Strasbourg, 31 Bealtaine 2007

A Uasail X, a chara,

An 4 Eanáir 2006, chuir tú gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh maidir le diúltú an Choimisiúin Eorpaigh do thogra tionscadail le haghaidh Deontas Barr Feabhais Marie Curie (EXT) laistigh den Séú Creatchlár, faoi na gníomhaíochtaí Acmhainní Daonna agus Soghluaisteachta. An 17 Eanáir 2006, chuir tú cóipeanna de dhoiciméid bhreise a bhaineann le do ghearán ar fáil.

An 31 Eanáir 2006, chuir mé do ghearán ar aghaidh chuig an gCoimisiún agus d’iarr mé air tuairim a chur isteach. Sheol an Coimisiún a thuairim an 21 Aibreán 2006.

Chuir mé tuairim an Choimisiúin ar aghaidh chugat le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 9 Meitheamh 2006.

I litir dar dáta an 10 Eanáir 2007, chuir mé in iúl duit go raibh athrú tagtha ar an oifigeach dlí a bhí freagrach as déileáil le do ghearán.

Mar a d'iarr tú, caitheadh le do ghearán faoi rún.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

I mí na Bealtaine 2004, chuir an gearánach togra tionscadail faoi bhráid an Choimisiúin Eorpaigh, ar sannadh an uimhir [], le haghaidh Deontas Barr Feabhais Marie Curie faoin Séú Creatchlár (an "Sean-Togra"). Fuair an Sean-Togra scór iomlán de 91.5 as 100, agus rátáil sé an cúigiú as níos mó ná 80 togra. Ar an drochuair, níor maoiníodh é toisc nach raibh ach na chéad cheithre thogra le maoiniú.

Agus é spreagtha ag an meastóireacht dhearfach ar an togra, chinn an gearánach é a chur isteach arís i mí Feabhra 2005. Ar an aighneacht nua, sannadh uimhir nua [] (an "Togra Nua") don togra. D’fhan an Togra Nua mar an gcéanna go bunúsach leis an tSean-Togra, ach leasaigh an gearánach an t-ábhar ar roinnt mionbhealaí, rud a d’fhéadfadh, dar leis, feabhas a chur ar cháilíocht an togra.

Dá bhrí sin, chuir sé iontas ar an ngearánach a fháil amach nár bronnadh ach 80.5 pointe as 100 ar an Togra Nua. Go háirithe, bronnadh 5 phointe as 5 phointe ar an Sean-Togra a mhéid a bhaineann leis an gcritéar " Ábharthacht d'Aidhmeanna na Gníomhaíochta" agus 4.5 pointe as 5 a mhéid a bhaineann leis an gcritéar "Breisluach Comhphobail"(1), ach ní bhfuair an Togra Nua ach 4 phointe as 5 le haghaidh an chritéir chomhfhreagraigh "Breisluach Comhphobail agus Ábharthacht do na hAidhmeanna"(2). Chomh maith leis sin, cé gur bronnadh 4.5 pointe as 5 phointe ar an Sean-Togra maidir le "Bainistíocht agus Indéantacht", níor bronnadh ach 3.5 pointe as 5 phointe ar an Togra Nua don chritéar céanna. Thairis sin, níor aontaigh an gearánach leis an ráiteas, a rinneadh sa roinn "Barúlacha Foriomlána"den tuarascáil achomair mheastóireachta don Togra Nua, ar dá réir

"[cé gur cosúil go bhfuil sé cinnte go ndéanfadh an grúpa dea-obair, tá sé seo chomh fíor céanna i gcás go leor grúpaí teoiriciúla eile san Eoraip atá ag obair sa réimse ginearálta seo anois agus níl sé soiléir cén fáth a bhfuil gá le grúpa nua eile, mura sonraíonn sé an bealach ina mbeadh sé speisialta. Is é sin an phríomhchúis go bhfuil scór deiridh an togra seo níos ísle ná scór deiridh na haighneachta roimhe seo."

Le ríomhphost an 21 Meitheamh 2005 chuig an gCoimisiún, d’iarr an gearánach go ndéanfadh meastóirí nach raibh baint acu leis an meastóireacht a rinneadh roimhe sin ar a Thogra Nua athmheastóireacht ar a Thogra Nua. Sa ríomhphost, tharraing an gearánach aird ar an difríocht idir na scóir a bronnadh ar a thograí agus chuir sé i bhfios go láidir, roimh an dara haighneacht, gur oibrigh sé go dian dícheallach agus gur cinnte gur chuir sé feabhas ar an togra. Maidir leis an ráiteas thuas a rinneadh sa roinn "Barúlacha Foriomlána"den tuarascáil achomair mheastóireachta don Togra Nua, thug an gearánach dá aire go raibh an míniú ar na cúiseanna a raibh gá le grúpa taighde nua luaite go soiléir sa togra sin, ach gur theip ar na meastóirí é a fheiceáil. Thairis sin, dá mbeadh an ráiteas sin ceart, ba cheart é a bheith déanta cheana féin sa tuarascáil achomair mheastóireachta le haghaidh an tSean-Togra.

Ina fhreagra, a seoladh trí ríomhphost an 20 Iúil 2005, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach go ndearna beirt saineolaithe neamhspleácha breise a raibh saineolas acu ar mheicnic staidrimh agus ar fhisic ríomhaireachtúil athmheastóireacht ar a Thogra Nua. Thug an Coimisiún dá aire freisin gur dheimhnigh Cathaoirleach an Phainéil, a bhí ina fhisiceoir teoiriciúil freisin, torthaí a n-athmheastóireachta. Dá bhrí sin, thug an Coimisiún dá aire gur thacaigh seachtar saineolaithe a bhfuil meas idirnáisiúnta orthu sa réimse céanna nó i réimsí dlúthghaolmhara le torthaí na meastóireachta ar an Togra Nua. A mhéid a bhaineann le conclúidí na saineolaithe breise a rinne athmheastóireacht ar an Oposal Pr Nua, luaigh an Coimisiún nár aimsigh siad aon chúis bhunúsach leis an meastóireacht bhunaidh a athrú, ar na cúiseanna seo a leanas:

