Cúlra an ghearáin

1. Is é an Bord Bainistíochta príomhchomhlacht rialachais Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh i ndáil le Comhar i bhForfheidhmiú an Dlí (Europol).[1] Tá an Bord Bainistíochta comhdhéanta d'ionadaí amháin ó gach Ballstát agus d'ionadaí amháin ón gCoimisiún Eorpach. Tagann an Bord le chéile thart ar cheithre huaire sa bhliain agus cuireann sé treoir straitéiseach ar fáil do Europol agus maoirseacht á déanamh aige ar a chuid gníomhaíochtaí. I gcomhréir le Rialachán Europol [2], foilsítear achoimrí ar thoradh chruinnithe an Bhoird Bainistíochta ar shuíomh gréasáin Europol [3]. Maidir le rialachas laethúil, bíonn Stiúrthóir Feidhmiúcháin i gceannas ar Europol le cúnamh ó thriúr Leas-Stiúrthóirí.

2. An 9 Aibreán 2024, chuir an gearánach iarraidh isteach ar rochtain phoiblí ar mhiontuairiscí iomlána chruinnithe Bhord Bainistíochta Europol agus chruinnithe Bhord Feidhmiúcháin Europol a tionóladh idir an 1 Meán Fómhair 2023 agus dáta na hiarrata ar rochtain.

3. Sa fhreagra tosaigh uaidh i mí na Bealtaine 2024, shainaithin Europol miontuairiscí cruinnithe chruinnithe Bhord Bainistíochta Europol an 10-11 Deireadh Fómhair 2023 agus an 12-13 Nollaig 2023 mar chruinnithe a thagann faoi raon feidhme na hiarrata ar rochtain. Dhiúltaigh Europol rochtain a thabhairt ar an dá dhoiciméad ina n-iomláine. Agus é sin á dhéanamh aige, d’agair sé ceithre eisceacht faoi reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid (Rialachán 1049/2001 ^[4]). Go sonrach, d’áitigh Europol go bhféadfadh nochtadh na ndoiciméad an bonn a bhaint de chosaint leas an phobail maidir le slándáil phoiblí ^[5], príobháideachas agus sláine an duine aonair ^[6], cuspóir iniúchtaí ^[7], agus próisis chinnteoireachta leanúnacha agus dhúnta Europol ^[8]. Níor shainaithin Europol leas sáraitheach poiblí i nochtadh.

4. D’iarr an gearánach ar Europol athbhreithniú a dhéanamh ar a sheasamh maidir leis an iarraidh ar rochtain (trí ‘iarratas daingniúcháin’ a dhéanamh), agóid a dhéanamh i gcoinne chur i bhfeidhm na n-eisceachtaí ar rochtain phoiblí ag Europol agus i gcoinne dhiúltú Europol páirt-rochtain a sholáthar.

5. Tar éis a chinnidh daingniúcháin i mí Iúil 2024, thug Europol rochtain pháirteach don ghearánach ar an dá dhoiciméad atá i gceist. Chun údar a thabhairt leis na foluithe a bhí fágtha, bhí Europol ag brath ar na heisceachtaí a agraíodh ag an gcéim thosaigh agus chuir sé dhá eisceacht bhreise le rochtain phoiblí, ag áitiú go bhféadfadh cuid den fhaisnéis fholaithe an bonn a bhaint de chosaint leas an phobail maidir le caidreamh idirnáisiúnta ^[9] agus comhairle dlí ^[10]. D’athdhearbhaigh Europol nár shainaithin sé leas sáraitheach poiblí i nochtadh.

6. Agus é míshásta leis an toradh sin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman i mí Dheireadh Fómhair 2024.

An fiosrúchán

7. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar chinneadh Europol gan ach páirt-rochtain a thabhairt ar na doiciméid a iarradh faoi Rialachán 1049/2001.

8. Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar an dá dhoiciméad a bhí i gceist.

Togra an Ombudsman maidir le réiteach

9. D’admhaigh an tOmbudsman go mbaineann sainordú Europol le faisnéis an-íogair a láimhseáil maidir le himscrúduithe coiriúla, tuarascálacha faisnéise, agus measúnuithe slándála poiblí. Mar sin féin, tá Europol fós faoi cheangal ag Rialachán 1049/2001. Bunaithe ar a fiosrúchán, mheas an tOmbudsman gur cheart do Europol rochtain phoiblí níos leithne a thabhairt ar na miontuairiscí cruinnithe a iarradh ar na cúiseanna a leagtar amach thíos.

