Cúlra an ghearáin

1. Tá an gearánach ag obair i nGníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann (EUAA)[1] mar cheann aonaid ó bhí 2020 ann.

2. I mí Feabhra 2023, d’fhormheas Stiúrthóir Feidhmiúcháin EUAA rialacha nua (‘Cinneadh ED’)[2], ar dá réir a tarmligeadh ‘cinn earnála’ mar chúraimí bainistíochta chun tacú le cinn aonaid.[3]

3. D’ardaigh an gearánach roinnt saincheisteanna le EUAA maidir lena rialacha agus lena chleachtas i ndáil le cúraimí bainistíochta a tharmligean, lena n-áirítear ról an ‘oifigigh tuairiscithe’ a shannadh do chinn earnála i mbreithmheas feidhmíochta bliantúil na foirne sealadaí agus na foirne ar conradh.[4]

4. I mí Aibreáin 2023, thug an Ceann Acmhainní Daonna freagra ar an ngearánach gur ‘cúraimí bainistíochta tarmligthe’ iad na cinn earnála, de réir Airteagal 2(5) de Chinneadh ED, agus gur ‘foireann a shanntar do thuarascáil earnála chuig an gCeann Earnála’. Ar an gcúis sin, caitheadh leis an gceann earnála mar bhainisteoir líne agus mar oifigeach uachtarach díreach agus, dá réir sin, gníomhaíonn sé mar a oifigeach tuairiscithe i gcomhthéacs an chleachtaidh breithmheasa.

5.  An 18 Bealtaine 2023, rinne an gearánach gearán riaracháin faoi Airteagal 90(2) de Rialacháin Foirne an Aontais [5], ag maíomh gur tugadh cleachtas neamhrialta isteach le Cinneadh ED, lena n-eisiatar go bunúsach cinn aonaid ó ullmhú agus bailíochtú na dtuarascálacha breithmheasa, trí chumhachtaí den sórt sin a tharmligean chuig cinn earnálacha, agus go dtéann sé sin thar na rialacha is infheidhme.

6. D’áitigh an gearánach go raibh an cleachtas sin, a rinne difear do bhreis agus 400 tuarascáil bhreithmheasa in aghaidh na bliana, ag teacht salach ar Rialacháin Foirne an Aontais, ar rialacha cur chun feidhme an Choimisiúin Eorpaigh (na cinntí samplacha)[6] agus ar chinntí Bhord Bainistíochta EUAA maidir le breithmheas na foirne sealadaí agus na foirne ar conradh (cinntí BMB)[7], atá bunaithe ar na cinntí samplacha.

7. An 18 Meán Fómhair 2023, dhiúltaigh EUAA don ghearán toisc é a bheith neamh-inghlactha toisc gur mhaígh sé nár cuireadh isteach é laistigh de na teorainneacha ama is infheidhme.[8] Mheas EUAA freisin nach raibh aon ghníomh ann a rinne dochar don ghearánach go bhféadfadh sé agóid a dhéanamh, rud atá ina cheanglas faoi na Rialacháin Foirne. Mar sin féin, rinne EUAA measúnú ar fhiúntas an ghearáin maidir le substaint.

8. D’easaontaigh EUAA leis an ngearánach maidir leis na pointí go léir a ardaíodh agus mhaígh sé go raibh a chleachtas i gcomhréir leis na rialacha bunaithe. Thairis sin, de réir EUAA, is iad na cinn earnála is fearr atá in ann measúnú a dhéanamh ar fheidhmíocht na foirne a thuairiscíonn go díreach dóibh, toisc gurbh iad na daoine iad a fheidhmíonn freagrachtaí bainistíochta go díreach ar na baill foirne sin. Dúirt EUAA freisin nár chuir an gearánach i gcoinne an chleachtais i gcleachtaí breithmheasa roimhe sin ina cháil mar cheann aonaid.

9. I mí Mheán Fómhair 2023, agus é míshásta le freagra EUAA, chuaigh an gearánach i muinín an Ombudsman Eorpaigh.

An fiosrúchán

10. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán agus d’iarr sé ar EUAA freagra a thabhairt ar roinnt ceisteanna maidir lena rialacha agus lena chleachtas maidir le ról an oifigigh tuairiscithe a tharmligean chuig na cinn earnála.

11. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman freagra EUAA agus, ina dhiaidh sin, barúlacha an ghearánaigh mar fhreagairt ar fhreagra EUAA. Bhuail foireann fiosrúcháin an Ombudsman le hionadaithe ó EUAA freisin.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

Ag an ngearánach

12. De réir Airteagal 3(1) de chinntí an Bhoird Bainistíochta chomh maith leis na cinntí samplacha, ba cheart gurbh é an t-oifigeach tuairiscithe "oifigeach uachtarach díreach an tsealbhóra poist" (is é sin, oifigeach uachtarach díreach an bhaill foirne) agus, mar riail ghinearálta, a cheann aonaid an 1 Nollaig den tréimhse tuairiscithe.[9] Mheas an gearánach, dá bhrí sin, gur cheart gurbh é an t-oifigeach tuairiscithe é don fhoireann uile ina aonad, agus nach bhféadfadh na cinn earnála ach ról tacaíochta a chomhlíonadh.