1. A mhéid a bhaineann leis an gcritéar ‘Cáilíocht eolaíoch an Tionscadail’, d’aontaigh na saineolaithe breise gur mhol an gearánach tionscadal maith a raibh sé in ann é a shaothrú go heolaíoch. Ag an am sin, áfach, bhí na saincheisteanna céanna á n-imscrúdú ag go leor foirne ar fud na hEorpa agus ní raibh sé soiléir conas a d'fheabhsódh an fhoireann a mhol an gearánach. Bhí gach togra iomaíoch a fuair scóir níos airde don chritéar seo i bhfad níos follasaí maidir le smaointe agus modhanna nua.
2. Maidir leis an gcritéar ‘Cáilíocht an Cheannaire Foirne’, ní raibh aon neamhréireacht ann maidir leis an meastóireacht dheireanach, agus d’aontaigh na saineolaithe breise gur taighdeoir an-inniúil é an gearánach.
3. Maidir leis an gcritéar "Bainistíocht agus Indéantacht", bhí údar leis an scór réasúnta íseal de 3.5 pointe toisc nár chosúil go raibh an obair foirne a bhí beartaithe láidir. Moladh foireann réasúnta mór ilchineálach, agus ní raibh na hidirghníomhaíochtaí idir a bhaill soiléir.
4. Maidir leis an gcritéar "Breisluach Comhphobail agus Ábharthacht do na hAidhmeanna", bhí an togra an-mhaith go deimhin, rud a thug údar leis an scór 4.0 pointe, ach ní raibh sé fós gan réiteach i gcomparáid le tograí eile. Cé go raibh éifeachtaí dearfacha ar ghairm an cheannaire foirne, is é sin, an gearánach, ní raibh aon chuspóirí ann a shásófaí ar bhealach uathúil gan íoc, chun údar a thabhairt le scór níos airde.

Ar deireadh, thug an Coimisiún aghaidh ar shaincheist an scóir níos airde a bronnadh ar Shean-Togra an ghearánaigh in 2004. Dúirt sé gur chuir an bheirt saineolaithe neamhspleácha a raibh baint acu leis an meastóireacht ar an Sean-P roposal agus ar an Togra Nua araon, agus nár athraigh a scóir phearsanta go suntasach idir an dá linn, in iúl, cé go raibh scór deiridh an tSean-Togra níos airde, gur mheas an painéal ábhartha fós, in 2005, go raibh scóir níos airde fós tuillte ag tograí eile ná mar a bhí ag Togra Nua an ghearánaí.

Ós rud é gur chinn an gearánach nach raibh freagra an Choimisiúin leordhóthanach, chuir sé a ghearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh an 4 Eanáir 2006. Líomhain sé go ndearna an Coimisiún an méid seo a leanas:

1. dhiúltaigh sé go héagórach dá thogra le haghaidh maoinithe faoi Dheontas Barr Feabhais Marie Curie, mar thoradh ar mheastóireacht earráideach ar an togra a thíolaic sé an dara huair, agus
2. níor thug sé míniú comhleanúnach dó ar an bhfáth ar tugadh grád níos ísle do ghnéithe áirithe dá thogra ná mar a bronnadh orthu nuair a cuireadh an togra isteach den chéad uair.

Mhaígh an gearánach gur cheart don Choimisiún a Thogra Nua a mhaoiniú.

An Fiosrúchán

Tuairim an Choimisiúin

Chuir an tOmbudsman an gearán ar aghaidh chuig an gCoimisiún agus d’iarr sé air tuairim a chur isteach. Go hachomair, seo a leanas tuairim an Choimisiúin:

Tharraing an Coimisiún aird ar dtús ar aidhm Dheontais Barr Feabhais Marie Curie mar a shainmhínítear i roinn 2.3.3.1 den Chlár Oibre do Ghníomhaíochtaí Marie Curie, arb é atá ann tacaíocht a chur ar fáil chun foirne taighde Eorpacha a chruthú agus a fhorbairt a meastar go bhfuil sé d’acmhainn acu ardleibhéal barr feabhais a bhaint amach, go háirithe i gcás gníomhaíochtaí taighde ceannródaíocha nó idirdhisciplíneacha. Rinne an Coimisiún tagairt freisin do Rialachán (CE) Uimh. 2321/2002 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 16 Nollaig 2002 maidir leis na rialacha i dtaca le rannpháirtíocht gnóthas, ionad taighde agus ollscoileanna i gcur chun feidhme Séú Clár Réime an Chomhphobail Eorpaigh (2002-2006)(3) agus i dtaca le scaipeadh torthaí taighde ina leith agus mhínigh sé go roghnaítear tionscadail atá le maoiniú ar bhonn tograí arna gcur isteach mar fhreagairt ar Ghlaonna ar Thograí. Déanann seirbhísí an Choimisiúin meastóireacht ar na tograí le cabhair ó shaineolaithe neamhspleácha, i gcomhréir leis na Treoirlínte maidir le Nósanna Imeachta Meastóireachta agus Roghnúcháin Tograí (na "Treoirlínte")(4).

Maidir le Sean-Togra mhí na Bealtaine 2004, thug an Coimisiún dá aire gur chuir an gearánach isteach é mar fhreagairt ar an dara spriocdháta den Ghlao ar Dheontais Barr Feabhais Marie Curie a foilsíodh in Iris Oifigiúil C 315 an 17 Nollaig 2002. Rinne triúr saineolaithe neamhspleácha meastóireacht ar an togra seo agus fuair siad scór iomlán 91.5 pointe as 100. Ós rud é go bhfuair tograí eile scóir níos airde, níor roghnaíodh an Sean-Togra le haghaidh cistiúcháin.

Maidir le Togra Nua an ghearánaigh i bhFeabhra 2005, thug an Coimisiún dá aire gur chuir an gearánach isteach é mar fhreagra ar an gcéad Ghlao eile ar an ngníomhaíocht chéanna, a foilsíodh in Iris Oifigiúil C 255 an 15 Deireadh Fómhair 2004. Rinne ceathrar saineolaithe neamhspleácha meastóireacht ar an togra seo ar fad, agus fuair siad scór deiridh iomlán de 80.5 pointe as 100.