10. á chur in iúl go láidir, cé go bhfuil corrlach lánroghnach leathan ag Europol agus cinneadh á dhéanamh aige an mbainfeadh nochtadh doiciméid an bonn de chosaint leas an phobail maidir le slándáil phoiblí agus caidreamh idirnáisiúnta, go gceanglaítear air fós ‘riosca sonrach agus iarbhír’ a léiriú atá measartha intuartha agus nach bhfuil go hiomlán hipitéiseach.[11] Thug an tOmbudsman dá aire gur léirigh cigireacht na ndoiciméad a iarradh nach raibh sé soiléir go héasca conas a tharlódh riosca den sórt sin dá ndéanfaí cuid den fhaisnéis a fholú ar bhonn na n-eisceachtaí sin ar rochtain phoiblí. Cé go bhféadfadh roinnt ábhar plé a luaitear a bheith bainteach leis an tslándáil phoiblí nó leis an gcaidreamh idirnáisiúnta, níl an machnamh ar phlé sin an Bhoird Bainistíochta i miontuairiscí an chruinnithe mionsonraithe ná sonrach le linn an chruinnithe. Ina ionad sin, ba chosúil go raibh cuid den fhaisnéis fholaithe cineálach.

11. Ar an dara dul síos, chuir an tOmbudsman in iúl, chun rochtain ar chodanna de dhoiciméad a dhiúltú chun comhairle dlí a chosaint, nach mór d’institiúid a chinneadh go mbaineann an doiciméad, nó codanna de, le comhairle dlí. Ansin, ní mór a scrúdú an mbainfeadh nochtadh an bonn de leas na hinstitiúide comhairle dlí fhrainceach, oibiachtúil agus chuimsitheach a lorg agus a fháil.^[12] Cé gur deimhníodh leis an gcigireacht ar na doiciméid a iarradh go léiríonn siad pléití agus nuashonruithe ar staid reatha mhaoirseacht an Mhaoirseora Eorpaigh ar Chosaint Sonraí ar Europol, mheas an tOmbudsman nach ndealraíonn sé go bhfuil comhairle dlí iontu maidir leis na hábhair sin agus, dá bhrí sin, nach raibh sé soiléir cén fáth ar bhraith Europol ar an eisceacht sin chun na codanna ábhartha de mhiontuairiscí an chruinnithe a fholú.

12. Ar an tríú dul síos, ní raibh an tOmbudsman cinnte go bhféadfadh Europol brath go réasúnta ar an eisceacht chun cuspóir na n-iniúchtaí a chosaint . Cé gur deimhníodh le cigireacht na ndoiciméad gur bhain cuid den fhaisnéis a cuireadh in eagar le hiniúchtaí ar Europol, níor léir go héasca go bhfuil ‘sonraí íogaire’ sna codanna sin de na doiciméid. Dúirt an tOmbudsman freisin, in aon chás, nach raibh sí cinnte go mbainfeadh nochtadh na faisnéise sin an bonn de chuspóir na n-iniúchtaí sin, agus d’iarr sí ar Europol a chur san áireamh an raibh aon iniúchtaí a luadh tugtha chun críche agus freagra á thabhairt aici ar a togra réitigh.

13. Ar an gceathrú dul síos, chinn an tOmbudsman gur chuir Europol an eisceacht i bhfeidhm maidir le próiseas cinnteoireachta a chosaint ar bhealach róleathan. Thug sí faoi deara gur chosúil gur chuir Europol an eisceacht sin i bhfeidhm maidir le trí chatagóir éagsúla faisnéise: (i) faisnéis atá beartaithe le haghaidh úsáid inmheánach, (ii) faisnéis a bhaineann le caidreamh idirnáisiúnta agus freagairtí forfheidhmithe dlí agus (iii) faisnéis maidir le tuairimí ionadaithe na mBallstát. Cé go bhféadfadh faisnéis a bhaineann leis an dara catagóir teacht faoi raon feidhme na n-eisceachtaí chun leas an phobail a chosaint maidir le slándáil phoiblí agus caidreamh idirnáisiúnta, mheas an tOmbudsman nach raibh bunús leordhóthanach tugtha ag Europol maidir leis an gcaoi a mbainfeadh nochtadh aon cheann de na trí chatagóir faisnéise an bonn go mór dá phróiseas cinnteoireachta.^[13] Maidir leis an tríú catagóir, mheabhraigh an tOmbudsman do Europol gur féidir leis, i gcás amhrais, dul i gcomhairle [14] leis na Ballstáit ábhartha maidir le nochtadh féideartha a dtuairimí.

