Cúlra an ghearáin

1. D’iarr an gearánach rochtain phoiblí ar thacar sonraí ina bhfuil ainmneacha agus sonraí cuideachta atá á gcoinneáil i gCóras Idirnasctha na gClár Gnó (BRIS), atá á riar ag an gCoimisiún Eorpach. Déanann BRIS cláir ghnó Bhallstáit an Aontais a idirnascadh, i gcomhréir le Treoir BRIS ^[1].

2. Tá BRIS comhdhéanta den mhéid seo a leanas:

1. cláir ghnó Bhallstáit an Aontais,
2. Ardán lárnach Eorpach mar bhunachar sonraí leictreonach cúil agus
3. An Tairseach Eorpach don r-Cheartas, lena soláthraítear comhéadan úsáideora BRIS tríd an leathanach ‘Aimsigh cuideachta’.^[2]

3. Cé go stóráiltear na sonraí bunaidh ar chláir ghnó Bhallstáit an Aontais, déanann an t-ardán lárnach Eorpach roinnt faisnéise bunúsaí faoi chuideachtaí ó na cláir náisiúnta a innéacsú chun go mbeidh a inneall cuardaigh in ann oibriú. Sa lár ‘Sonraí Eintitis Dhlítheanaigh’ (LED) tá – i gcás Bhallstáit an Aontais atá rannpháirteach – cóip innéacsaithe de liosta teoranta de shonraí cuideachta [3].

4. Ar dtús, d’iarr an gearánach rochtain phoiblí ar thacar sonraí ina raibh ainmneacha agus sonraí uile na gcuideachtaí a coinníodh i ndáil leis an ardán lárnach Eorpach. Agus agóid á déanamh aige i gcoinne dhiúltú tosaigh an Choimisiúin dá iarraidh (trí ‘iarratas daingniúcháin’ a dhéanamh), shonraigh an gearánach go raibh sé ag iarraidh rochtain phoiblí ar thacar sonraí LED.

5. Mar fhreagra air sin, dhiúltaigh an Coimisiún rochtain a thabhairt ar an tacar sonraí a iarradh, agus d’áitigh sé nach bhfuil aon doiciméad ina sheilbh aige a chomhfhreagródh don tuairisc a thug an gearánach. Dúirt an Coimisiún nach gcáilíonn an tacar sonraí a iarradh mar ‘dhoiciméad atá ann cheana’ faoi reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid, arna léirmhíniú ag cúirteanna an Aontais ^[4]. Is amhlaidh atá toisc nach féidir na sonraí a iarradh a aisghabháil mar chuid de ghnáthoibríochtaí chóras TF BRIS, trí úsáid a bhaint as gnáthuirlisí TF.

6. Agus é míshásta le cinneadh agus míniú an Choimisiúin, chuaigh an gearánach i muinín an Ombudsman.

An fiosrúchán

7. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar sheasamh an Choimisiúin nach bhfuil aon doiciméad aige a chomhfhreagródh don tuairisc a thugtar in iarraidh an ghearánaigh ar rochtain.

8. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman freagra ón gCoimisiún. D’iarr an tOmbudsman barúlacha ar an ngearánach maidir leis an bhfreagra, ach ní bhfuair sé aon bharúil.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

Ag an ngearánach

9. Mhaígh an gearánach go bhféadfadh an Coimisiún ‘dumpa sonraí’ a dhéanamh, chun an tacar sonraí a iarradh ar an ardán lárnach Eorpach a bhaint agus chun rochtain phoiblí air a sholáthar. Dar leis an ngearánach, bheadh sé sin inchomparáide le cúltaca a dhéanamh de na sonraí.

10. D’áitigh an gearánach nach mbeadh gá le haon infheistíocht shubstaintiúil ná le méid substaintiúil d’obair chlársceidealaithe chun ‘dumpáil sonraí’ den sórt sin a dhéanamh. Ní bheadh gá ach oiread le hathrú substaintiúil a dhéanamh ar eagrú an bhunachair sonraí leictreonaigh ná ar na huirlisí cuardaigh atá ar fáil faoi láthair chun sonraí a asbhaint. Tá sé seo toisc go gcruthaítear comhaid chúltaca den sórt sin go rialta do chórais TF mar chuid de chothabháil laethúil.

11. Dúirt an gearánach nach ionann cuid de na sonraí a fholú ón tacar sonraí a eascraíonn as sin, mar shampla mar gheall ar an ngá atá leis na sonraí a anaithnidiú, agus doiciméad nua a chruthú.

12. Ina theannta sin, d’áitigh an gearánach gur fothacar é an tacar sonraí atá i gceist de shonraí cuideachta a shainaithnítear mar thacar sonraí ardluacha in Iarscríbhinn 1 a ghabhann leis an Treoir maidir le Sonraí Oscailte ^[5]. Dá bhrí sin, de réir an ghearánaigh, a luaithe a ghlacfar an Rialachán cur chun feidhme faoin Treoir sin, beidh na sonraí a iarradh ar fáil go poiblí. Mhaígh an gearánach gur thacaigh sé sin lena iarraidh ar rochtain phoiblí, ós rud é, amach anseo, go gcuirfí ábhar an tacair sonraí sin ar fáil go poiblí.

