Cúlra an ghearáin

1. I mí Eanáir 2024, rinne an gearánach iarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid [1] a bhí i seilbh an Choimisiúin Eorpaigh a bhain le 27 gcruinniú a liostaíodh sa Chlár Trédhearcachta agus a bhí ar siúl ó 2014 go 2023. Bhain an iarraidh le cruinnithe an Choimisiúin le cuideachtaí príobháideacha nó le gnólachtaí comhairliúcháin, cruinnithe a bhain (go ginearálta) le fuinneamh, le hamhábhair chriticiúla agus leis na Balcáin.

2. Ós rud é gur bhain na cruinnithe atá i gceist le hArd-Stiúrthóireachtaí éagsúla an Choimisiúin, roinneadh iarraidh an ghearánaigh ag an gcéim thosaigh ar fud seacht nArd-Stiúrthóireacht. Baineann an cás seo le cruinniú sonrach amháin.[2]

3. Fuair an gearánach faisnéis maidir leis an gcruinniú atá i gceist sa chás seo sa Chlár Trédhearcachta, inar taifeadadh an méid seo a leanas: “16.12.2014- Líonra Slándála na mBalcán - Uimhir chlárúcháin trédhearcachta 630316815275-72 - Cruinniú le Comh-Aireacht an Choimisinéara Carlos Moedas, Suíomh: an Bhruiséil, faoi Thaighde, Eolaíocht agus Nuálaíocht Phunainne ar ábhar rannpháirtíochta na Seirbia i bhFís 2020. Ag freastal air: Comhalta Comh-Aireachta.” Ina iarratas ar rochtain, d’iarr an gearánach rochtain phoiblí ar mhiontuairiscí foilsithe agus neamhfhoilsithe uile an chruinnithe seo chomh maith le haon fhaisnéis nó doiciméid a cruthaíodh chun críche an chruinnithe nó mar thoradh air.

4. Thug an Coimisiún freagra ar an ngearánach i mí an Mhárta 2024, inar sainaithníodh trí dhoiciméad mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata: (1) ‘FW Serbia Horizon 2020’,(2) ‘(Ceangaltán) CV 2014 AE’ agus (3) ‘Re meeting with BSN from Serbia’.

5. Dheonaigh an Coimisiún páirt-rochtain ar dhoiciméid 1 agus 3, ach dhiúltaigh sé rochtain iomlán ar dhoiciméid 2. Agus é sin á dhéanamh aige, d’agair an Coimisiún an eisceacht ar rochtain phoiblí a bhaineann le príobháideachas agus sláine an duine aonair a chosaint.[3]

6. D'iarr an gearánach ar an gCoimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh (trí 'iarratas daingniúcháin' a dhéanamh). D’áitigh sé go bhfuil gá le leas an phobail chun na sonraí pearsanta atá sna doiciméid a nochtadh, i bhfianaise leas an phobail i dtionscadal conspóideach mianadóireachta sa tSeirbia.

7. I mí an Mheithimh 2024, dheimhnigh an Coimisiún a chinneadh rochtain phoiblí a dhiúltú.

8. Agus é míshásta le freagra an Choimisiúin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman i mí Aibreáin 2025.

An fiosrúchán

9. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar chinneadh an Choimisiúin gan ach páirt-rochtain a dheonú ar na trí dhoiciméad a shainaithin sé a thagann faoi raon feidhme na hiarrata.

10. Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar na cóipeanna neamhfholaithe de na doiciméid a bhí i gceist.

11. D’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún aon tuairimí breise a chur ar fáil maidir leis an ngearán. Níor chuir an Coimisiún aon tuairim bhreise ar fáil, ag tagairt don seasamh ina chinneadh daingniúcháin an 20 Meitheamh 2024.

Argóintí a cuireadh i láthair

12. D’áitigh an gearánach gur cheart don Choimisiún na sonraí pearsanta atá sna doiciméid a nochtadh toisc go bhfuil leas ag an bpobal eolas a fháil ar ainmneacha na ndaoine a bhfuil baint acu le haon chruinniú a bhaineann le tionscadail sa tSeirbia atá maoinithe ag an Aontas. Go háirithe, dúirt an gearánach go raibh leas an phobail i dtionscadal conspóideach mianadóireachta sa tSeirbia a bhí ina ábhar d’agóidí móra comhshaoil sa tír. Bhí baint ag an gcuideachta a bhfuil an mianach á thógáil aici, ar corparáid mhór ilnáisiúnta mianadóireachta í, le tionscadal taighde arna mhaoiniú ag an Aontas faoin gclár ‘Fís 2020’ agus lean sí de bheith ag bualadh leis an gCoimisiún, de réir an ghearánaigh. 