14. Ar deireadh, maidir le leas sáraitheach poiblí a d’fhéadfadh a bheith ann i ndáil le nochtadh, chuir an tOmbudsman i dtábhacht, má dhéanann Europol codanna de na doiciméid a fholú bunaithe ar na heisceachtaí chun comhairle dlí a chosaint, ar chuspóir iniúchtaí nó ar a phróiseas cinnteoireachta, gur gá a mheas an bhféadfadh leas sáraitheach poiblí a bheith ann i ndáil le nochtadh. Ós rud é go bhfuil na hachoimrí foilsithe ar thoradh chruinnithe an Bhoird Bainistíochta [15] sách teoranta ó thaobh ábhair de, mhaígh an tOmbudsman go bhfuil sé níos tábhachtaí fós go ndeonódh Europol an rochtain is leithne is féidir ar na miontuairiscí mionsonraithe, má iarrtar sin.

15. I bhfianaise an mhéid thuas, mhol an tOmbudsman [16] go ndéanfadh Europol athmhachnamh ar a sheasamh maidir leis an iarraidh ar rochtain phoiblí d’fhonn rochtain níos leithne a dheonú ar na doiciméid a iarradh agus tuilleadh réasúnaíochta a sholáthar maidir le haon fholú atá fágtha.

16. Ina theannta sin, d’iarr an tOmbudsman ar Europol a shoiléiriú ar sainaithníodh miontuairiscí uile na gcruinnithe toisc gur tionóladh cruinnithe an Bhoird Bainistíochta freisin an 26 Eanáir 2024 (achoimre a foilsíodh an 23 Feabhra 2024) agus an 19-20 Márta 2024 (achoimre a foilsíodh an 10 Aibreán 2024). Dá bhrí sin, is cosúil go dtiocfadh miontuairiscí na gcruinnithe sin faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh ar rochtain, lena gcumhdaítear an tréimhse idir an 1 Meán Fómhair 2023 agus an 9 Aibreán 2024.

Freagra Europol ar an togra réitigh agus barúlacha an ghearánaigh maidir leis an bhfreagra

17. Ina fhreagra ar thogra an Ombudsman maidir le réiteach [17], d’admhaigh Bord Bainistíochta Europol go bhfuil Europol faoi cheangal ag Rialachán 1049/2001 de bhua Airteagal 65(1) de Rialachán Europol. D’áitigh sé go gcumhdaítear miontuairiscí mionsonraithe a chruinnithe de réir a gcineáil leis an eisceacht maidir le cinnteoireacht a chosaint (Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001) toisc go ndréachtaítear iad le haghaidh úsáid inmheánach agus go léiríonn siad tuairimí mar chuid de phléití agus/nó réamhchomhairliúcháin i gcomhthéacs neamhreachtach. Tá imní ar an mBord Bainistíochta go mbainfí an bonn den phlé saor agus neamhbhalbh a bhíonn ar siúl le linn a chruinnithe agus go mbeadh teorainn le saoirse mhachnaimh agus chaibidlíochta chomhaltaí an Bhoird, dá nochtfaí miontuairiscí cruinnithe den sórt sin. Is measa fós an imní sin mar gheall ar chomhthéacs íogair straitéiseach agus oibríochtúil an chomhair i bhforfheidhmiú an dlí ina bhfeidhmíonn Europol.

18. Dá bhrí sin, mheas Bord Bainistíochta Europol ina fhreagra go bhfuil miontuairiscí mionsonraithe a chruinnithe ‘fodhearadh a chumhdaítear leis an oibleagáid rúndachta agus rúndachta’ agus go ndéanfadh a nochtadh ‘an bonn a bhaint go mór de réasúnaíocht na gcruinnithe sin agus [go bhféadfadh] bac intuartha nach hipitéiseach a bheith ann ar cháilíocht, neamhchlaontacht agus ‘éagsúlacht smaointeoireachta’ atá ríthábhachtach don chinnteoireacht i dtimpeallacht íogair Europol’.