13. D’áitigh an gearánach go gceadaítear le hAirteagal 3(4) de chinntí an bhoird bainistíochta [10] chomh maith leis na cinntí samhla do chinn aonaid ról an oifigigh tuairiscithe a tharmligean chuig baill foirne eile, lena n-áirítear cinn earnála, faoi choinníollacha áirithe. Leagtar amach sna forálacha sin freisin, áfach, teorainneacha sainráite ar tharmligean an róil sin. D’áitigh an gearánach nár urramaíodh le Cinneadh ED na teorainneacha a leagtar amach i gcinntí MB, amhail maidir le méid an aonaid, grúpa feidhme na foirne lena mbaineann nó ceart sainráite na gceann aonaid a róil mar oifigeach tuairiscithe agus bailíochtóirí na dtuarascálacha breithmheasa a choinneáil.

14. D’áitigh an gearánach gur chruthaigh Cinneadh ED cleachtas neamhrialta a dhéanann difear do bhreis agus 400 tuarascáil bhreithmheasa in aghaidh na bliana, inar cuireadh cinn earnála in ionad cheannairí na n-aonad go bunúsach sa chleachtadh breithmheasa. Bhí an cleachtas sin ag teacht salach ar chinntí an Bhoird Bainistíochta, ar na cinntí samplacha agus ar na Rialacháin Foirne. D’áitigh an gearánach nach féidir le Cinneadh ED sárú a dhéanamh ar na teorainneacha sonracha a leagtar amach i gcinntí MB, atá bunaithe ar na cinntí samplacha, ós rud é go bhfuil sé i gceist le Cinneadh ED cinntí MB a chur chun feidhme agus gan dul thar a raon feidhme (dá ngairtear ‘prionsabal ordlathas na norm’).

15. Chuir an gearánach in iúl, cé go bhforáiltear le hAirteagal 110 den Rialachán Foirne [11] go bhféadfadh gníomhaireacht de chuid an Aontais maolú ar na rialacha cur chun feidhme arna nglacadh ag an gCoimisiún chun éifeacht a thabhairt do na Rialacháin Foirne, go bhfuil maolú den sórt sin faoi réir chomhaontú an Choimisiúin. Go bhfios don ghearánach, níl aon chomhaontú den sórt sin ón gCoimisiún go ndéanfadh EUAA maolú ar na cinntí samhla. 

Le Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann

16. Mhaígh EUAA go bhfuil an cleachtas atá aige faoi láthair ról na n-oifigeach tuairiscithe sa nós imeachta breithmheasa a shannadh do chinn earnála i gcomhréir go hiomlán leis an gcreat dlíthiúil is infheidhme agus nár cheart breathnú air mar mhaolú ar aon riail, ós rud é gurb iad cinn earnála na bainisteoirí líne iarbhír, agus dá bhrí sin, an t-oifigeach uachtarach díreach ar bhaill foirne san aonad.[12]

17. D’áitigh EUAA gur ghlac sé cinntí an bhoird bainistíochta ar bhonn na gcinntí samhla ábhartha, rud a chuir ar chumas na ngníomhaireachtaí na rialacha a chur in oiriúint dá gcúinsí sonracha gan gá formheas a fháil roimh ré ón gCoimisiún faoi Airteagal 110(2) de na Rialacháin Foirne. D’áitigh sé nár chuir cinntí an Bhoird Bainistíochta cosc ar EUAA tuilleadh rialacha cur chun feidhme a ghlacadh [13].

18. Chuir EUAA in iúl nach ceanglas éigeantach í an riail ghinearálta, ar dá réir gurb é oifigeach tuairiscithe an bhaill foirne a gceann aonaid an 1 Nollaig den tréimhse tuairiscithe [14], ar cheart í a chur i bhfeidhm go córasach.

19. Maidir leis na coinníollacha chun ról an oifigigh tuairiscithe a tharmligean chuig ball foirne eile ag ceann aonaid [15], d’áitigh EUAA nach bhfuil feidhm ag Airteagal 3(4) de chinntí MB ach amháin más é an ceann aonaid oifigeach uachtarach díreach an bhaill foirne, rud nach féidir tarlú in EUAA ach amháin in aonaid nach bhfuil aon earnálacha iontu. Mar sin féin, ós rud é go gcuimsíonn gach aonad in EUAA earnálacha faoi láthair, níl feidhm ag an bhforáil sin sa chleachtas maidir le EUAA. Dúirt EUAA freisin go bhfuil ról fós ag cinn aonaid sa chleachtadh breithmheasa (cé go bhfuil sé teoranta) trí ghníomhú mar oifigigh chomhshínithe i gcás ina meastar go bhfuil feidhmíocht an bhaill foirne míshásúil. 

20. D’áitigh EUAA gur ceist léirmhínithe í an tsaincheist atá idir lámha seachas cur chun feidhme na rialach ginearálta maidir le ról an oifigigh tuairiscithe. Chun tacú lena thuairim, chuir EUAA in iúl nach sonraítear sna Rialacháin Foirne agus i gcásdlí an Aontais [16] nach mór feidhmeanna an oifigigh tuairiscithe a bheith á bhfeidhmiú ag cinn aonaid ach ag ‘ardoifigeach’ nó ‘oifigeach uachtarach láithreach’ an bhaill foirne. Ós rud é go measann EUAA gurb iad ceannairí earnála ceannairí díreacha a fhoirne, níl aon rud cearr le léirmhíniú EUAA.  