13. D’áitigh an Coimisiún go bhfuil sonraí pearsanta sna doiciméid a iarradh amhail ainmneacha, sloinnte, feidhmeanna agus sonraí teagmhála tríú páirtithe nach pearsana poiblí iad, agus baill foirne an Choimisiúin nach bhfuil poist ardbhainistíochta acu. Mhínigh sé, faoi reachtaíocht an Aontais is infheidhme maidir le cosaint sonraí (Rialachán 2018/1725),[4] nach bhféadfadh sé sonraí pearsanta a tharchur chuig an ngearánach ach amháin má shuigh sé gur gá na sonraí a tharchur chun críche sonraí ar mhaithe le leas an phobail. Mheas an Coimisiún go raibh argóintí an ghearánaigh róleathan agus róghinearálta, agus nár mhínigh sé go leordhóthanach a mhéid a bhí gá le próiseáil nó aistriú na sonraí pearsanta chun leas an phobail a agraíodh a shásamh.

14. Ina ghearán chuig an Ombudsman, mhaígh an gearánach gur gá sonraí pearsanta a aistriú chun a chinntiú go bhfuil cuntasacht ann dóibh siúd a dhéanann ionadaíocht ar chuideachta phríobháideach a ghníomhaigh, a dúirt sé, i gcoinne leas an phobail agus i gcoinne an chomhshaoil. Agus é ag déileáil le cuideachta den sórt sin, ba cheart don AE trédhearcacht iomlán a chur i bhfeidhm, a dúirt sé. Chinnteodh an chuntasacht seo trí thrédhearcacht, a dúirt an gearánach, nach gceilfeadh cosaint sonraí coinbhleachtaí leasa nó brústocaireacht ar mhaithe le leasanna príobháideacha a d'fhéadfadh dochar a dhéanamh do leas an phobail nó don chomhshaol.

15. Dar leis an ngearánach, níor léir conas a dhéanfadh nochtadh na sonraí pearsanta a iarradh dochar do leasanna dlisteanacha na ndaoine lena mbaineann. D’áitigh an gearánach freisin gur cheart don Choimisiún cead a iarraidh ar na hábhair sonraí a sonraí pearsanta a scaoileadh mar fhreagairt ar a iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid. Bheadh sé sin ina bhealach maith chun cothromaíocht a bhaint amach idir an ceart chun rochtain a fháil ar dhoiciméid agus an ceart chun cosaint sonraí pearsanta.

Measúnú an Ombudsman

16. Tá rochtain phoiblí á lorg ag an ngearánach ar dhoiciméid ina bhfuil ainmneacha, sonraí teagmhála agus faisnéis phearsanta eile daoine aonair a ghlac páirt sa chruinniú in 2014, lena n-áirítear baill foirne de chuid an Choimisiúin nach cuid den bhainistíocht shinsearach iad. Is ionann an fhaisnéis sin agus sonraí pearsanta faoi Rialachán 2018/1725.[5]

17. Dhá cheann de na doiciméid a iarradh is ea malartuithe ríomhphoist a bhaineann le heagrú an chruinnithe, ar thug an Coimisiún rochtain pháirteach air. Dheimhnigh a n-athbhreithniú ag foireann fiosrúcháin an Ombudsman go bhfuil sonraí pearsanta iontu, agus go gcumhdaíonn na foluithe a chuireann an Coimisiún i bhfeidhm na sonraí pearsanta sin. Is é CV duine de na rannpháirtithe sa chruinniú an tríú doiciméad, ar dhiúltaigh an Coimisiún rochtain a thabhairt air ina iomláine. Dheimhnigh an t-athbhreithniú a rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman ar an doiciméad seo go bhfuil sonraí pearsanta ann tríd síos.

18. Faoi Rialachán 2018/1725, ní mór d’iarratasóirí a lorgaíonn rochtain ar shonraí pearsanta cúiseanna leordhóthanacha a thabhairt maidir leis an bhfáth a bhfónfadh nochtadh na faisnéise sin do chuspóir sonrach ar mhaithe le leas an phobail (‘gá’). Má chomhlíontar an ceanglas sin, ní mór don institiúid lena mbaineann scrúdú a dhéanamh féachaint an mbainfí an bonn de leasanna dlisteanacha na n-ábhar sonraí trí nochtadh, agus más amhlaidh go mbainfí, an bhfuil na leasanna sin níos tábhachtaí ná an riachtanas a chuir an duine atá ag lorg rochtana ar na sonraí pearsanta atá i gceist ar aghaidh.