19. Thairis sin, d’áitigh Bord Bainistíochta Europol gur cheart Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001 a léamh i gcomhar le hAirteagal 65(4) de Rialachán Europol, lena gceanglaítear foilsiú réamhghníomhach achoimrí ar thoradh a chruinnithe. Mhaígh sé go dtugtar le tuiscint leis an bhforáil sin gur aithin an reachtóir cineál sui generis mhiontuairiscí mionsonraithe na gcruinnithe.

20. Bunaithe ar léamh comhcheangailte ar Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001 agus ar Airteagal 65(4) de Rialachán Europol, tháinig Bord Bainistíochta Europol ar an gconclúid go bhfuil toimhde ghinearálta ann maidir le neamhnochtadh [18] dá phlé agus ‘go bhfuil sásamh leas an phobail maidir le rochtain atá trédhearcach go cuí ar phlé [Bord Bainistíochta] Europol le háirithiú, i bprionsabal, trí achoimrí níos saibhre seachas trí rochtain níos fearr ar mhiontuairiscí a chumhdaítear, dá réir sin, [...] le hAirteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001’.

21. Ar deireadh, dúirt Bord Bainistíochta Europol freisin go n-áirithítear grinnscrúdú daonlathach ar ghníomhaíochtaí Europol le ról maoirseachta an Ghrúpa um Ghrinnscrúdú Parlaiminteach Comhpháirteach (GGPC), lena dtugtar le chéile Parlaimint na hEorpa agus na parlaimintí náisiúnta.

22. D’aontaigh Bord Bainistíochta Europol leis an Ombudsman, áfach, go bhfuil na hachoimrí foilsithe ar thoradh a chruinnithe ‘teoranta ó thaobh ábhair de a mhéid nach bhfuil siad sách maith a thuilleadh chun leas an phobail a shásamh go hiomlán’. Dá bhrí sin, gheall sé ‘[a] chur chuige i leith na n-achoimrí sin a bheachtú tríd an bhfaisnéis a chuirtear ar fáil iontu faoi láthair a chomhlánú le taifead níos mionsonraithe ar imeachtaí an Bhoird chun infheictheacht a phléití trí dhearadh a fheabhsú’.

23. Mar sin féin, maidir leis na miontuairiscí mionsonraithe cruinnithe atá i gceist sa chás seo, chuir Bord Bainistíochta Europol in iúl go raibh sé tar éis a fhíorú cheana féin, ag céim an deimhnithe, cén rochtain phoiblí a d’fhéadfaí a thabhairt chun an fhaisnéis atá ar fáil sna hachoimrí poiblí a fhorlíonadh. Cé go rabhthas ag brath ar roinnt eisceachtaí chun údar a thabhairt leis na foluithe sna miontuairiscí atá i gceist ag céim an deimhnithe, mheas Bord Bainistíochta Europol gur féidir leis brath ar thoimhde ghinearálta neamhnochta bunaithe ar Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001 agus ar Airteagal 65(4) de Rialachán Europol, agus nach gá dó measúnú aonair a dhéanamh ar mhiontuairiscí na gcruinnithe. Dá bhrí sin, níor thug sé tuilleadh rochtana ar na doiciméid a iarradh.

24. Shoiléirigh Bord Bainistíochta Europol freisin nár cuireadh aon mhiontuairiscí mionsonraithe ar fáil maidir le cruinniú an 26 Eanáir 2024, agus nár glacadh miontuairiscí chruinniú an 19-20 Márta 2024 go dtí an 18 Meitheamh 2024, dá bhrí sin tar éis don ghearánach a iarraidh ar rochtain a chur isteach. Idir an dá linn, scaoileadh na miontuairiscí deireanacha sin go páirteach, áfach, mar fhreagra ar iarraidh eile ar rochtain.[19]

25. Ina mbarúlacha don Ombudsman, thug an gearánach dá aire go bhfuil díomá agus scáfar orthu mar gheall ar fhreagairt Europol. Cé gur dhíol sásaimh dóibh gur foilsíodh achoimrí níos mionsonraithe ar thoradh chruinnithe an Bhoird Bainistíochta, leag siad béim ar a thábhachtaí atá sé rochtain a fháil ar mhiontuairiscí na gcruinnithe i bhfianaise ról lárnach an Bhoird Bainistíochta i gcinnteoireacht Europol. I ndáil leis sin, dúirt an gearánach freisin nach féidir le ról grinnscrúdaithe GGPC teacht in ionad oibleagáidí trédhearcachta Europol ná iad a lagú in aon chás.