Dúirt an Coimisiún freisin, tar éis iarratas an ghearánaigh an 21 Meitheamh 2005 ar athmheastóireacht ar a Thogra Nua, go bhfuair sé measúnuithe forlíontacha ó bheirt saineolaithe breise a bhí ina gcomhaltaí den phainéal meastóireachta céanna ach nach ndearna meastóireacht ar a thogra. Dheimhnigh na saineolaithe sin toradh na meastóireachta go bunúsach, agus cuireadh an gearánach ar an eolas dá réir sin trí ríomhphost an 20 Iúil 2005.

Agus aghaidh á tabhairt aige ar líomhaintí an ghearánaigh agus ar a mhaíomh, chuir an Coimisiún i dtábhacht go ndearnadh gach céim sa mheastóireacht ar an Togra Nua i gcomhréir leis na Treoirlínte.

Mhínigh an Coimisiún gurb é a bhí sa phróiseas meastóireachta, ar an gcéad dul síos, roghnú na saineolaithe don togra. Is oifigeach tionscadail cáilithe a rinne é sin, i gcomhairle le cathaoirleach an phainéil meastóireachta agus le leaschathaoirleach an phainéil meastóireachta, ar saineolaithe neamhspleácha iad féin. Tar éis an phróisis roghnúcháin, dheimhnigh na saineolaithe a n-inniúlacht chun meastóireacht a dhéanamh ar an togra ar bhealach cothrom agus leordhóthanach.

Maidir leis an meastóireacht féin, luaigh an Coimisiún go ndearna gach duine den cheathrar saineolaithe a sannadh dó meastóireacht neamhspleách ar an togra ar dtús, agus ina dhiaidh sin tionóladh cruinniú comhthola chun an tuarascáil achomair mheastóireachta a dhréachtú.

Cuireadh bailchríoch ar thorthaí meastóireachta na dtograí aonair uile a cuireadh isteach mar fhreagairt ar an nglao agus deimhníodh iad i seisiún iomlánach den phainéal meastóireachta.

Chuir an Coimisiún in iúl freisin gur bhreathnaigh breathnóirí neamhspleácha ar an bpróiseas meastóireachta agus, ina dtuarascáil deiridh an 19 Nollaig 2005, rinne siad doiciméadú ar a sástacht leis an gcaoi ar láimhseáil seirbhísí an Choimisiúin é sin, chomh maith le meastóireachtaí eile, ar thograí le haghaidh Ghníomhaíochtaí Marie Curie. Luaitear an méid seo a leanas i dtuarascáil chríochnaitheach na mbreathnóirí neamhspleácha:

"Tagtar ar an gconclúid go ndearnadh na meastóireachtaí ar bhealach cóir, trédhearcach agus neamhchlaonta. Rinne na cathaoirligh/leaschathaoirligh agus na saineolaithe a gcuid dualgas go héifeachtúil. Tá na liostaí rangaithe de thograí a moladh don Choimisiún le haghaidh maoinithe curtha le chéile de réir na rialacha agus na rialachán atá leagtha síos ag an gCoimisiún agus de réir na dtreoirlínte maidir le tograí a mheas agus a roghnú."

Chuir an Coimisiún cóip d'achoimre feidhmiúcháin ar thuarascáil na mbreathnóirí neamhspleácha ar fáil, chomh maith le cóip de litir dar dáta an 23 Lúnasa 2005 ó chathaoirleach agus ó leaschathaoirligh an phainéil meastóireachta chuig an Stiúrthóir Acmhainní Daonna agus Soghluaisteachta in Ard-Stiúrthóireacht Taighde an Choimisiúin, inar chuir siad in iúl go raibh siad sásta leis an bpróiseas meastóireachta.

Chuir an Coimisiún in iúl freisin go ndearna beirt as an gceathrar saineolaithe neamhspleácha ar tugadh cuireadh dóibh meastóireacht a dhéanamh ar an Togra Nua meastóireacht freisin ar Shean-Togra an ghearánaigh, rud a ráthaigh tomhas comhsheasmhachta. Dá réir sin, fuarthas toradh deiridh na meastóireachta ar an Togra Nua tar éis do na saineolaithe breithniú a dhéanamh ar mheastóireacht na bliana roimhe sin ar an tSean-Togra, agus a mbarúlacha a scríobh sa tuarascáil achomair mheastóireachta ar an Togra Nua, agus aird á tabhairt ag an am céanna ar an ngá atá le húdar a thabhairt le haon athruithe i ndáil leis an tuarascáil achomair mheastóireachta ar an tSean-Togra. De réir an Choimisiúin, is nós imeachta caighdeánach é sin i gcásanna sainaitheanta ath-thíolactha agus is é is aidhm dó a áirithiú go ndéanfar an t-údar atá le haon athrú ar an meastóireacht a dhoiciméadú go maith.

D’ainneoin an mhéid thuas, d’iarr an gearánach, an 21 Meitheamh 2005, go ndéanfaí athmheastóireacht ar a Thogra Nua. Cé nach bhfuil aon oibleagáid ann meastóireacht fhorlíontach a dhéanamh, chomhaontaigh seirbhísí an Choimisiúin tuairim shaineolach a lorg ó bheirt saineolaithe breise a bhí ina gcomhaltaí den phainéal meastóireachta agus a bhí cáilithe freisin chun measúnú a dhéanamh ar an togra. Ina dhiaidh sin, chuir na saineolaithe sin a measúnú faoi bhráid chathaoirleach an phainéil meastóireachta lena dheimhniú. Thug seirbhísí an Choimisiúin dá n-aire gur fisiceoir teoiriciúil é cathaoirleach an phainéil meastóireachta é féin agus go raibh sé cáilithe go maith chun measúnú a dhéanamh ní hamháin ar an nós imeachta a leanadh, ach ar na saincheisteanna substainteacha freisin. Mar thoradh ar an nós imeachta breise sin, níor aimsíodh aon chúis le torthaí na meastóireachta a athrú.

