Cúlra an ghearáin

1. Le roinnt blianta anuas, tá imní ann faoi na dálaí i gceann de na hionaid ghlactha imirceacha sa Chipir.[1]

2. I mí Lúnasa 2023, d’iarr an gearánach, taighdeoir, rochtain phoiblí[2] ar aon doiciméad ‘a bhaineann leis na coinníollacha in ionaid ghlactha imirceacha Pournara agus Kofinou’ sa Chipir a tarraingíodh suas nó a fuarthas ón 1 Eanáir 2022.

3. ShainaithinFRA 17 ndoiciméad, lena n-áirítear dhá thuarascáil a tháinig ó ghníomhaireachtaí eile de chuid an Aontais, eadhon Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann (EUAA) agus an Ghníomhaireacht Eorpach um an nGarda Teorann agus Cósta (Frontex). Sholáthair FRA rochtain iomlán don ghearánach ar ocht ndoiciméad agus rochtain ar dhoiciméad amháin i bpáirt, gan ach sonraí pearsanta a fholú. Maidir leis na hocht ndoiciméad eile, dhiúltaigh FRA rochtain a thabhairt, ag brath ar an ngá lena cinnteoireacht féin agus cinnteoireacht an dá ghníomhaireacht eile a chosaint[3]. Maidir leis an tuarascáil a tháinig ó Frontex, bhí FRA ag brath ar an ngá atá le leas an phobail a chosaint a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí agus leis an gcaidreamh idirnáisiúnta.[4]

4. Rinne an gearánach agóid i gcoinne neamhnochtadh na ndoiciméad sin (trí ‘iarratas daingniúcháin’ a dhéanamh) i mí Dheireadh Fómhair 2023. Mar sin féin, chloígh FRA lena dhiúltú rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid sin.

5. Bhí an gearánach míshásta leis an toradh sin agus chuaigh sé i dteagmháil leis an Ombudsman.

An fiosrúchán

6. Chuir an tOmbudsman tús le fiosrúchán maidir le diúltú FRA faoi Rialachán 1049/2001 rochtain phoiblí a thabhairt ar na hocht ndoiciméad atá i gceist in iarratas daingniúcháin an ghearánaigh, lena n-áirítear:

• Tuarascáil ó Oifigeach Frontex um Chearta Bunúsacha chuig an mBord Bainistíochta don tréimhse ó mhí Eanáir go mí na Bealtaine 2022,
• dréachtleagan de Chlár Oibre EUAA 2024[5],
• dhá thuarascáil ‘misin’ FRA maidir le cuairteanna fhoireann FRA agus a stiúrthóra ar an gCipir i mí Eanáir 2023 agus i mí na Bealtaine 2023 faoi seach, agus dhá dhréacht de cheann de na tuarascálacha sin, agus
• dhá dhréachtchaibidil de Thuarascáil FRA um Chearta Bunúsacha 2023[6].

7. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman freagra FRA ar an ngearán. Ina theannta sin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar na doiciméid atá i gceist chomh maith leis na barúlacha ó EUAA agus Frontex, a ndeachaigh FRA i gcomhairle leo maidir leis an iarraidh ar rochtain.  

Argóintí curtha faoi bhráid an Ombudsman

8. D’áitigh an gearánach gur theip ar FRA na heisceachtaí dá bhforáiltear faoi Rialachán 1049/2001 a chur i bhfeidhm go sriantach, de réir mar ba ghá, agus d’áitigh sé nach bhféadfaí an eisceacht chun caidreamh idirnáisiúnta a chosaint a agairt i ndáil le Ballstát de chuid an Aontais. Mheas an gearánach freisin go raibh leas sáraitheach poiblí i nochtadh, is é sin cur ar chumas an phobail grinnscrúdú a dhéanamh ar iompar chomhlachtaí an Aontais a bhfuil baint acu le himirce agus bainistiú teorainneacha sa Chipir, rud a bhí riachtanach mar gheall ar ‘ábhair imní thromchúiseacha, inchreidte agus dhea-dhoiciméadaithe’ maidir le dálaí neamhleora, mídhaonna agus táireacha i saoráidí glactha sa Chipir.