26. Mhaígh an gearánach go bhféachann Europol lena oibleagáidí trédhearcachta a laghdú trí eisceacht ó Rialachán 1049/2001 a leagan amach dá Bhord Bainistíochta. Mheas siad go bhfuil Airteagal 65(4) de Rialachán Europol ceaptha oibleagáidí trédhearcachta Europol faoi Rialachán 1049/2001 a chomhlánú, agus chuir siad i dtábhacht go luaitear go sainráite in Airteagal 65(1) de Rialachán Europol go bhfuil feidhm ag Rialachán 1049/2001 maidir le doiciméid atá i seilbh Europol. Thairis sin, dúirt an gearánach nach dtacaítear le toimhde ghinearálta a bheith ann maidir le neamhnochtadh mhiontuairiscí chruinnithe an Bhoird Bainistíochta leis an gcásdlí a agraíodh (ina dhiúltaigh an Chúirt Bhreithiúnais do thoimhde ghinearálta neamhnochta a bheith ann), agus gur thug Europol rochtain pháirteach ar na miontuairiscí sin go mion minic.

27. Ar deireadh, ba chúis aiféala don ghearánach nár chuir Europol tuilleadh réasúnaíochta ar fáil maidir lena fholú sna miontuairiscí cruinnithe atá i gceist.

Measúnú an Ombudsman tar éis an togra le haghaidh réitigh

28. Fáiltíonn an tOmbudsman roimh thiomantas Europol níos mó sonraí a chur ar fáil ina achoimrí foilsithe ar thoradh chruinnithe an Bhoird Bainistíochta chun trédhearcacht a chinnteoireachta a fheabhsú. Ó thug Europol freagra ar thogra an Ombudsman maidir le réiteach, foilsíodh an achoimre ar chruinniú an Bhoird Bainistíochta an 25-26 Meitheamh 2025 [20] agus roinneadh í leis an Ombudsman, a chuireann fáilte roimh an leibhéal méadaithe mionsonraí. Mar a bhí ag an Ombudsman roimh [21], tá trédhearcacht réamhghníomhach ar cheann de na príomhbhealaí chun muinín an phobail as gníomhaíochtaí riarachán an Aontais a áirithiú.

29. É sin ráite, cuireann an tOmbudsman i bhfios go láidir nach ndéanann iarrachtaí Europol achoimrí ar thoradh chruinnithe an Bhoird Bainistíochta a fhoilsiú go réamhghníomhach an ghníomhaireacht a shaoradh óna hoibleagáidí faoi Rialachán 1049/2001. Ar an gcaoi chéanna, ní athraíonn maoirseacht GGPC oibleagáidí trédhearcachta Europol. Cinntear go sainráite in Airteagal 65(1) de Rialachán Europol go bhfuil feidhm ag Rialachán 1049/2001 maidir le doiciméid atá i seilbh Europol, lena n-áirítear miontuairiscí mionsonraithe cruinnithe a Bhoird Bainistíochta.

30. Ina fhreagra ar thogra an Ombudsman maidir le réiteach, d’áitigh Europol go bhfuil toimhde ghinearálta ann maidir le neamhnochtadh le haghaidh mhiontuairiscí mionsonraithe chruinnithe a Bhoird Bainistíochta chun an plé saor agus neamhbhalbh sna cruinnithe agus saoirse chomhaltaí an Bhoird machnamh agus caibidlíocht a dhéanamh a chosaint. I gcomhréir le hAirteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001, mheas Europol nár cheart miontuairiscí mionsonraithe na gcruinnithe a nochtadh chun cáilíocht, neamhchlaontacht agus ‘éagsúlacht smaointeoireachta’ chinnteoireacht an Bhoird Bainistíochta a choimirciú.