21. Mhínigh EUAA freisin, cé go dtagraíonn Cinneadh ED [17] do tharmligean cúraimí bainistíochta chuig cinn earnála, nach bhfuil sé le forléiriú mar ‘tharmligean’ de réir bhrí Airteagal 3(4) de chinntí agus de chinntí samhla an bhoird bainistíochta, ach mar thagairt ar mhaithe le soiléireacht dhlíthiúil níos fearr maidir le freagrachtaí na gceann earnála

22. Dúirt EUAA nach mbaineann Cinneadh Uimh. 79 [18] ón mBord Bainistíochta, lena ndéantar na poist chun feidhmeanna bainistíochta a chomhlíonadh a theorannú go sainráite do Leas-Stiúrthóir Feidhmiúcháin, ceann lárionaid agus ceann aonaid amháin,[19] go díreach le cleachtaí breithmheasa agus, dá bhrí sin, nach mbaineann sé le hábhar maidir leis an tsaincheist atá idir lámha. D’admhaigh EUAA nach ‘meánbhainisteoirí’ iad cinn earnála [20], ach d’áitigh sé nach gcuireann sé sin cosc orthu raon cúraimí a fheidhmiú lena n-áirítear cúraimí bainistíochta freisin, de réir Airteagal 5(2) de na Rialacháin Foirne.

23. Mhínigh  EUAA go raibh ról na n-oifigeach tuairiscithe a chur de chúram ar chinn earnála ‘ar mhaithe leis an tseirbhís’ chomh maith leis na baill foirne lena mbaineann ós rud é, i gcás go leor daoine, gurbh é an t-oifigeach uachtarach ordlathach díreach ab fhearr a bhí in ann measúnú a dhéanamh ar éifeachtúlacht, cumas agus iompar an bhaill foirne a gceann earnála. Is toradh é sin ar struchtúir inmheánacha EUAA.

24. D’athdhearbhaigh EUAA nár mheas sé gurbh ionann a chleachtas reatha maidir le cinn earnála atá ag gníomhú mar oifigigh tuairiscithe sa chleachtadh breithmheasa agus diall ó aon riail a mbeadh maolú ag teastáil ina leith [21].

25. D’admhaigh EUAA go raibh sé ag brath ar mhaolú a leagtar amach in Airteagal 3(3) de chinntí an bhoird bainistíochta [22] nuair a ghlac an Stiúrthóir Feidhmiúcháin cinneadh [23] chun ligean do na hoifigigh uachtaracha nua-ainmnithe (is é sin, cinn earnála)[24] gníomhú mar oifigigh tuairiscithe i leith na mball foirne a raibh siad ina n-oifigigh uachtaracha dhíreacha ina leith i mí Feabhra 2023 (seachas a n-oifigigh uachtaracha dhíreacha roimhe sin i mí na Nollag 2022). Mar sin féin, chuir EUAA i dtábhacht nach raibh aon tionchar ag an maolú sin ar chinneadh ról na n-oifigeach tuairiscithe a fheidhmíonn cinn earnála, agus nach raibh gá leis ach mar gheall ar athruithe eagraíochtúla inmheánacha a rinneadh le déanaí.

26. Dúirt EUAA freisin nár chuir a choiste foirne aon agóid in iúl i gcoinne an chórais breithmheasa atá ann faoi láthair.

Measúnú an Ombudsman

27. Measann an tOmbudsman, trí riail ghinearálta a chruthú ar dá réir gurb iad cinn earnála na hoifigigh tuairiscithe sa nós imeachta breithmheasa, go dtéann cinntí an Stiúrthóra Feidhmiúcháin [25] thar na forálacha ábhartha a leagtar amach i gcinntí Bhord Bainistíochta EUAA [26], sna cinntí eiseamláireacha agus i Rialacháin Foirne AE. I bhfianaise phrionsabal ordlathas na norm, is é is aidhm do chinntí an Stiúrthóra Feidhmiúcháin cinntí an Bhoird Bainistíochta a chur chun feidhme agus gan a raon feidhme a leathnú. Dá bhrí sin, ní mór do chinntí an Stiúrthóra Feidhmiúcháin na teorainneacha a leagtar amach i gcinntí an Bhoird Bainistíochta a urramú, agus ba cheart, dá réir sin, na teorainneacha a leagtar amach i gcinntí cur chun feidhme an Choimisiúin (na cinntí samplacha) chomh maith leis na Rialacháin Foirne a urramú.

28. Ní aontaíonn an tOmbudsman le EUAA nach bhfuil riail ghinearálta lena sanntar ról an oifigigh tuairiscithe do cheannairí earnála ach laistigh de raon léirmhínithe na n-ionstraimí dá dtagraítear sa mhír roimhe seo.  

29. I gcomhréir le cásdlí AE, agus foráil de dhlí AE á léirmhíniú, is gá machnamh a dhéanamh ní hamháin ar a foclaíocht ach freisin ar a comhthéacs agus ar chuspóirí na reachtaíochta ar cuid di í.[27] Measann an tOmbudsman nach bhfuil an dá chinneadh ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin agus léirmhíniú EUAA a thugtar d’Airteagal 3(1) de chinntí MB i gcomhréir le comhthéacs agus cuspóirí chinntí MB, na gcinntí samplacha agus na Rialachán Foirne.