Luaigh an Coimisiún na príomhchúiseanna seo a leanas leis an scór níos ísle a bronnadh ar Thogra Nua an ghearánaigh i gcomparáid leis an Seancheann:

1. úrnuacht laghdaithe na hoibre atá beartaithe, ós rud é go bhfuil forbairt thapa ag teacht ar an réimse ar leith, chomh maith leis an mainneachtain a léiriú conas a rachadh an fhoireann atá beartaithe i bhfeabhas; agus
2. laige na socruithe bainistíochta: de réir an Choimisiúin, d’athraigh athscríobh na coda sin den togra é chun donais.

Thug an Coimisiún dá aire, chun an chinnteacht is mó a fháil maidir leis na pointí sin, gur dhírigh an athmheastóireacht go háirithe orthu. Mheabhraigh an Coimisiún freisin go raibh na mínithe thuas sa tuarascáil achomair mheastóireachta don Togra Nua cheana féin, agus, sa roinn "Barúlacha Foriomlána"den tuarascáil achomair mheastóireachta sin, gur tugadh aghaidh go sainráite ar shaincheist an scóir níos ísle i gcomparáid leis an tSean-Togra. Thairis sin, tugadh aghaidh ar an tsaincheist chéanna i ríomhphost an Choimisiúin an 20 Iúil 2005 chuig an ngearánach, inar cuireadh in iúl, cé go raibh an scór deiridh a sannadh don tSean-Togra in 2004 níos airde, gur chinn an painéal ábhartha, in 2005, go raibh scóir níos airde tuillte ag tograí eile ná mar a bhí ag Togra Nua an ghearánaigh.

Ar an mbonn thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid (i) go ndearna seachtar saineolaithe neamhspleácha san iomlán an mheastóireacht ar Thogra Nua an ghearánaigh ar bhealach cothrom agus leordhóthanach; agus (ii) gur cuireadh an gearánach ar an eolas go hiomlán agus go soiléir faoi thoradh an nós imeachta meastóireachta. Dá bhrí sin, ghlac an Coimisiún an seasamh nach bhfuil aon údar le comhaontú le hiarraidh an ghearánaigh an scór deiridh a bronnadh ar a Thogra Nua a choigeartú.

Barúlacha an ghearánaigh

Ina bharúlacha, tharraing an gearánach aird ar an difríocht idir na meastóireachtaí ar a thograí, agus níor aontaigh sé le mínithe an Choimisiúin ar na cúiseanna leis an scór níos ísle a bronnadh ar a Thogra Nua.

Go háirithe, bhí an gearánach den tuairim go raibh na meastóireachtaí ar a thograí go hiomlán ar neamhréir lena chéile, agus chuir sé i gcoinne argóintí an Choimisiúin maidir le (i) úrnuacht laghdaithe na hoibre a moladh i gcomparáid le haighneacht na bliana roimhe sin, agus (ii) laige na socruithe bainistíochta.

A mhéid a bhaineann le hargóint an Choimisiúin maidir le húrnuacht laghdaithe na hoibre atá beartaithe i gcomparáid le haighneacht na bliana roimhe sin, chuir an gearánach in iúl go raibh an tréimhse idir an dá aighneacht, ar lena linn a líomhnaítear gur chaill a thogra a úrnuacht, níos mó nó níos lú ná sé mhí, rud atá róghearr chun údar a thabhairt le haon athrú ar an meastóireacht. Sa chomhthéacs sin, d’fhiafraigh sé cén fáth, dá mbeadh an ráiteas sin ceart, nár luaigh an Coimisiún aon staidéar eolaíoch sonrach lenar réitíodh na fadhbanna a d’ardaigh sé ina Shean-Togra. Dúirt an gearánach freisin nár freagraíodh na ceisteanna sin fiú ar dháta a bharúlacha, is é sin, dhá bhliain tar éis a thogra a chur isteach den chéad uair i mí na Bealtaine 2004. Thairis sin, rinne fisiceoirí imscrúdú ar na fadhbanna atá i gceist ó na 1920idí agus tá go leor acu fós gan réiteach.

A mhéid a bhaineann le hargóint an Choimisiúin maidir le laige na socruithe bainistíochta, d’fhiafraigh an gearánach conas a d’fhéadfadh sé gur athraigh an t-athscríobh na socruithe bainistíochta, agus bhí sé den tuairim nach raibh údar leis an argóint sin ná nár míníodh í fiú. Dar leis an ngearánach, bhí na ranna sa dá thogra comhionann go bunúsach, agus, sa dara haighneacht, níor fheabhsaigh sé an cur i láthair ach trí dhá thábla a chur san áireamh ina ndéantar achoimre ar an méid a scríobhadh sa téacs. Dá bhrí sin, d'áitigh an gearánach ar an Ombudsman staidéar a dhéanamh ar an gcuid "Bainistíocht agus Féidearthacht"dá Thograí Sean agus Nua agus iad féin a chur i gcomparáid lena chéile.

Bhí an gearánach den tuairim freisin gurbh é an t-aon difríocht idir an dá aighneacht ná gur thosaigh foireann thurgnamhach á bunú ag an Institiúid Óstach idir an dá linn. Dá bhrí sin, sa Togra Nua, luaigh sé freisin go gcomhoibreodh a fhoireann theoiriciúil féin leis an gceann turgnamhach. Dar leis an ngearánaí, bheadh sé seo dearfach don dá fhoireann, ach fiú mura gceapann na meastóirí amhlaidh, níor cheart go ndéanfadh sé seo a Thogra Nua a lagú agus go sonrach an "Bainistíocht agus Féidearthacht"de.

Ar deireadh, a mhéid a bhaineann leis an difríocht idir na meastóireachtaí ar a thograí, d’áitigh an gearánach gur cheart an mheastóireacht ar an Togra Nua a bheith bunaithe ar an meastóireacht ar róposal Old P agus a bheith go hiomlán comhsheasmhach léi. Thairis sin, bhí an gearánach den tuairim, sa mheastóireacht ar a Thogra Nua, nach raibh na meastóirí ach ag lorg leithscéal chun diúltú dó.