19. D’áitigh an gearánach gur ghá na sonraí pearsanta a fháil toisc gur bhain an cruinniú le rannpháirtíocht na Seirbia sa chlár Fís 2020 arna chistiú ag an Aontas. Go háirithe, d’áitigh sé go raibh leas an phobail ann a fhios a bheith aige ar bhuail ionadaithe cuideachta mianadóireachta ar leith, a ghlac páirt i dtionscadal Fís 2020, leis an gCoimisiún maidir le tionscadal conspóideach mianadóireachta sa tSeirbia. Dhiúltaigh an Coimisiún na sonraí pearsanta a nochtadh toisc gur mheas sé nár shuigh an gearánach go raibh gá lena nochtadh.

20. Measann an tOmbudsman go bhfuil seasamh an Choimisiúin réasúnta. Díríonn argóintí an ghearánaigh ar chuideachta phríobháideach nach raibh i láthair ag an gcruinniú lena mbaineann an iarraidh. Ina ionad sin, tionóladh an cruinniú idir ball foirne de chomh-aireacht iar-Choimisinéara agus Líonra Slándála na mBalcán.[6] Níl aon rud sna doiciméid iniúchta a thabharfadh le fios gur bhain an cruinniú le tionscadal mianadóireachta na Seirbia a luaigh an gearánach.

21. I ríomhphost ina dhiaidh sin chuig foireann fiosrúcháin an Ombudsman, d’áitigh an gearánach go raibh naisc idir Líonra Slándála na mBalcán agus an chuideachta mianadóireachta phríobháideach. Dúirt sé go bhfuil teagmhálacha ag Líonra Slándála na mBalcán le hinstitiúidí a chuir in iúl go poiblí go dtacaíonn siad leis an tionscadal mianadóireachta sa tSeirbia, agus go bhfuil sé ag obair ar shaincheisteanna slándála geopholaitiúla, réimse téamach a chuimsíonn mianadóireacht príomh-mhianraí. D’áitigh sé, gan rochtain a bheith aige ar shonraí pearsanta na rannpháirtithe ag cruinniú 2014, go raibh sé dodhéanta don phobal measúnú a dhéanamh ar chineál na nasc nó na gcoinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann.

22. Aithníonn an tOmbudsman, i gcásanna áirithe, go bhféadfadh nochtadh sonraí pearsanta freastal ar leas an phobail trí dheireadh a chur le haon bhunús le hamhantraíocht phoiblí maidir le coinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann. Sa chás sin, áfach, ní chinneann an tOmbudsman go bhfuil tásca atá nithiúil go leor curtha ar aghaidh ag an ngearánach maidir leis an bhfáth a bhfuil amhras air go bhfuil naisc (agus coinbhleachtaí leasa gaolmhara) idir Líonra Slándála na mBalcán agus an chuideachta mianadóireachta phríobháideach, a bhféachann sé lena bhfíorú trí rochtain a fháil ar na sonraí pearsanta atá i gceist. Thairis sin, níor chuir an gearánach na hargóintí breise faoi na dlúthnaisc líomhnaithe idir Líonra Slándála na mBalcán agus an chuideachta mianadóireachta phríobháideach (a bhfuil achoimre orthu sa mhír roimhe seo) faoi bhráid an Choimisiúin tráth a chuir sé a iarratas dearbhúcháin isteach.

23. I bhfianaise an mhéid sin, measann an tOmbudsman go bhfuil argóint an Choimisiúin nach bhfuil aon ghá leis na sonraí pearsanta a nochtadh réasúnta.

24. Dá bhrí sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid go raibh údar maith le diúltú an Choimisiúin rochtain phoiblí iomlán a dheonú ar na trí dhoiciméad atá i gceist.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

Ní raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún Eorpach sa chás seo.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Teresa Anjinho An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 14/08/2025

[1] Faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún: http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj.

[2] Chuir an tOmbudsman tús freisin le fiosrúcháin maidir leis an gcaoi ar láimhseáil an Coimisiún doiciméid eile a iarradh, go háirithe cásanna 948/2025/KR, 960/2025/KR, 961/2025/KR agus 962/2025/KR.

[3] Airteagal 4(1)(b) de Rialachán 1049/2001.

[4] Rialachán (AE) 2018/1725 maidir le duine nádúrtha a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil ag institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí an Aontais agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1725

[5] Féach an fonóta roimhe seo.

[6] Is meitheal smaointe é Líonra Slándála na mBalcán a bunaíodh i 2005 le suíocháin sna Stáit Aontaithe agus sa tSeirbia. Déanann an Líonra cur síos ar a mhisean mar ‘Líonraí comhoibríocha a thógáil i measc na meán, an tsaoil acadúil, meithleacha machnaimh, agus státseirbhíseach ar fud Oirdheisceart na hEorpa chun idirphlé a chothú, léargais a roinnt, agus cobhsaíocht réigiúnach a fheabhsú’. Féach https://balkansecurity.org/about-us.