9. Ina fhreagra ar an ngearán, d’admhaigh FRA go bhfuil an dá thuarascáil a scríobh EUAA agus Frontex lasmuigh de raon feidhme iarraidh rochtana an ghearánaigh den chuid is mó. Maidir le tuarascáil Frontex, chuir FRA in iúl freisin go ndeachaigh sé i gcomhairle le Frontex arís agus go mbeadh sé réidh chun cuid shuntasach den fhaisnéis ábhartha a nochtadh. Maidir leis an gcuid eile, d’áitigh FRA go mbainfeadh nochtadh an bonn den tslándáil phoiblí. Ní raibh sé ag brath a thuilleadh ar an ngá atá le caidreamh idirnáisiúnta a chosaint.

10. Maidir le dréacht Chlár Oibre EUAA 2024, mheas FRA, toisc gur cuireadh an tuarascáil chríochnaitheach ar fáil don phobal idir an dá linn, nach raibh gá a thuilleadh leis an méid arbh ionann é agus faisnéis an-teoranta a bhí ábhartha d’iarraidh ar rochtain an ghearánaigh a nochtadh.

11. A mhéid a bhaineann leis na doiciméid a thionscnaíonn ó FRA, eadhon na (dréacht-)tuarascálacha misin agus an dá dhréachtchaibidil dá Tuarascáil um Chearta Bunúsacha 2023, d’athdhearbhaigh FRA an seasamh a bhí aici roimhe seo nach bhféadfaí na doiciméid sin a nochtadh toisc go raibh siad ceaptha d’úsáid inmheánach amháin agus go nochtfadh nochtadh ‘a phróiseas breithniúcháin go míchuí’, rud a bhainfeadh an bonn dá chinnteoireacht. Ina theannta sin, i bhfianaise na faisnéise maidir le staid chearta bunúsacha na n-imirceach sa Chipir a d’fhoilsigh sí[7], mheas FRA nach raibh aon leas sáraitheach poiblí ann i dtaca le nochtadh.

Togra an Ombudsman le haghaidh réitigh

12. Bunaithe ar an iniúchadh ar na doiciméid atá i gceist, mheas an tOmbudsman gur cheart do FRA rochtain leathan phoiblí a thabhairt ar na codanna sin de na doiciméid a thagann faoi raon feidhme iarraidh ar rochtain an ghearánaigh.

13. Go sonrach, maidir le tuarascáil Frontex, thug an tOmbudsman dá aire nach bhfuil sí teoranta do ghníomhaíochtaí Frontex sa Chipir. Dá bhrí sin, d’aontaigh sí nach dtagann sé faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh ar rochtain den chuid is mó. D’fháiltigh an tOmbudsman freisin roimh ullmhacht FRA an chuid is mó den chuid eile den doiciméad seo a nochtadh, a mheas sí a bheith iomchuí, ós rud é nár léir go raibh cur i bhfeidhm an ghá atá le slándáil an phobail a chosaint ar an bhfaisnéis atá i gceist gan bhunús agus nach féidir an eisceacht ábhartha a chur i leataobh trí leas sáraitheach poiblí.

14. Maidir leis an dréachtdoiciméad a d’údaraigh EUAA, d’aontaigh an tOmbudsman go dtagann sé lasmuigh de raon feidhme iarraidh an ghearánaigh ar rochtain den chuid is mó. Chinn an tOmbudsman, áfach, nach raibh sé réasúnach a mheas go mbainfeadh nochtadh an bonn go mór de chinnteoireacht EUAA. Ná nár comhlíonadh iarraidh an ghearánaigh ar rochtain trí fhoilsiú an leagain chríochnaithigh den doiciméad sin ag EUAA.

15. Maidir leis na doiciméid a tháinig ó FRA féin, thug an tOmbudsman dá aire gur dréachtchaibidlí de Thuarascáil um Chearta Bunúsacha 2023 FRA iad dhá dhoiciméad a nochtadh don ghearánach ina n-iomláine agus atá ar fáil go poiblí freisin ar shuíomh gréasáin FRA. Ina theannta sin, ba chosúil nach raibh ach faisnéis an-teoranta sa dá dhréachtchaibidil maidir leis na saoráidí glactha atá i gceist. Thairis sin, ní dhearnadh ach roinnt mionathruithe eagarthóireachta ar an téacs sin i leagan deiridh na tuarascála (lena n-áirítear i ndáil leis na fonótaí lena léirítear foinsí na faisnéise a úsáideadh). I bhfianaise an méid sin go léir, ní raibh sé soiléir conas a d’fhéadfadh nochtadh na faisnéise sin an bonn a bhaint go mór ó chinnteoireacht FRA.