30. Mar mheabhrú, luaitear in Airteagal 3(1) de chinntí an bhoird bainistíochta gurb í an oifig tuairiscithe oifigeach uachtarach díreach an bhaill foirne agus, mar riail ghinearálta, ceann aonaid an bhaill foirne (an 1 Nollaig den tréimhse tuairiscithe). Deir Airteagal 3(1) freisin gurb iad an Stiúrthóir agus an Leas-Stiúrthóir an t-oifigeach tuairiscithe do na baill foirne arb iad an maoirseoir díreach orthu. Is ionann an tagairt don Stiúrthóir agus don Leas-Stiúrthóir agus an chuid d’Airteagal 3(1) de na cinntí samplacha, ina ndeirtear gurb é an Stiúrthóir, an Príomhchomhairleoir, an Comhairleoir hors classe, an Leas-Ardstiúrthóir nó an tArd-Stiúrthóir an t-oifigeach tuairiscithe do bhaill foirne arb iad an t-oifigeach uachtarach díreach iad. Ina theannta sin, luaitear go soiléir in Airteagal 3(4) de chinntí an bhoird bainistíochta na coinníollacha faoina bhféadfaidh ceann aonaid ról an oifigigh tuairiscithe a ‘tharmligean’ chuig ball foirne eile. Soiléirítear a thuilleadh in Airteagal 3(4), fiú i gcás tarmligin, go bhfuil an ceann aonaid freagrach as an tuarascáil bhreithmheasa a fhormheas agus go bhféadfaidh sé nó sí tarmligean ról an oifigigh tuairiscithe a tharraingt siar tráth ar bith agus an ról sin a chomhlíonadh iad féin.

31. Is cosúil go leagtar amach in Airteagal 3(1), arna léamh in éineacht le hAirteagal 3(4) de chinntí an bhoird bainistíochta, creat soiléir maidir leis na daoine ar féidir ról oifigigh tuairiscithe a shannadh dóibh sa chleachtadh breithmheasa agus maidir leis na coinníollacha faoinar féidir é sin a dhéanamh. Áitíonn EUAA nach sonraítear sna Rialacháin Foirne agus i gcásdlí an Aontais nach mór don oifigeach tuairiscithe a bheith ina cheann aonaid, ach gur cheart dó a bheith ina ‘ardoifigeach’ nó ina ‘oifigeach uachtarach láithreach’ ag an mball foirne. Cé go bhfuil sé ceart nach leagtar amach sna Rialacháin Foirne nach mór don oifigeach tuairiscithe a bheith ina cheann aonaid ^[28], ní chuireann Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann na cinntí eiseamláireacha ná an cinneadh ón mBord Bainistíochta san áireamh. Cé go luaitear in Airteagal 3(1) de chinntí an bhoird bainistíochta gurb é ‘oifigeach uachtarach díreach an bhaill foirne’ an t-oifigeach tuairiscithe, mar a thuairiscítear thuas, luaitear go sainráite in Airteagal 3(1) freisin cé na hoifigigh uachtaracha dhíreacha a bheidh ina n-oifigeach tuairiscithe (ceann Aonaid, Stiúrthóir nó Leas-Stiúrthóir). Agus foirmliú Airteagal 3(1) sa chinneadh samplach á chur san áireamh freisin (a thagraíonn don Stiúrthóir, don Phríomhchomhairleoir, don Chomhairleoir hors classe, don Leas-Ardstiúrthóir nó don Ard-Stiúrthóir), is léir go bhfuil sé beartaithe leis an airteagal seo liosta uileghabhálach a sholáthar de na hoifigigh uachtaracha dhíreacha a ghníomhaíonn mar oifigigh tuairiscithe (is é sin, cén cineál post is féidir gníomhú go huathoibríoch mar oifigeach tuairiscithe más oifigeach uachtarach díreach ball foirne iad). Ina theannta sin, níor aithin EUAA na coinníollacha sonracha a leagtar amach in Airteagal 3(4) maidir le ról an oifigigh tuairiscithe a tharmligean ó chinn aonaid, is é sin, na coinníollacha faoinar féidir le duine eile atá díreach os cionn na gcoinníollacha a liostaítear in Airteagal 3(1) gníomhú mar oifigeach tuairiscithe.

32. Is cosúil go nascann EUAA ról oifigigh tuairiscithe na gceann earnála leis an bhfíoras gur tugadh cúraimí bainistíochta áirithe do na cinn earnála. Cé gur admhaigh EUAA nach meánbhainisteoirí iad cinn earnála [29], d’áitigh sé nár chuir sé sin cosc orthu cúraimí bainistíochta a fheidhmiú i gcomhréir le hAirteagal 5(2) de na Rialacháin Foirne. Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, nach sonraítear in Airteagal 5(2) ach comhdhéanamh ginearálta an ghrúpa feidhme AD, le gráid a d’fhéadfadh a bheith comhfhreagrach do dhualgais bhainistíochta. Dá bhrí sin, ní mheasann an tOmbudsman go bhfuil an fhoráil sin ábhartha mar bhonn do tharmligean ginearálta cúraimí bainistíochta chuig cinn earnála nó chun ról an oifigigh tuairiscithe a shannadh dóibh. Sa chomhthéacs sin, is fiú a thabhairt faoi deara go luaitear in Airteagal 3(4) de chinntí an Bhoird Bainistíochta gur féidir ról an oifigigh tuairiscithe a tharmligean chuig baill foirne i ngrúpa feidhme AD a ‘bhainistíonn agus a mhaoirsíonn’ baill foirne áirithe agus a mheasann an ceann aonaid ‘a bheith in ann an ról sin a ghlacadh’. Is é sin le rá, cé go bhfuil cúraimí bainistíochta ar bhall foirne AD, ní chiallaíonn sé sin go huathoibríoch gur féidir leis an mball foirne AD a bheith ina oifigeach tuairiscithe.

