéad chéim eile den chomórtas. An 6 Nollaig 2007, tar éis do EPSO diúltú athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh, chuir an gearánach iarratas faoi bhráid Bhinse na Seirbhíse Sibhialta [4]. Tá an t-iarratas fós ar feitheamh.

8. An 14 Aibreán 2008, chuaigh an gearánach i muinín an Ombudsman Eorpaigh.

Fo-Mháistir an Fhiosrúcháin

9. An 5 Meitheamh 2008, d'oscail an tOmbudsman fiosrúchán maidir leis an líomhain seo a leanas a rinne an gearánach:

Ní raibh ráiteas an Ardrúnaí gur cailleadh/nár cuireadh a litir dar dáta an 20 Iúil 2007 inghlactha agus léirigh sé sárú ar oibleagáidí an Choimisiúin taifid leordhóthanacha a choimeád agus a admháil go bhfuarthas an post a bhí ag teacht isteach.

An Fiosrúchán

10. An 5 Meitheamh 2008, thug an tOmbudsman cuireadh don Choimisiún tuairim a chur isteach maidir le líomhain an ghearánaigh, rud a rinne sé an 3 Deireadh Fómhair 2009. Ansin thug an tOmbudsman cuireadh don ghearánach barúlacha a chur isteach, rud a rinne sé an 28 Samhain 2008.

Anailís agus Tátail an Ombudsman

Réamhbharúlacha

11. Tugann an tOmbudsman dá haire ar dtús go mbaineann an cás seo le mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin taifid leordhóthanacha a choimeád agus admháil a thabhairt go bhfuarthas post isteach agus cuireann sí in iúl gur cailleadh litir an ghearánaí mar thoradh ar mhainneachtain den sórt sin. Ní toisc chinntitheach sa chás seo é gur iarratas dearbhúcháin a bhí sa litir sin maidir le diúltú EPSO rochtain a thabhairt ar na doiciméid a iarradh. Dá bhrí sin, cé go bhfuil amhras ar an Ombudsman maidir le hinniúlacht an Ardrúnaí scrúdú a dhéanamh ar iarratais daingniúcháin i gcoinne diúltú EPSO rochtain a thabhairt ar dhoiciméad faoi Rialachán 1049/2001 [5], measann sé go bhféadfaí scrúdú níos críochnúla a dhéanamh ar an tsaincheist sin ag céim níos déanaí. Dá réir sin, ní áireofar ina athbhreithniú reatha ach measúnú ar líomhain an ghearánaigh.

A. Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

12. Chuir an gearánach a mhíshástacht in iúl gur chaill an Coimisiún a litir agus nár thug sé freagra air go dtí gur thaisc sé iarratas os comhair na Cúirte Céadchéime.

13. Ina thuairim, cheistigh an Coimisiún inghlacthacht an ghearáin. De réir an Choimisiúin, tá a mhainneachtain freagra a thabhairt ar iarraidh an ghearánaigh faoi réir imeachtaí dlíthiúla os comhair na Cúirte Céadchéime. Baineann Cás T-374/07 le caingean chun cinneadh an Choimisiúin diúltú dá iarratas daingniúcháin a neamhniú.

14. Cé gur mhol an Coimisiún gur cheart a dhearbhú go bhfuil an cás neamh-inghlactha, thug sé tuairim mar sin féin maidir le substaint líomhaintí an ghearánaigh. Go sonrach, chuir an Coimisiún in iúl gur oth leis gur cailleadh an doiciméad atá i gceist, agus mhínigh sé gur earráid riaracháin ba chúis leis sin. Chuir sé in iúl go bhfuair an SG níos mó ná dhá chéad iarratas dearbhúcháin in aghaidh na bliana agus, go dtí an t-am sin, nár tuairiscíodh aon teagmhas den chineál céanna. Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go raibh a chóras chun taifid a choinneáil agus chun a admháil go bhfuarthas post isteach iontaofa agus leordhóthanach.

15. Ina bharúlacha, d’athdhearbhaigh an gearánach nach raibh sé inghlactha gur chaill an Coimisiún litir a seoladh tríd an bpost cláraithe.