Ar an mbonn thuas, chloígh an gearánach lena mhaíomh gur cheart don Choimisiún a Thogra Nua a mhaoiniú.

An Cinneadh

1 Diúltú éagórach líomhnaithe do thogra agus an t-éileamh gaolmhar

1.1 I mí na Bealtaine 2004, chuir an gearánach togra tionscadail faoi bhráid an Choimisiúin Eorpaigh, ar sannadh an uimhir [], le haghaidh Deontas Barr Feabhais Marie Curie faoin Séú Creatchlár (an "Sean-Togra"). Fuair an Sean-Togra scór iomlán 91.5 as 100 agus rinneadh é a rátáil sa chúigiú háit as níos mó ná 80 togra, ach níor maoiníodh é toisc nach raibh ach na chéad cheithre thogra le maoiniú.

I bhFeabhra 2005, chuir an gearánach an togra isteach arís, ar sannadh uimhir nua dó [] (an "Togra Nua"). Bhronn an Coimisiún 80.5 pointe as 100 air.

Ina ghearán chuig an Ombudsman Eorpach, líomhain an gearánach, ar an dara huair a chuir sé a thogra isteach, gur dhiúltaigh an Coimisiún go héagórach dó mar gheall ar mheastóireacht earráideach, agus mhaígh sé gur cheart don Choimisiún é a mhaoiniú.

Mar thaca lena líomhain, d’áitigh an gearánach gur fhan an Togra Nua mar an gcéanna go bunúsach leis an tSean-Togra, ach go raibh roinnt feabhsuithe ann.

1.2 Luaigh an Coimisiún go ndearna seachtar saineolaithe neamhspleácha san iomlán scrúdú ar Thogra Nua an ghearánaigh, agus go ndearna siad athscrúdú air ina dhiaidh sin, agus thagair sé do Rialachán (CE) Uimh. 2321/2002 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 16 Nollaig 2002 maidir leis na rialacha a bhaineann le rannpháirtíocht gnóthas, ionad taighde agus ollscoileanna i gcur chun feidhme an Séú Clár Réime de chuid an Chomhphobail Eorpaigh (2002-2006)(5) ("Rialachán 2321/2002") agus maidir le scaipeadh torthaí taighde ina leith. Thagair an Coimisiún freisin do na Treoirlínte maidir le Nósanna Imeachta Meastóireachta agus Roghnúcháin Tograí (‘na Treoirlínte’)(6).

Lean an Coimisiún ar aghaidh ag rá go ndearnadh gach céim sa mheastóireacht ar Thogra Nua an ghearánaigh i gcomhréir leis na Treoirlínte. De réir an Choimisiúin, is éard a bhí sa mheastóireacht ar an togra sin, ar an gcéad dul síos, roghnú saineolaithe ag oifigeach tionscadail cáilithe a ghníomhaigh i gcomhairle le cathaoirleach an phainéil meastóireachta agus leaschathaoirleach, ar saineolaithe neamhspleácha iad féin. Tar éis an phróisis roghnúcháin, dheimhnigh na saineolaithe a n-inniúlacht chun meastóireacht a dhéanamh ar an togra ar bhealach cothrom agus leordhóthanach. Sa chéad chéim eile, rinne gach duine den cheathrar saineolaithe a sannadh dó meastóireacht neamhspleách ar an togra, agus ina dhiaidh sin tionóladh cruinniú comhthola inar dréachtaíodh an tuarascáil achomair mheastóireachta. Tugadh torthaí na meastóireachta chun críche agus deimhníodh iad i seisiún iomlánach den phainéal meastóireachta.

Chuir an Coimisiún in iúl go ndearna beirt as an gceathrar saineolaithe neamhspleácha ar iarradh orthu meastóireacht a dhéanamh ar an Togra Nua meastóireacht ar an tSean-Togra freisin, rud a ráthaigh tomhas comhsheasmhachta. Dá bhrí sin, fuarthas toradh deiridh na meastóireachta maidir leis an Togra Nua tar éis do na saineolaithe meastóireacht na bliana roimhe sin ar an tSean-Togra a mheas. Scríobh na saineolaithe sin a mbarúlacha sa tuarascáil achomair mheastóireachta don Togra Nua, agus é á chur san áireamh acu gur gá údar a thabhairt le haon athrú i ndáil le meastóireacht na bliana roimhe sin. Is nós imeachta caighdeánach é sin, de réir an Choimisiúin, i gcásanna sainaitheanta ath-thíolactha, agus is é is aidhm dó a áirithiú go ndéanfar an t-údar atá le haon athrú ar an meastóireacht a dhoiciméadú go maith.

Thairis sin, cé nach bhfuil aon oibleagáid ann athmheastóireacht a dhéanamh ar thogra, d’aontaigh an Coimisiún tuairimí saineolaithe a lorg ó bheirt saineolaithe breise nuair a d’iarr an gearánach air é sin a dhéanamh trí ríomhphost an 21 Meitheamh 2005. Ina dhiaidh sin, chuir na saineolaithe sin a measúnú faoi bhráid chathaoirleach an phainéil meastóireachta lena dheimhniú. Chuir an Coimisiún in iúl freisin go raibh cathaoirleach an phainéil meastóireachta dea-cháilithe freisin chun measúnú a dhéanamh ar an nós imeachta a leanadh agus ar shubstaint an togra araon. Sa chás sin, níor aimsíodh aon chúis le torthaí na meastóireachta a athrú, agus cuireadh an gearánach ar an eolas dá réir sin.

Tharraing an Coimisiún aird freisin ar thuarascáil deiridh na mbreathnóirí neamhspleácha, ar dá réir a rinneadh meastóireachtaí 2005, go ginearálta, ar bhealach cóir, trédhearcach agus neamhchlaonta agus i gcomhréir leis na Treoirlínte.

Ar an mbonn thuas, mheas an Coimisiún nach raibh aon chúis ann scór deiridh Thogra Nua an ghearánaigh a choigeartú.