33. Bunaithe ar an méid thuas, measann an tOmbudsman, trína mhaíomh nach bhfuil feidhm ag Airteagal 3(4) de chinntí MB maidir le haonaid ina bhfuil earnálacha agus gur féidir le cinn earnála gníomhú mar oifigigh tuairiscithe bunaithe ar an bhfíoras go bhfuil cúraimí bainistíochta acu agus, sa chomhthéacs sin, gur oifigigh uachtaracha dhíreacha de chuid baill foirne eile iad, go dtéann EUAA timpeall go bunúsach ar na ceanglais maidir le ról an oifigigh tuairiscithe a tharmligean chuig ball foirne nach ceann aonaid é (nó chuig an Stiúrthóir nó chuig an Leas-Stiúrthóir). Mar thoradh air sin, le léirmhíniú EUAA, ceadaítear do chinn earnála gníomhú mar oifigigh tuairiscithe sa chleachtadh breithmheasa do gach ball foirne san earnáil, gan beann ar mhéid an aonaid nó ar ghrúpa feidhme an bhaill foirne, agus gan an deis a bheith ag na cinn aonaid an ceart a choinneáil na tuarascálacha breithmheasa a fhormheas, tarmligean ról an oifigigh tuairiscithe a tharraingt siar nó an ról a theorannú d’obair ullmhúcháin amháin. Mar thoradh air sin, tá ról laghdaithe ag na cinn aonaid in EUAA sa chleachtadh breithmheasa [30], rud atá ag teacht salach ar Airteagal 3(4) de chinneadh an bhoird bainistíochta agus ar na cinntí samhla.

34. Measann an tOmbudsman go bhfuil an cás contrártha do léirmhíniú litriúil agus comhthéacsúil araon ar an gcreat dlíthiúil is infheidhme. Más mian le EUAA go ngníomhódh cinn earnála mar oifigigh tuairiscithe do gach ball foirne sna hearnálacha, ba cheart do EUAA na coinníollacha a leagtar amach in Airteagal 3(3) agus (4) de chinntí an bhoird bainistíochta (agus na cinntí samplacha) a chomhlíonadh nó comhaontú an Choimisiúin maidir le maolú a lorg, mar a fhoráiltear faoi Airteagal 110(2) de na Rialacháin Foirne. Is ionann mainneachtain comhaontú den sórt sin a lorg leis an gCoimisiún roimh dhul in éag na tréimhse naoi mí a leagtar amach sna Rialacháin Foirne agus drochriarachán. Mar sin féin, ní mheasann an tOmbudsman gur faoina cúram atá sé moladh saintreorach a dhéanamh maidir le cás atá faoi fhreagracht an Choimisiúin go príomha. Dá bhrí sin, déanfaidh sí moladh do EUAA treoir an Choimisiúin a lorg maidir leis an staid.

Conclúid

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

Bhí drochriarachán ann ag Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann nuair nár lorg sí, laistigh den tréimhse naoi mí a leagtar amach sna Rialacháin Foirne, comhaontú an Choimisiúin Eorpaigh maidir le maolú ar na cinntí eiseamláireacha ábhartha.

Cuirfear EUAA agus an gearánach ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Moladh maidir le feabhsúchán

Ba cheart do Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann treoir a lorg ón gCoimisiún Eorpach maidir leis an gcás.

 

Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 01/10/2024

 

[1] Go dtí an 19 Eanáir 2022, bhí an Ghníomhaireacht ag feidhmiú mar an Oifig Tacaíochta Eorpach do Chúrsaí Tearmainn (EASO).

[2] Cinneadh Uimh. 28/2023 ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin an 13 Feabhra 2023 lena gcuirtear chun feidhme Cinneadh Uimh. 127 ón mBord Bainistíochta an 13 Feabhra 2023 lena mbunaítear struchtúir inmheánacha na Gníomhaireachta.

Luaitear in Airteagal 2(5), i measc nithe eile, gur cúraimí bainistíochta tarmligthe iad cinn earnála chun tacú [...] leis an gceann aonaid a dtuairiscíonn siad dó. Foireann a shanntar do thuarascáil earnála chuig an gceann earnála ceaptha. [...]

[3] Eagraítear foireann EUAA i gceithre ‘ionad’, agus tuairiscíonn ‘cinn’ na n-ionad don Stiúrthóir Feidhmiúcháin. Roinntear na hionaid ina n-aonaid (le cinn aonaid), ar féidir iad a roinnt ina n-earnálacha (le cinn earnála):. https://euaa.europa.eu/about-us/who-we-are.

De réir Airteagal 2 de Chinneadh ón gCoimisiún an 15.6.2016 maidir le foireann mheánbhainistíochta, C(2016)3288, ‘níl cinn earnála le feiceáil i gcairt eagrúcháin oifigiúil an Choimisiúin [agus] ní chumhdaítear iad leis an [gcinneadh]’ maidir le meánbhainistíocht; https://commission.europa.eu/system/files/2017-01/european-commission-decision-on-meánbhainistíocht-staff_3288_c_2016_en.pdf.