31. Tugann an tOmbudsman faoi deara, chun go n-aithneofaí toimhde ghinearálta, nach mór a léiriú go bhfuil sé measartha intuartha go bhféadfadh nochtadh catagóire áirithe doiciméad an bonn a bhaint den leas a chosnaítear leis an eisceacht atá i gceist [22]. Ina theannta sin, chuir an Chúirt Bhreithiúnais i bhfios go láidir nach mór toimhdí ginearálta a léirmhíniú agus a chur i bhfeidhm go docht. Sa chás a luaigh Europol, chinn an Chúirt Bhreithiúnais nach bhféadfadh an Coimisiún Eorpach brath ar thoimhde ghinearálta maidir le neamhnochtadh chun rochtain a dhiúltú ar dhoiciméid arna dtarraingt suas i gcomhthéacs measúnú tionchair. Ba é a chinn an Chúirt nach leor tagairtí ginearálta don ghá atá le spás plé a chaomhnú nó don fhéidearthacht go mbeadh brúnna nó tionchair sheachtracha ann a dhéanfadh dochar do phróiseas cinnteoireachta institiúide chun toimhde den sórt sin a shuí.[23]

32. Mar a chinn an Chúirt Ghinearálta, ní ábhar neamhshuntasach é úsáid na dtoimhdí ginearálta ‘’, toisc go gcuireann siad ‘srian le bunphrionsabal na trédhearcachta’; dá bhrí sin, ‘ní mór úsáid na dtoimhdí sin a bheith bunaithe ar fhorais réasúnacha agus áititheacha’[24]. Mar a luaigh an tOmbudsman roimhe seo, baineann an riosca le toimhdí ginearálta go ndéanfaidh institiúidí iad a agairt go huathoibríoch gan imthosca sonracha an cháis atá idir lámha a chur san áireamh [25].

33. Níos déanaí fós, leag an Chúirt Ghinearálta [26] amach, i ngach ceann de na cásanna inar aithin cúirteanna an Aontais toimhde ghinearálta maidir le neamhnochtadh, gur bhain an diúltú rochtain a dheonú le tacar doiciméad a sainíodh go soiléir toisc gur bhain siad go léir le comhad a bhain le himeachtaí leanúnacha riaracháin nó breithiúnacha [27]. Thairis sin, chuir an Chúirt Ghinearálta i dtábhacht, i gcás ina dtagann na doiciméid atá i gceist faoi réimse ar leith de dhlí an Aontais, go bhfuil toimhdí ginearálta maidir le neamhnochtadh bunaithe ar an bhfíoras nach féidir na heisceachtaí faoi Rialachán 1049/2001 a léirmhíniú gan na rialacha sonracha lena rialaítear rochtain ar na doiciméid sin a chur san áireamh [28]. Ar deireadh, thug an Chúirt Ghinearálta dá haire go bhfuil cur i bhfeidhm na dtoimhdí ginearálta leagtha síos go bunúsach mar gheall ar an ngá sáraitheach atá ann a áirithiú go n-oibríonn na nósanna imeachta atá i gceist i gceart, agus a ráthú nach gcuirtear a gcuspóirí i mbaol [29].

34. I bhfianaise an mhéid thuas, measann an tOmbudsman nach féidir le Europol brath ar thoimhde ghinearálta neamhnochta chun rochtain ar mhiontuairiscí mionsonraithe cruinnithe a Bhoird Bainistíochta a dhiúltú. Ní thacaítear le toimhde den sórt sin leis an gcásdlí a leagtar amach thuas. Tá na hargóintí a chuir Europol chun cinn róghinearálta chun a léiriú go mbaineann miontuairiscí na gcruinnithe le catagóir doiciméad ar cheart a chosaint le toimhde den sórt sin. Go háirithe, léirigh an t-athbhreithniú a rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman ar mhiontuairiscí an chruinnithe gur féidir na codanna nach féidir a scaoileadh a fholú. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur dheonaigh Europol páirt-rochtain ar mhiontuairiscí an chruinnithe atá i gceist agus ar mhiontuairiscí chruinniú an Bhoird Bainistíochta an 19-20 Márta 2024 mar fhreagra ar iarraidh eile ar rochtain. Dá bhrí sin, is cosúil nach gá miontuairiscí den sórt sin a choinneáil faoi rún, ina n-iomláine, agus gan a n-inneachar a mheas, chun an plé neamhbhalbh i gcruinnithe an Bhoird Bainistíochta a áirithiú.

35. Dá bhrí sin, tá an tOmbudsman ag súil go leanfaidh Europol de mheasúnú aonair a dhéanamh ar mhiontuairiscí mionsonraithe cruinnithe a Bhoird Bainistíochta mar fhreagra ar iarrataí ar rochtain phoiblí faoi Rialachán 1049/2001. Déanfaidh sí moladh comhfhreagrach thíos.