Arna dhéanamh ag an gCoimisiún

13. Ina fhreagra i scríbhinn chuig an Ombudsman, dúirt an Coimisiún, chun cuardaigh a éascú, go ndéanann ardán sonraí lárnach BRIS innéacsú ar roinnt faisnéise bunúsaí cuideachta a aisghabhtar ó na cláir ghnó náisiúnta (an LED lárnach; féach mír 3). Níl sé i gceist na sonraí sin a asbhaint. Chun iad a asbhaint, bheadh gá le forbairtí TF breise ar chóras TF BRIS. Bheadh gá le clár nua a scríobh chun na sonraí bulcinnéacs a bhaint agus chun iad a chur ar fáil i bhformáid inléite. D'áireofaí leis seo an gá atá le ríomhchlárú a dhéanamh ar cheisteanna nua Teanga Struchtúrtha Iarratas (SQL). Dá réir sin, nochtfaí eochracha inmheánacha cód teicniúil nach féidir, i gcomhréir le beartais slándála sonraí an Choimisiúin, a roinnt leis an bpobal, toisc go bhféadfaí iad a úsáid le haghaidh cibirionsaithe, agus go háirithe instealladh spriocdhírithe cód SQL.

14. Mar fhreagra ar mholadh an ghearánaigh go bhféadfadh sé cóip de chúltaca an chórais a fháil, trí ‘dhumpáil sonraí’ a dhéanamh, thug an Coimisiún dá aire nach féidir le córais TF a gcúltacaí a roinnt gan slándáil an chórais féin agus na seirbhíse poiblí a sholáthraíonn sé a chur i mbaol go díreach. Thairis sin, tá sonraí eile (sonraí pearsanta, sonraí rúnda agus faisnéis faoi chosaint) i gcúltaca córais nach féidir a nochtadh don phobal ar chúiseanna príobháideachais agus slándála sonraí.

15. Thug an Coimisiún dá aire freisin go bhfuil an fhaisnéis a d’iarr an gearánach ar fáil go poiblí cheana féin ar an Tairseach Eorpach don r-Cheartas agus sna cláir ghnó náisiúnta araon. Dá bhrí sin, tá rochtain ag an ngearánach cheana féin ar na sonraí cuideachta sonracha sin, ach iarrann sé ar an gCoimisiún na sonraí sin a chomhiomlánú. Dar leis an gCoimisiún, ós rud é go bhfuil na sonraí sin ar fáil go poiblí cheana féin, comhlíontar go hiomlán cuspóirí na trédhearcachta agus na hoscailteachta.

16. Maidir le tagairt an ghearánaigh don Treoir maidir le Sonraí Oscailte, mhínigh an Coimisiún ina fhreagra go mbunaítear leis an Treoir seo rialacha lena rialaítear athúsáid doiciméad atá ann cheana agus atá i seilbh comhlachtaí earnála poiblí náisiúnta agus gnóthais phoiblí náisiúnta Bhallstáit an Aontais chun críocha tráchtála agus neamhthráchtála.^[6] Shoiléirigh sé, cé go dtagann an fhaisnéis atá i seilbh chláir ghnó Bhallstáit an Aontais faoi raon feidhme chur i bhfeidhm na Treorach maidir le Sonraí Oscailte, nach dtagann BRIS faoi raon feidhme na Treorach maidir le Sonraí Oscailte. Dá bhrí sin, measann an Coimisiún nach féidir leis an Treoir maidir le Sonraí Oscailte, lena n-áirítear an gníomh cur chun feidhme atá ar na bacáin, aon údar a thabhairt le rochtain a fháil ar fhaisnéis faoi chóras de chuid an Choimisiúin.

Measúnú an Ombudsman

17. Is é is cuspóir do reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ‘an rochtain is leithne is féidir ar dhoiciméid a áirithiú’.[7] Ní mór aon eisceacht ar an gceart bunúsach chun rochtain phoiblí a fháil a fhorléiriú agus a chur i bhfeidhm go cúng. Tá feidhm ag an gceart rochtana poiblí maidir le doiciméid atá i seilbh institiúide de chuid an Aontais, is é sin doiciméid arna dtarraingt suas nó arna bhfáil aici, i ngach réimse gníomhaíochta de chuid an Aontais.