[4] Déantar meastóireacht bhliantúil ar fheidhmíocht bhaill foirne an Aontais ar bhonn ‘cleachtadh meastóireachta’. Tuairiscíonn gach ball foirne d’oifigeach tuairiscithe, atá freagrach as an tuarascáil bhreithmheasa ar a bhfeidhmíocht a tharraingt suas.

[5] Rialachán Uimh. 31 (CEE), 11 (CEFA), lena leagtar síos Rialacháin Foirne na nOifigeach agus Coinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile Chomhphobal Eacnamaíochta na hEorpa agus an Chomhphobail Eorpaigh do Fhuinneamh Adamhach: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501

[6] Cinneadh C(2013)8985 ón gCoimisiún an 16 Nollaig 2013 lena leagtar síos forálacha ginearálta maidir le hAirteagal 43 de na Rialacháin Foirne a chur chun feidhme agus lena gcuirtear chun feidhme an chéad mhír d’Airteagal 44 de na Rialacháin Foirne; Cinneadh C(2014)2226 ón gCoimisiún an 7 Aibreán 2014 maidir le forálacha ginearálta chun Airteagal 87(1) de Choinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile an Aontais Eorpaigh a chur chun feidhme agus chun an chéad mhír d’Airteagal 44 de na Rialacháin Foirne a chur chun feidhme.

[7] Cinneadh ó Bhord Bainistíochta na hOifige Eorpaí Tacaíochta do Chúrsaí Tearmainn an 18 Eanáir 2016 lena leagtar síos forálacha ginearálta maidir le hAirteagal 43 de na Rialacháin Foirne a chur chun feidhme agus lena gcuirtear chun feidhme an chéad mhír d’Airteagal 44 de na Rialacháin Foirne maidir le foireann shealadach; Cinneadh ó Bhord Bainistíochta na hOifige Tacaíochta Eorpaí do Chúrsaí Tearmainn an 18 Eanáir 2016 maidir le forálacha ginearálta chun Airteagal 87(1) de Choinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile an Aontais Eorpaigh a chur chun feidhme agus lena gcuirtear chun feidhme an chéad mhír d’Airteagal 44 de na Rialacháin Foirne.

[8] De réir Airteagal 90(2) de Rialacháin Foirne an Aontais Eorpaigh, ní mór gearán a chur isteach laistigh de thrí mhí ón ngníomh a bhfuil agóid á déanamh ina choinne. Mhaígh EUAA nár tháinig Cinneadh ED ach in ionad cinneadh a rinneadh roimhe sin gan an tsubstaint a athrú agus, dá bhrí sin, gur cheart agóid a dhéanamh in aghaidh aon ghearáin faoi na forálacha an tráth sin.

[9] Is mar seo a leanas atá Airteagal 3(1) de chinntí an Bhoird Bainistíochta:

1. Beidh an t-oifigeach tuairiscithe ina oifigeach uachtarach díreach ag an sealbhóir poist agus, mar riail ghinearálta, ina cheann aonaid ag an sealbhóir poist an 1 Nollaig den tréimhse tuairiscithe.

Glacfaidh an Stiúrthóir nó an Leas-Stiúrthóir ról an oifigigh tuairiscithe do shealbhóirí poist a bhfuil siad ina n-oifigeach uachtarach díreach orthu.

[10] Is mar seo a leanas atá Airteagal 3(4) de chinntí an Bhoird Bainistíochta maidir le gníomhairí sealadacha:

“In aonaid ina bhfuil níos mó ná 20 ball foirne sealadach, féadfaidh an ceann aonaid, faoi réir chomhaontú a Stiúrthóra agus tar éis dó fógra a thabhairt do na sealbhóirí poist lena mbaineann, ról an oifigigh tuairiscithe a tharmligean chuig gníomhairí sealadacha AD a bhainistíonn agus a dhéanann maoirseacht ar shealbhóirí poist AST nó AST/SC agus a mheasann sé a bheith in ann a ról a ghlacadh. Sa chás sin, formheasfaidh an ceann aonaid an tuarascáil bhreithmheasa agus gníomhóidh oifigeach uachtarach díreach an chinn aonaid mar mheasúnóir achomhairc. Féadfaidh an ceann aonaid tarmligean ról an oifigigh tuairiscithe a tharraingt siar tráth ar bith agus an ról sin a chomhlíonadh é féin.

Féadfaidh cinn aonaid, gan scaradh lena ról mar oifigeach tuairiscithe, an obair ullmhúcháin chun breithmheas a dhéanamh ar shealbhóirí poist ina n-aonad a tharmligean chuig gníomhaire sealadach atá sannta don aonad a mheasann siad, i bhfianaise na ndualgas a chomhlíonann sé laistigh den aonad agus a chumais, a bheith in ann an ról sin a ghlacadh.”

Léitear Airteagal 3(4) de chinntí an Bhoird Bainistíochta maidir le baill foirne ar conradh mar a leanas:

“Faoi réir chomhaontú a Stiúrthóra nó a Stiúrthóra agus tar éis fógra a thabhairt do na baill foirne lena mbaineann, féadfaidh an ceann aonaid ról an oifigigh tuairiscithe a tharmligean chuig oifigigh nó chuig baill foirne shealadacha a bhainistíonn agus a dhéanann maoirseacht ar na baill foirne ar conradh agus a mheasann sé nó sí a bheith in ann an ról sin a ghlacadh. Sa chás sin, formheasfaidh an ceann aonaid an tuarascáil bhreithmheasa agus gníomhóidh oifigeach uachtarach díreach an chinn aonaid mar mheasúnóir achomhairc. Féadfaidh an ceann aonaid tarmligean ról an oifigigh tuairiscithe a tharraingt siar tráth ar bith agus an ról sin a chomhlíonadh é féin nó í féin.