36. Maidir le méid na páirt-rochtana a deonaíodh ar mhiontuairiscí an chruinnithe atá i gceist san fhiosrúchán seo, is oth leis an Ombudsman nár thug Europol, mar fhreagra ar a togra réitigh, rochtain pháirteach bhreise orthu ná nár thug sé údar breise leis na foluithe a chuir sé i bhfeidhm. Cé go n-aithníonn an tOmbudsman go bhféadfadh tionchar a bheith ag pléití Bhord Bainistíochta Europol ar ábhair íogaire a bhaineann le forfheidhmiú an dlí laistigh den Aontas, ní mór údar cuí a thabhairt le srianta ar an gceart bunúsach rochtana poiblí trí mhíniú a thabhairt ar an gcaoi a mbainfí an bonn de leas a chosnaítear faoi Airteagal 4 de Rialachán 1049/2001 trí dhoiciméad (nó cuid de) a nochtadh. Mar a bhí ag an Ombudsman le déanaí [30], ba cheart do Europol réasúnaíocht atá mionsonraithe go leor a chur ar fáil d’iarratasóirí ar rochtain phoiblí, rud a chuirfidh ar a gcumas a thuiscint cén fáth nach féidir rochtain (iomlán) a dheonú.

37. Ar an iomlán, cé go bhfáiltíonn an tOmbudsman roimh an leibhéal méadaithe mionsonraí in achoimrí foilsithe Europol ar thoradh a chruinnithe Boird Bainistíochta, is oth léi nár thug Europol rochtain pháirteach bhreise ar mhiontuairiscí sonracha na gcruinnithe atá i gceist ina fiosrúchán. Ós rud é gur dheimhnigh Europol a sheasamh mar fhreagra ar a togra réitigh, tá an tOmbudsman den tuairim nach bhfónfaí d’aon chuspóir tríd an ábhar a shaothrú i gcomhthéacs an cháis seo. Tá an tOmbudsman ag súil, áfach, go nglacfaidh Europol a measúnú mionsonraithe ar bord nuair a dhéileálann sé le hiarrataí ar rochtain phoiblí amach anseo ar mhiontuairiscí cruinnithe amhail iad siúd atá i gceist.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

Cé go bhfáiltíonn an tOmbudsman roimh an leibhéal méadaithe mionsonraí in achoimrí foilsithe Europol ar thoradh a chruinnithe Boird Bainistíochta, is oth léi nár thug Europol rochtain pháirteach bhreise ar mhiontuairiscí sonracha na gcruinnithe atá i gceist ina fiosrúchán. Ós rud é gur dheimhnigh Europol a sheasamh mar fhreagra ar thogra réitigh an Ombudsman, tá an tOmbudsman den tuairim nach bhfónfaí d’aon chuspóir tríd an ábhar a shaothrú i gcomhthéacs an cháis seo. Tá an tOmbudsman ag súil, áfach, go nglacfaidh Europol a measúnú mionsonraithe ar bord nuair a dhéileálann sé le hiarrataí ar rochtain phoiblí amach anseo ar mhiontuairiscí cruinnithe amhail iad siúd atá i gceist.

Cuirfear an gearánach agus Europol ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Moladh maidir le feabhsúchán

Ba cheart do Europol leanúint de mheasúnú aonair a dhéanamh ar mhiontuairiscí mionsonraithe cruinnithe a Bhoird Bainistíochta mar fhreagra ar iarrataí a dhéanfar amach anseo ar rochtain phoiblí faoi Rialachán 1049/2001.

 

Teresa Anjinho An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 02/12/2025

 

[1] Chun tuilleadh eolais a fháil, féach: https://www.europol.europa.eu/about-europol/governance-accountability.

[2] Airteagal 65(4) de Rialachán 2016/794 an 11 Bealtaine 2016 maidir le Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh i ndáil le Comhar i bhForfheidhmiú an Dlí (Europol): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A02016R0794-20220628.

[3] Féach: https://www.europol.europa.eu/publications-events/publications/europol-management-board-meetings-summaries.

[4] Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX% 3A32001R1049, is infheidhme maidir le Europol i gcomhréir le hAirteagal 65(1) de Rialachán 2016/794. Leagtar amach na rialacha mionsonraithe maidir le Rialachán 1049/2001 a chur i bhfeidhm sa Chinneadh ó Bhord Bainistíochta Europol an 13 Nollaig 2016, atá ar fáil ag: https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/decision_of_the_mb_rules_applying_reg_1049_2001.pdf.