1.3 Rinne an tOmbudsman staidéar cúramach ar Rialachán 2321/2002, ar na Treoirlínte, ar an gClár Oibre do Ghníomhaíochtaí Marie Curie agus ar an nglao ábhartha ar thograí (an "Glao")(7).

1.4 Tugann an tOmbudsman dá haire, de réir na chéad fhleisce d'Airteagal 11(1) de Rialachán 2321/2002, go n-ainmneoidh an Coimisiún saineolaithe neamhspleácha chun cuidiú leis an meastóireacht a cheanglaítear faoin Séú Clár Réime agus faoi na cláir shonracha.

Tugann an tOmbudsman dá haire go ndéantar ceapadh saineolaithe neamhspleácha a rialáil, ar bhealach níos mionsonraithe, i roinn 2.2 de na Treoirlínte. De réir na forála sin, is daoine aonair ó réimsí na heolaíochta, na tionsclaíochta agus/nó a bhfuil taithí acu i réimse na nuálaíochta a bhfuil an leibhéal is airde eolais acu iad na saineolaithe neamhspleácha arna gceapadh ag an gCoimisiún chun cuidiú le meastóireacht a dhéanamh ar thograí agus is údaráis iad a aithnítear go hidirnáisiúnta sa sainréimse ábhartha. Is é an Stiúrthóir/na Stiúrthóirí ábhartha nó na toscairí atá ceaptha go cuí a chinnfidh liosta na saineolaithe neamhspleácha atá le húsáid le haghaidh seisiúin mheastóireachta.

1.5 Tugann an tOmbudsman dá aire freisin, de réir ailt 4.1. agus 4.5. de na Treoirlínte, go bhfuil na céimeanna seo a leanas i ngach seisiún meastóireachta:

(1) Faisnéisiú na saineolaithe neamhspleácha a ceapadh chun iad a chur ar an eolas faoi na treoirlínte meastóireachta ginearálta agus faoi chuspóirí an réimse taighde atá á bhreithniú.

(2) Meastóireacht aonair ar thograí, ar lena linn a dhéanann roinnt saineolaithe meastóireacht neamhspleách ar gach togra de réir na gcritéar is infheidhme (8), ar saineolaithe iad a líonann isteach foirmeacha meastóireachta aonair, a thugann marcanna agus a thugann barúlacha.

(3) Cruinnithe comhthola, ina ndéanann na saineolaithe iarracht teacht ar chomhaontú maidir le marc comhthola le haghaidh gach ceann de na bloic critéar. Tugann siad údar lena marcanna le barúlacha atá oiriúnach chun aiseolas a thabhairt do chomhordaitheoir an togra agus comhaontaíonn siad ar thuarascáil fhoriomlán comhthola, a shíníonn siad.

I gcás tograí a tíolacadh roimhe sin agus ar dhiúltaigh an Coimisiún dóibh, féadfar na tuarascálacha achoimre meastóireachta roimhe sin a thabhairt do na saineolaithe agus, más gá, féadfar a iarraidh orthu réasúnuithe breise a sholáthar maidir le haon dibhéirseacht idir na barúlacha agus/nó na marcanna sa dá thuarascáil.

(4) Meastóireacht ar an bpainéal, a fhéadfar a úsáid, i measc nithe eile, chun na tuarascálacha comhthola agus na marcanna comhthola i réimse ar leith a scrúdú agus a chur i gcomparáid le chéile agus chun athbhreithniú a dhéanamh ar na tograí i leith a chéile chun a scrúdú deiridh a dhéanamh.

1.6 Tar éis dó an fhianaise atá ar fáil a scrúdú go cúramach, measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, gur cosúil go bhfuil an mheastóireacht ar Thogra Nua an ghearánaigh, mar a mhínigh an Coimisiún agus mar a achoimríodh sa dara mír faoi phointe 1.2 thuas, i gcomhréir leis na rialacha agus na nósanna imeachta a ndearnadh anailís orthu i bpointí 1.4 agus 1.5 thuas.

1.7 Ina theannta sin, cuireann an tOmbudsman in iúl, de réir roinn 2.6 de na Treoirlínte, gurb é ról na mbreathnóirí neamhspleácha comhairle neamhspleách a thabhairt don Choimisiún maidir le hiompar, cothroime agus cothromas na seisiún meastóireachta, na bealaí ina bhféadfaí na nósanna imeachta a fheabhsú, na critéir mheastóireachta a úsáidtear sna seisiúin, agus an bealach ina gcuireann na meastóirí na critéir sin i bhfeidhm.

[1] Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, go bhfuil argóint an Choimisiúin, de réir thuarascáil deiridh na mbreathnóirí neamhspleácha an 19 Nollaig 2005, " (…) go ndearnadh na meastóireachtaí ar bhealach cóir, trédhearcach agus neamhchlaonta", bailí.

1.8 Ar deireadh, fáiltíonn an tOmbudsman roimh an bhfíoras, cé nach bhfuil aon oibleagáid ann athmheastóireacht a dhéanamh ar thogra, gur chomhaontaigh an Coimisiún, tar éis iarraidh an ghearánaigh an 21 Meitheamh 2005, tuairimí saineolacha a lorg ó bheirt saineolaithe breise. Ansin chuir na saineolaithe sin a dtoradh faoi bhráid chathaoirleach an phainéil meastóireachta lena dheimhniú, cathaoirleach a bhí cáilithe go maith freisin chun measúnú a dhéanamh ar an nós imeachta a leanadh agus ar shubstaint an togra araon. Tugann an tOmbudsman dá haire nár aimsigh na saineolaithe breise aon chúis le torthaí na meastóireachta don Togra Nua a athrú.

1.9 Ar bhonn na mbreithnithe thuas, is cosúil gur lean an Coimisiún a nósanna imeachta féin agus nach bhfuil aon rud ann a thabharfadh le fios go raibh aon éagóir ann maidir leis an meastóireacht ar an Togra Nua. Dá bhrí sin, ní fhaigheann an tOmbudsman aon chás drochriaracháin maidir le céad líomhain an ghearánaí agus measann sé nach féidir leanúint lena éileamh gaolmhar gur cheart don Choimisiún a Thogra Nua a mhaoiniú.