Féadfaidh cinn aonaid, gan scaradh lena ról mar oifigeach tuairiscithe, an obair ullmhúcháin chun breithmheas a dhéanamh ar bhaill foirne ina n-aonad a tharmligean chuig oifigeach nó chuig ball den fhoireann shealadach atá sannta don aonad a mheasann siad, i bhfianaise na ndualgas a chomhlíonann sé nó sí laistigh den aonad agus a chumais nó a cumais, a bheith in ann an ról sin a ghlacadh.”

[11] Is mar seo a leanas atá Airteagal 110 (2) de na Rialacháin Foirne:

Beidh feidhm de réir analaí ag rialacha cur chun feidhme arna nglacadh ag an gCoimisiún chun éifeacht a thabhairt do na Rialacháin Foirne seo, lena n-áirítear na forálacha ginearálta cur chun feidhme dá dtagraítear i mír 1, maidir leis na gníomhaireachtaí. Chuige sin, cuirfidh an Coimisiún na gníomhaireachtaí ar an eolas faoi aon riail cur chun feidhme den sórt sin gan mhoill tar éis a glactha.

Tiocfaidh na rialacha cur chun feidhme sin i bhfeidhm sna gníomhaireachtaí naoi mí tar éis a dteacht i bhfeidhm sa Choimisiún nó naoi mí tar éis an dáta a chuir an Coimisiún na gníomhaireachtaí ar an eolas faoi ghlacadh na rialach cur chun feidhme faoi seach, cibé acu is déanaí. D’ainneoin an mhéid sin roimhe seo, féadfaidh gníomhaireacht a chinneadh freisin go dtiocfaidh na rialacha cur chun feidhme sin i bhfeidhm ar dháta níos luaithe.

De mhaolú air sin, féadfaidh gníomhaireacht, roimh dhul in éag na tréimhse naoi mí dá dtagraítear sa dara fomhír den mhír seo agus tar éis dul i gcomhairle lena Coiste Foirne, rialacha cur chun feidhme atá éagsúil leis na rialacha arna nglacadh ag an gCoimisiún a chur faoi bhráid an Choimisiúin lena chomhaontú. Faoi na coinníollacha céanna, féadfaidh gníomhaireacht comhaontú an Choimisiúin a iarraidh maidir le neamhchur i bhfeidhm roinnt de na rialacha cur chun feidhme sin. Sa chás deireanach sin, féadfaidh an Coimisiún, in ionad glacadh leis an iarraidh nó diúltú di, a cheangal ar an ngníomhaireacht rialacha cur chun feidhme atá éagsúil ó na rialacha arna nglacadh ag an gCoimisiún a thíolacadh lena comhaontú.

Cuirfear an tréimhse naoi mí dá dtagraítear sa dara fomhír den mhír seo ar fionraí ón dáta a n-iarrfaidh an ghníomhaireacht comhaontú an Choimisiúin go dtí an dáta a gcuirfidh an Coimisiún a sheasamh in iúl.

Féadfaidh gníomhaireacht freisin, tar éis di dul i gcomhairle lena Coiste Foirne, rialacha cur chun feidhme a bhaineann le hábhair seachas na rialacha cur chun feidhme arna nglacadh ag an gCoimisiún a chur faoi bhráid an Choimisiúin lena gcomhaontú.

Chun críocha rialacha cur chun feidhme a ghlacadh, déanfaidh an bord bainistíochta nó an comhlacht coibhéiseach dá dtagraítear sa ghníomh de chuid an Aontais lena mbunaítear iad ionadaíocht thar ceann na ngníomhaireachtaí.

[12] Shoiléirigh EUAA tar éis an chruinnithe nach oifigigh uachtaracha dhíreacha iad cinn earnála i leith fhoireann uile EUAA. Mar shampla, tá cinn aonaid ag cinn earnála mar a n-oifigigh uachtaracha dhíreacha agus, i gcás nach bhfuil aon aonad ann, is é an ceann lárionaid faoi seach a d’fheidhmeodh ról an oifigigh uachtaraigh dhírigh. Dúirt EUAA freisin go bhfuil 17 n-aonad agus 46 earnáil ann faoi láthair. Athraíonn méid gach aonaid, a bhfuil gach ceann acu comhdhéanta de réir earnálacha.

[13] Amhail Cinneadh Uimh. 34/2023 ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin an 24 Feabhra 2023 maidir le hoifigigh tuairiscithe a chinneadh le haghaidh chleachtadh breithmheasa 2023 agus na maoluithe is infheidhme.

[14] Mar a leagtar amach in Airteagal 3(1) de chinntí an Bhoird Bainistíochta

[15] Mar a leagtar amach in Airteagal 3(4) de chinntí an bhoird bainistíochta

[16] Thagair EUAA don Bhreithiúnas ón mBinse um Sheirbhís Shibhialta an Aontais Eorpaigh an 20 Iúil 2016, cás F-113/15, Charlotte Adriaen agus Eile v. an Coimisiún Eorpach, mír 45; Breithiúnas ón mBinse um Sheirbhís Shibhialta an Aontais Eorpaigh an 12 Bealtaine 2011, cás F-66/10, AQ v. an Coimisiún Eorpach, mír 46; Breithiúnas Chúirt Ghinearálta an Aontais Eorpaigh an 3 Nollaig 2019, cás T-808/17, Ralph Pethke v. Oifig Maoine Intleachtúla an Aontais Eorpaigh (EUIPA), mír 57; Breithiúnas ón gCúirt Ghinearálta an 19 Samhain 2009, cás T-49/08 P, Christos Michail v. Coimisiún na gComhphobal Eorpach, mír 57.