B. Measúnú an Ombudsman

(a) Maidir le hinghlacthacht

16. De réir na chéad mhíre d'Airteagal 195(1) de Chonradh CE, níl sé de chumhacht ag an Ombudsman cás a scrúdú ina bhfuil nó ina raibh na fíorais ábhartha faoi réir "imeachtaí dlíthiúla". Ina theannta sin, foráiltear le hAirteagal 1(3) de Reacht an Ombudsman "nach bhféadfaidh an tOmbudsman idirghabháil a dhéanamh i gcásanna os comhair na gcúirteanna ná fóntacht rialaithe cúirte a cheistiú." Ba cheart a thabhairt faoi deara, áfach, nach bhfuil feidhm ag an eisiamh sin ach amháin más ionann na páirtithe, chomh maith le hábhar na díospóide.

17. Sa chás seo, baineann an chaingean a tugadh os comhair na Cúirte Céadchéime le diúltú EPSO na doiciméid a iarradh a chur ar fáil don ghearánach. Os a choinne sin, baineann ábhar an ghearáin a taisceadh os comhair an Ombudsman le mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin taifid a choinneáil ar phost atá ag teacht isteach agus admháil a thabhairt go bhfuarthas litir an ghearánaigh. Dá bhrí sin, níl aon amhras ach go bhfuil ábhar an dá imeacht difriúil. Ós rud é gur seoladh litir an ghearánaigh chuig an gCoimisiún chun na gcríoch céanna leis an gcaingean a tugadh os comhair na Cúirte Céadchéime, eadhon, chun cóipeanna de na doiciméid a iarradh a fháil, ní féidir leis sin an breithniú thuas a athrú agus teacht ar an gconclúid go bhfuil an gearán seo lasmuigh de shainordú an Ombudsman. Dá bhrí sin, níl aon fhoras ann chun glacadh le réamhagóid an Choimisiúin.

(b) Maidir leis an tsubstaint

18. Athdhearbhaíonn an tOmbudsman go n-éilíonn prionsabail an dea-riaracháin, mar a léirítear i gCód an Choimisiúin um Dhea-Iompar Riaracháin [6], go bhfaighidh gach cumarsáid i scríbhinn admháil fála laistigh de thréimhse dhá sheachtain, chomh maith le freagra substainteach laistigh de thréimhse réasúnta ama.

19. Sa chás seo, theip ar an gCoimisiún a admháil go bhfuarthas litir an ghearánaigh an 21 Iúil 2007 agus freagra substainteach a thabhairt dó laistigh de thréimhse réasúnta ama. Cuireann an tOmbudsman i bhfios go láidir gur cheart don Choimisiún aird ar leith a thabhairt i gcónaí agus post atá ag teacht isteach á phróiseáil aige. É sin ráite, ní féidir leis an Ombudsman neamhaird a dhéanamh ar an bhfíric, a luaithe a cuireadh an t-easnamh sin in iúl dó, gur aithin agus gur ghabh an Coimisiún leithscéal go sainráite as litir an ghearánaigh a chailleadh. Ina theannta sin, thug sé freagra mionsonraithe don ghearánach maidir le tuillteanais a chuid líomhaintí. Dá bhrí sin, i bhfianaise na mbreithnithe thuas agus ós rud é go bhfuair an tOmbudsman dearbhú ón gCoimisiún nár tuairiscíodh aon mhinicíocht chomhchosúil go dtí an tráth sin, níl údar le haon fhiosrúcháin bhreise ar an ngearán seo.

C. Conclúidí

Ar na cúiseanna a thugtar i mír 19, níl údar maith le tuilleadh fiosrúchán a dhéanamh maidir leis an ngearán seo. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Arna dhéanamh in Strasbourg an 26 Márta 2009

[1] IO 2001 L 145, lch. 43.

[2] Cás T-374/07, Pachtitis v. Coimisiún na gComhphobal Eorpach agus EPSO.

[3] "se soit égarée", de réir an téarma a úsáidtear sa litir bhunaidh.

[4] Cás F-35/2008, Pachtitis v. Coimisiún na gComhphobal Eorpach.

[5] Chun measúnú níos mionsonraithe a fháil, féach cinneadh an Ombudsman maidir le gearán 1150/2008/(ID)(BU)CK.

[6] http://ec.europa.eu/civil_society/code/_docs/code_en.pdf