2 Mainneachtain líomhnaithe míniú comhleanúnach a thabhairt ar na cúiseanna leis an scór níos ísle a bronnadh ar an Togra Nua

2.1 Líomhain an gearánach gur theip ar an gCoimisiún míniú comhleanúnach a thabhairt dó maidir leis an bhfáth ar tugadh marcanna níos ísle dá Thogra Nua, i gcás critéir áirithe, ná mar a tugadh dá Shean-Togra.

2.2 Ina thuairim, ghlac an Coimisiún an seasamh gur cuireadh an gearánach ar an eolas go hiomlán agus go soiléir faoi thoradh an nós imeachta meastóireachta, agus d'ainmnigh sé na príomhchúiseanna seo a leanas leis an scór níos ísle a bronnadh ar Thogra Nua an ghearánaigh:

1. úrnuacht laghdaithe na hoibre atá beartaithe, chomh maith leis an mainneachtain a chur in iúl conas a d’fheabhsódh an fhoireann atá beartaithe; agus
2. laige na socruithe bainistíochta: de réir an Choimisiúin, d’athraigh athscríobh na coda sin den togra é chun donais.

Mheabhraigh an Coimisiún freisin go raibh na mínithe sin sa tuarascáil achomair mheastóireachta don Togra Nua cheana féin, agus, sa roinn "Barúlacha Foriomlána"den tuarascáil achomair mheastóireachta sin, gur tugadh aghaidh go sainráite ar shaincheist an scóir níos ísle i gcomparáid leis an tSean-Togra.

Thairis sin, rinne an Coimisiún tagairt dá r-phost an 20 Iúil 2005 chuig an ngearánach, inar chuir sé (i) é ar an eolas faoi thoradh na hathmheastóireachta ar an Togra Nua, agus (ii) chuir sé in iúl, cé go raibh an scór deiridh a bronnadh ar an tSean-Togra in 2004 níos airde ná in 2005, gur chinn an painéal ábhartha, in 2005, go raibh scóir níos airde tuillte ag tograí eile ná mar a bhí tuillte ag Togra Nua an ghearánaigh.

2.3 Ina bharúlacha, leag an gearánach béim ar na difríochtaí idir na meastóireachtaí ar a thograí, agus níor aontaigh sé le mínithe an Choimisiúin maidir leis na cúiseanna leis na difríochtaí sin. Go háirithe, chuir an gearánach i gcoinne argóintí an Choimisiúin maidir le (i) úrnuacht laghdaithe na hoibre atá beartaithe, agus (ii) laige na socruithe bainistíochta. D'áitigh sé ar an Ombudsman staidéar a dhéanamh ar an rannóg "Bainistíocht agus Féidearthacht"dá Thograí Sean agus Nua agus iad féin a chur i gcomparáid. D’áitigh an gearánach freisin nár cheart go ndéanfadh a ráiteas, a rinneadh sa Togra Nua, go gcomhoibreodh a fhoireann theoiriciúil féin leis an gceann turgnamhach a thosaigh, idir an dá linn, á chur ar bun ag an Institiúid Óstach, a Thogra Nua a lagú ós rud é go mbeadh comhoibriú den sórt sin dearfach don dá fhoireann. Bhí sé den tuairim gur cheart go mbeadh an mheastóireacht ar a Thogra Nua bunaithe ar mheastóireacht a sheanphróifíle P agus go mbeadh sí go hiomlán comhsheasmhach leis sin.

2.4 Meabhraíonn an tOmbudsman ar dtús gur chinn sé, ina chinntí roimhe seo maidir le saincheisteanna comhchosúla, gur faoin gCoimisiún atá sé agus ní faoin Ombudsman atá sé meastóireacht a dhéanamh ar thograí tionscadail (9). Dá bhrí sin, ní féidir leis an Ombudsman aontú le hiarraidh an ghearánaigh, a rinneadh ina bharúlacha, go ndéanfadh an tOmbudsman staidéar ar an roinn "Bainistíocht agus Indéantacht"dá Sheantograí agus dá Thograí Nua agus iad a chur i gcomparáid le chéile é féin. Dá réir sin, ní dhíreoidh scrúdú an Ombudsman ar dara líomhain an ghearánaigh ach ar a fháil amach an bhfuil ráiteas sách soiléir agus comhleanúnach curtha ar fáil ag an gCoimisiún maidir leis na cúiseanna leis an scór níos ísle a bronnadh ar a Thogra Nua.

2.5 Tá staidéar cúramach déanta ag an Ombudsman ar an tuarascáil achoimre mheastóireachta don Togra Nua agus, go háirithe, ar an gcuid "Barúlacha Foriomlána"di, ina dtugtar aghaidh go sainráite ar shaincheist an scóir níos ísle i gcomparáid leis an Sean-Togra tríd an méid seo a leanas a lua:

"Cé gur cosúil go bhfuil sé cinnte go ndéanfadh an grúpa dea-obair, tá sé seo chomh fíor céanna i gcás go leor grúpaí teoiriciúla eile san Eoraip atá ag obair sa réimse ginearálta seo faoi láthair agus níl sé soiléir cén fáth a bhfuil gá le grúpa nua eile, ach amháin má shonraíonn sé an bealach ina mbeadh sé speisialta. Is é sin an phríomhchúis go bhfuil scór deiridh an togra seo níos ísle ná scór deiridh na haighneachta roimhe seo."

* Dar leis an Ombudsman, tá an míniú seo ag teacht leis an míniú a thug an Coimisiún ina dhiaidh sin don ghearánach trí ríomhphost an 20 Iúil 2005, ar dá réir "(…) go bhfuil na ceisteanna céanna á n-imscrúdú faoi láthair ag go leor foirne ar fud na hEorpa agus nach bhfuil sé soiléir conas a d'fheabhsódh an fhoireann atá beartaithe. Bhí gach togra iomaíoch a fuair scóir níos airde don chritéar seo i bhfad níos follasaí maidir le smaointe agus modhanna nua". Tá an míniú sin comhsheasmhach freisin leis an tagairt, i dtuairim an Choimisiúin maidir leis an ngearán seo, d’úrnuacht laghdaithe na hoibre atá beartaithe i gcomparáid le haighneacht na bliana roimhe sin agus leis an mainneachtain a léiriú conas a d’fheabhsódh an fhoireann atá beartaithe.