[5] Airteagal 4(1)(a), an chéad fhleasc de Rialachán 1049/2001.

[6] Airteagal 4(1)(b) de Rialachán 1049/2001. Ní chuireann an gearánach i gcoinne chur i bhfeidhm na heisceachta sin. Dá bhrí sin, ní thagann a chur i bhfeidhm faoi raon feidhme an fhiosrúcháin seo.

[7] Airteagal 4(2), an tríú fleasc de Rialachán 1049/2001.

[8] Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001.

[9] Airteagal 4(1)(a), an tríú fleasc de Rialachán 1049/2001.

[10] Airteagal 4(2), an dara fleasc de Rialachán 1049/2001.

[11] Breithiúnas ón gCúirt Ghinearálta an 27 Samhain 2019, Izuzquiza agus Semsrott vs Frontex, T-31/18, míreanna 65-66: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-31/18.  

[12] Breithiúnas an 1 Iúil 2008, an tSualainn & Turco v an Chomhairle, C-39/05 P agus C-52/05 P, míreanna 37-45: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-39/05&language=ga.

[13] Breithiúnas an 7 Meitheamh 2011, Toland v an Pharlaimint, T-471/08, míreanna 71 agus 78: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=T-471/08.

[14] I gcomhréir le hAirteagal 4(4) agus (5) de Rialachán 1049/2001.

[15] I gcomhréir le hAirteagal 65(4) de Rialachán 2016/794.

[16] Tá togra an Ombudsman maidir le réiteach ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/solution/215619.

[17] Tá freagra Europol ar thogra an Ombudsman maidir le réiteach ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/215620.

[18] Tagraíonn Europol don chásdlí seo a leanas chun tacú lena sheasamh: breithiúnas an 22 Eanáir 2020, PTC Therapeutics International v EMA, C-175/18P, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&td=ALL&num=C-175/18%20P agus breithiúnas an 4 Meán Fómhair 2018, ClientEarth v an Coimisiún, C-57/16 P, míreanna 79-80, le fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-57/16%20P.

[19] Ar fáil ag: https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/documents/Minutes_of_the_136th_meeting_of_the_Management_Board_19-20_March_2024.pdf.

[20] Achoimre Phoiblí ar an 143ú Cruinniú den Bhord Bainistíochta, ar fáil ag: https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/documents/MB_143__Public_Summary_25-26_Meitheamh_2025.pdf.

[21] Moladh maidir leis an am a thógann sé ar an gCoimisiún Eorpach déileáil le hiarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid (fiosrúchán straitéiseach OI/2/2022/OAM), mír 54, ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/moladh/en/167661.

[22] ClientEarth v An Coimisiún, C-57/16 P, mír 80.

[23] ClientEarth v an Coimisiún, C-57/16 P, míreanna 102-109.

[24] Breithiúnas an 25 Meán Fómhair 2014, Spirlea v An Coimisiún, T-306/12, mír 52, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=T-306/12.  

[25] Togra ón Ombudsman Eorpach le haghaidh réiteach i gcás 1379/2020/MAS maidir le diúltú an Choimisiúin Eorpaigh rochtain a thabhairt ar dhoiciméid ullmhúcháin a bhaineann le bearta frithdhumpála ar allmhairí ceanglóirí iarainn nó cruach ón tSín, atá ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/138837. Féach freisin: Cinneadh maidir le diúltú an Choimisiúin Eorpaigh rochtain phoiblí a thabhairt ar nóta i ndáil leis an tuairim chomhairleach ón gCúirt Bhreithiúnais Idirnáisiúnta maidir le beartais agus cleachtais Iosrael sa Chríoch Phalaistíneach faoi Fhorghabháil (855/2025/ACB), atá le fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/215601. 

[26] Breithiúnas ón gCúirt Ghinearálta an 10 Meán Fómhair 2025, Nouwen v an Chomhairle, T‑255/24, ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&td=ALL&num=T-255/24.

[27] Nouwen v an Chomhairle, mír 97. 

[28] Nouwen v an Chomhairle, mír 98. 

[29] Nouwen v an Chomhairle, mír 99. 

[30] Cinneadh maidir leis an gcaoi ar dhéileáil Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh i ndáil le Comhar i bhForfheidhmiú an Dlí (Europol) le hiarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid a bhaineann leis na gnéithe de chearta bunúsacha dá cuid oibre (cás 851/2024/SF), ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/214746.