[17] Airteagal 2(5) de Chinneadh ED.

[18] Cinneadh Uimh. 79 ón mBord Bainistíochta an 26 Lúnasa 2021 maidir le cineálacha post agus posttheidil in EASO (uimhir thagartha EASO/MB/2021/136).

[19] Cé go bhfuil sé beartaithe go ndéanfaidh cinn earnála feidhmeanna riarthóra.

[20] De réir bhrí Chinneadh Uimh. 79 ón mBord Bainistíochta an 26 Lúnasa 2021 maidir le cineálacha teideal poist agus poist in EASO agus Chinneadh Uimh. 77 ón mBord Bainistíochta ó Oifig Tacaíochta an Aontais Eorpaigh do Chúrsaí Tearmainn an 26 Lúnasa 2021 maidir le foireann mheánbhainistíochta.

[21] Mar a fhoráiltear in Airteagal 3(3) de chinntí an Bhoird Bainistíochta nó in Airteagal 110(2) de na Rialacháin Foirne.

[22] Is mar seo a leanas atá Airteagal 3(3) de chinntí an bhoird bainistíochta:

I gcásanna eisceachtúla, a bhfuil údar cuí leo mar gheall ar an mian gníomhú ar mhaithe le leas an tsealbhóra poist nó i gcás athrú ar chairt eagrúcháin seirbhíse, féadfaidh an Stiúrthóir maolú ar mhír 1 agus ar mhír 2 thuas chun an comhthéacs sonrach a eascraíonn as na himthosca nó as an athrú faoi seach a chur san áireamh.

[23] Cinneadh Uimh. 34/2023 ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin an 24 Feabhra 2023 maidir le hoifigigh tuairiscithe a chinneadh le haghaidh chleachtadh breithmheasa 2023 agus na maoluithe is infheidhme.

[24] Shoiléirigh ionadaithe EUAA ag an gcruinniú go n-úsáidtear na téarmaí ‘bainisteoir líne (ainmnithe nua)’ agus ‘oifigeach uachtarach díreach’ a úsáidtear i gCinneadh 34/2023 ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin go hidirmhalartach agus gur cheart iad araon a thuiscint mar ‘cinn earnála’ i gcás inarb infheidhme

[25] Airteagal 2(5) de Chinneadh ED agus Cinneadh Uimh. 34/2023 ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin maidir le hoifigigh tuairiscithe a chinneadh le haghaidh chleachtadh breithmheasa 2023 agus na maoluithe is infheidhme

[26] Cinntí MB, Cinneadh Uimh. 79 ón mBord Bainistíochta an 26 Lúnasa 2021 maidir le cineálacha teidil phoist agus phoist in EASO agus Cinneadh Uimh. 77 ó Bhord Bainistíochta Oifig Tacaíochta an Aontais Eorpaigh do Chúrsaí Tearmainn an 26 Lúnasa 2021 maidir le foireann mheánbhainistíochta.

[27] Breithiúnas na Cúirte (an Mór-Dhlísheomra) an 18 Aibreán 2018, cás C-414/16, Vera Egenberger v Evangelisches Werk für Diakonie und Entwicklung e.V. mír 44: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-414/16

[28] Ní thacaíonn an cásdlí dá dtagraíonn EUAA lena sheasamh ar an ábhar, toisc go mbaineann sé le prionsabail ghinearálta lena rialaítear an nós imeachta breithmheasa ach ní leis an tsaincheist shonrach atá idir lámha. Mar shampla, baineann cás F-113/15 le hardú céime nach cleachtadh breithmheasa é agus baineann sé leis an nós imeachta chun tuillteanais chomparáideacha fostaithe a chur san áireamh; baineann cás F-66/10 de thátal as nach bhfuil sé in aghaidh na Rialachán Foirne ná in aghaidh phrionsabail dhlí státseirbhíse an Aontais go ndéanfadh duine ag a bhfuil grád níos ísle ná an grád atá á mheasúnú measúnú measúnú air; cás T-808/17 ina bpléitear neamhchlaontacht an mheasúnóra achomhairc; baineann cás T-49/08 leis an bhfíoras nár cheart an tuarascáil bhreithmheasa a bheith tuairisciúil amháin ach gur cheart breithiúnas luacha a áireamh inti.

[29] De réir bhrí Chinneadh Uimh. 79 ón mBord Bainistíochta an 26 Lúnasa 2021 maidir le cineálacha teidil phoist agus phoist in EASO agus Chinneadh Uimh. 77 ó Bhord Bainistíochta Oifig Tacaíochta an Aontais Eorpaigh do Chúrsaí Tearmainn an 26 Lúnasa 2021 maidir le foireann mheánbhainistíochta.

[30] Ní ghníomhaíonn cinn aonaid mar oifigigh tuairiscithe ach amháin do chinn earnála agus mar oifigeach comhshínithe má mheastar go bhfuil feidhmíocht an bhaill foirne míshásúil.