Sa chomhthéacs seo, thug an tOmbudsman faoi deara tuairim an ghearánaí go raibh fisiceoirí ag fiosrú na bhfadhbanna a d'ardaigh sé ina Shean-Togra ó na 1920idí agus go raibh go leor acu fós gan réiteach. Measann an tOmbudsman, áfach, go leanann sé go soiléir ó ráitis an Choimisiúin dá dtagraítear thuas go mbaineann úrnuacht laghdaithe na hoibre atá beartaithe leis an bhfíoras go raibh na ceisteanna céanna á n-imscrúdú ag foirne eile agus ní chiallaíonn sé sin gur réitíodh na ceisteanna sin.

2.6 Ina theannta sin, cuireann an tOmbudsman in iúl, sa chuid "Barúlacha Foriomlána"den tuarascáil achoimre mheastóireachta don Togra Nua, go luann na saineolaithe gurb é an fíoras go raibh go leor grúpaí teoiriciúla eile san Eoraip ag obair sa réimse a mhol an gearánach an phríomhchúis leis an scór níos ísle. Sa roinn chéanna, luann na saineolaithe freisin mar chúiseanna breise leis an scór níos ísle, méid an ghrúpa atá beartaithe agus fócas neamhleor an chláir atá beartaithe.

2.7 Ar deireadh, tugann an tOmbudsman dá haire an ráiteas ón gCoimisiún, atá ina thuairim, gur scríobh na saineolaithe neamhspleácha a rinne meastóireacht ar an Togra Nua, i gcomhréir leis an nós imeachta caighdeánach (10), a mbarúlacha sa tuarascáil mheastóireachta achomair, agus aird á tabhairt ag an am céanna ar an ngá atá le haon athruithe a dhlisteanú i ndáil leis an tuarascáil mheastóireachta achomair don tSean-Togra.

2.8 I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman nár theip ar an gCoimisiún míniú comhleanúnach a thabhairt don ghearánach maidir leis an bhfáth ar tugadh marcanna níos ísle dá Thogra Nua ná dá Shean-Togra . Dá bhrí sin, ní aimsíonn an tOmbudsman aon chás drochriaracháin maidir le dara líomhain an ghearánaigh ach oiread.

3 Conclúid

Is é conclúid an Ombudsman nár léirigh a fhiosrúchán ar an ngearán seo cás drochriaracháin. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) De réir Iarscríbhinn Mob-B a ghabhann le heagrán Eanáir 2004 den Chlár Oibre do Ghníomhaíochtaí Marie Curie, a bhí infheidhme maidir le meastóireacht an tSean-Togra, bhí an "Ábharthacht do chuspóirí na Scéime/na Gníomhaíochta"agus "Breisluach don Chomhphobal"le meas mar dhá chritéar ar leith. Tá eagrán Eanáir 2004 den Chlár Oibre ar fáil sa phacáiste faisnéise ábhartha ar shuíomh gréasáin Europa (http://cordis.europa.eu/fp6/dc/index.cfm?fuseaction=UserSite.FP6DetailsCallPage&call_id=32).

(2) De réir Iarscríbhinn Mob-B a ghabhann le heagrán Mheán Fómhair 2004 den Chlár Oibre do Ghníomhaíochtaí Marie Curie, a bhí infheidhme maidir leis an meastóireacht ar an Togra Nua, cuireadh an critéar "Breisluach agus ábharthacht do chuspóirí"in ionad an dá chritéar ar leith thuas. Tá eagrán Mheán Fómhair 2004 den Chlár Oibre ar fáil sa phacáiste faisnéise ábhartha ar shuíomh gréasáin Europa (http://cordis.europa.eu/fp6/dc/index.cfm?fuseaction=UserSite.FP6DetailsCallPage&call_id=32).

(3) O J 2002 L 355, lch. 23.

(4) Tá na Treoirlínte ar fáil ar shuíomh gréasáin Europa (http://cordis.europa.eu/fp6/find-doc-specific.htm#evalproc).

(5) O J 2002 L 355, lch. 23.

(6) Tá na Treoirlínte ar fáil ar shuíomh gréasáin Europa (http://cordis.europa.eu/fp6/find-doc-specific.htm#evalproc).

(7) Féach Iarscríbhinn IV – Faisnéis Ghlao ar Dheontais Barr Feabhais Marie Curie – a ghabhann leis na Glaonna ar thograí le haghaidh gníomhaíochtaí indíreacha TFT faoin gclár sonrach um thaighde, um fhorbairt theicneolaíoch agus um léiriú: ‘An Limistéar Eorpach Taighde a struchtúrú’, IO 2004 C 255, lch. 12. Tuigeann an tOmbudsman, de réir roinn 4.3 de na Treoirlínte, go raibh gach critéar marcáilte ar scála ó 0 go 5, agus go bhféadfaí leathmharcanna a thabhairt nuair is cuí. I gcomhréir le roinn 4.4 de na Treoirlínte agus leis an nGlao, cuireadh na hualuithe a leagtar amach i dTábla 2 in Iarscríbhinn Mob-B a ghabhann leis an gClár Oibre i bhfeidhm ansin maidir le pointí a dámhadh ar an gcaoi sin, rud a d’fhág go ndearnadh marc iomlán a shloinneadh ar scála ó 0 go 100.

(8) De réir an Ghlao agus roinn 2.3.3.1 den Chlár Oibre, liostaítear na critéir mheastóireachta is infheidhme in Iarscríbhinn Mob-B a ghabhann leis an gClár Oibre.

(9) Féach, mar shampla, pointe 1.3 dá chinneadh maidir le gearán 1365/2004/TN, atá ar fáil ar shuíomh gréasáin an Ombudsman (http://www.ombudsman.europa.eu).

(10) Féach mír 3, an dara fleasc, i bpointe 1.5 thuas.