16. Ina theannta sin, cé gur nocht FRA a thuarascáil deiridh cheana féin, níor aontaigh an tOmbudsman gur thug sé sin aghaidh go leordhóthanach ar iarraidh rochtana an ghearánaigh. Ina ionad sin, mheas sí, dá gcoinneofaí siar an fhaisnéis theoranta atá i gceist, go mbeadh baol ann go measfaí go bhfuil faisnéis á ceilt ag FRA, rud nárbh amhlaidh.

17. Ar deireadh, mheas an tOmbudsman nár tháinig na (dréacht-)tuarascálacha misin faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh ar rochtain ina n-iomláine. Maidir leis na codanna sin a d’fhéadfaí a mheas a bheith cumhdaithe ag an iarraidh ar rochtain, thug an tOmbudsman dá aire gur faisnéis fhíorasach atá iontu den chuid is mó (seachas tuairimí), a raibh cuid acu de chineál sách ginearálta, agus go raibh forluí mór idir an fhaisnéis sna dréachtleaganacha de cheann de na tuarascálacha agus an fhaisnéis sa leagan deiridh. Ina theannta sin, cuireadh cuid den fhaisnéis ábhartha ar fáil go poiblí in áiteanna eile, lena n-áirítear ag FRA féin.

18. In aon chás, chinn an tOmbudsman nach raibh sé ina chúis ann féin le neamhnochtadh faoi Rialachán 1049/2001 go raibh na tuarascálacha beartaithe le haghaidh úsáid inmheánach. Mheas sí nach bhféadfaí an eisceacht lena gcosnaítear cinnteoireacht a agairt go réasúnta ach amháin a mhéid a fuarthas an fhaisnéis shiarchoinneálach ó thríú páirtithe agus gur dócha go gcuirfeadh an nochtadh sin cosc ar na tríú páirtithe sin faisnéis chomhchosúil a roinnt amach anseo.

19. Bunaithe ar an méid sin go léir, mhol an tOmbudsman[8], mar réiteach, gur cheart do FRA athmhachnamh a dhéanamh ar a seasamh maidir le hiarraidh an ghearánaigh ar rochtain phoiblí, d’fhonn rochtain mhéadaithe shuntasach a dheonú ar na doiciméid atá i gceist.

Freagra FRA agus measúnú an Ombudsman tar éis an togra le haghaidh réitigh

20. Mar fhreagra air sin, d’aontaigh FRA rochtain i bhfad níos leithne a thabhairt don ghearánach ar na doiciméid atá i gceist, gan ach sonraí pearsanta a fholú, agus faisnéis theoranta i dtuarascáil Frontex, chun an tslándáil phoiblí a chosaint.

21. Bhían gearánach sásta leis an toradh sin agus níor thug sé aon bharúil eile uaidh.

22. D’fháiltigh an tOmbudsman roimh fhreagra dearfach FRA ar a togra le haghaidh réitigh agus ar an rochtain leathan a deonaíodh, a mheasann sí a réitigh an gearán. Dá bhrí sin, tá an cás dúnta.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

GhlacGníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chearta Bunúsacha le togra an Ombudsman maidir le réiteach trí rochtain phoiblí leathan a thabhairt don ghearánach ar na doiciméid atá i gceist.

Cuirfear an gearánach agus FRA ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 08/05/2024

[1] Féach, mar shampla, tuarascáil mhí an Mheithimh 2023 ó Ghníomhaireacht na Náisiún Aontaithe um Dhídeanaithe (UNHCR): https://www.unhcr.org/cy/wp-content/uploads/sites/41/2023/06/UNHCR-Cyprus_Reception-Fact-Sheet_2023_June_ENG.pdf.

[2] Faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049.

[3] I gcomhréir leis an dara fomhír d’Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001.

[4] I gcomhréir le hAirteagal 4(1)(a), an chéad fhleasc agus an tríú fleasc, de Rialachán 1049/2001.

[5] Tá an leagan deiridh den doiciméad seo ar fáil ag: https://euaa.europa.eu/foilseacháin/clársceidealú ilbhliantúil-2024-2026-clár oibre-2024.

[6] Tá an leagan deiridh den tuarascáil seo ar fáil ag: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2023-fundamental-rights-report-2023_ga_1.pdf.

[7] Mar shampla, ina Fheasachán Deiridh maidir le Tearmann agus Imirce 2023: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2023-asylum-migration-progress-challenges_ga.pdf, nó ina Thuarascáil ar Chearta Bunúsacha 2023 (féach fonóta 6 thuas).

[8] Tá téacs iomlán thogra an Ombudsman le haghaidh réitigh ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/solution/185676.