18. Ciallaíonn doiciméad ‘aon inneachar is cuma cén meán ina bhfuil sé (i scríbhinn ar pháipéar nó stóráilte i bhfoirm leictreonach nó mar fhuaimthaifeadadh, mar amharcthaifeadadh nó mar fhuaimthaifeadadh)’ [8] agus, dá bhrí sin, áirítear leis i bprionsabal doiciméid a chruthaítear trí fhaisnéis a bhaint as bunachair sonraí leictreonacha. Mar sin féin, níl feidhm ag an gceart rochtana poiblí ach amháin maidir le doiciméid atá ann cheana agus níl aon oibleagáid ar an institiúid doiciméad nua a chruthú ó fhaisnéis nó ó dhoiciméid eile atá ina seilbh.[9]

19. Maidir le bunachair sonraí leictreonacha, chinn an Chúirt Bhreithiúnais go bhféadfadh faisnéis a bhaintear a bheith ina doiciméad atá ann cheana i gcás inar féidir í a asbhaint trí ghnáthuirlisí cuardaigh nó gnáthuirlisí cuardaigh a úsáid agus i gcás nach bhfuil aon cheanglas ar an institiúid infheistíocht shubstaintiúil a dhéanamh chun an fhaisnéis sin a asbhaint. Luaigh sé nach mór an cinneadh maidir le cad is doiciméad atá ann cheana a dhéanamh bunaithe ar chritéar atá curtha in oiriúint do shainiúlachtaí teicniúla na mbunachar sonraí sin, i gcomhréir le cuspóir reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid chun an rochtain is leithne is féidir a áirithiú.[10]

20. Is gá, dá bhrí sin, measúnú a dhéanamh ar bhonn cás ar chás an féidir an tacar sonraí a iarradh a mheas mar dhoiciméad atá ann cheana faoi reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid, bunaithe ar chineál an bhunachair sonraí féin, ar mhéid aon infheistíochta is gá le haghaidh eastósctha agus ar an bprionsabal gur cheart nochtadh a dheonú a mhéid is féidir.[11]

21. D’áitigh an Coimisiún sa chás sin nach gcáilíonn an tacar sonraí a iarradh mar dhoiciméad atá ann cheana de réir reachtaíocht an Aontais [12], toisc nach bhféadfaí é a aisghabháil mar chuid de ghnáthoibríochtaí chóras TF BRIS agus trí ghnáthuirlisí TF a úsáid. Ina áit sin, a dúirt sé, bheadh gá le clársceidealú breise chun an tacar sonraí teicniúla a bhaint. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún rochtain toisc nach bhfuil aon doiciméad ina sheilbh aige a chomhfhreagródh don tuairisc a thug an gearánach.

22. Mhaígh an gearánach go bhféadfaí an tacar sonraí a iarradh a bhaint as BRIS trí bhíthin ‘dumpa sonraí’. Dar leis an ngearánach, ní theastódh infheistíocht shuntasach acmhainní ná méid clársceidealaithe chuige sin, toisc go bhfuil an próiseas eastósctha sin cosúil le cúltaca slándála a dhéanamh.

23. Tuigeann an tOmbudsman go dtagann an tacar sonraí teicniúil sa chás seo ó bhunachar sonraí amháin, eadhon an t-ardán lárnach Eorpach.[13] D’ainneoin sin, dúirt an Coimisiún go stóráiltear an tacar sonraí ar fud ‘ilstruchtúir chasta sonraí’. Luaigh sé freisin nár dearadh an t-ardán lárnach Eorpach chun faisnéis a bhaint as. Mar thoradh air sin, glacann an tOmbudsman le hargóint an Choimisiúin mar argóint réasúnta go mbeadh forbairtí breise TF ag teastáil uaidh, lena n-áirítear clársceidealú nua a scríobh chun na sonraí bulc-innéacs a bhaint agus iad a sholáthar faoi fhormáid inléite don ghearánach. Cuireann an Coimisiún in iúl freisin nach ann don tacar sonraí a iarradh ach amháin chun tacú le feidhmiú teicniúil BRIS agus nach bhfuil rochtain ag oifigigh an Choimisiúin air seachas iad siúd a sholáthraíonn tacaíocht TF, mar sin lasmuigh de ghnáthoibríochtaí (lena n-áirítear feidhmeanna cuardaigh) an ardáin.

24. I bhfianaise shainiúlachtaí an bhunachair sonraí atá i gceist, agus contrártha do mhaíomh an ghearánaigh, bheadh gá le hinfheistíocht shubstaintiúil ón gCoimisiún chun an tacar sonraí teicniúla a bhaint as an ardán agus é a chur faoi bhráid an ghearánaigh i bhformáid inléite. Thairis sin, mhínigh an Coimisiún, gan beann ar cé acu is féidir nó nach féidir an fhaisnéis a asbhaint amhlaidh, go bhféadfadh nochtadh na faisnéise sláine agus slándáil an bhunachair sonraí féin a chur i mbaol agus ábhair imní maidir le príobháideachas agus slándáil phoiblí a ardú. Sna himthosca sin, is cosúil go bhfuil argóintí an Choimisiúin réasúnta.

25. Is trua nár chuir an Coimisiún na mínithe breise sin maidir le slándáil phoiblí ar fáil don ghearánach ina chinneadh daingniúcháin agus ina fhreagra ar an Ombudsman ina dhiaidh sin amháin.

26. A mhéid a bhaineann le tagairt an ghearánaigh don Treoir maidir le Sonraí Oscailte, tá an ceart ag an gCoimisiún a lua nach bhfuil feidhm ag an Treoir maidir le Sonraí Oscailte ach amháin maidir le sonraí atá i seilbh comhlachtaí earnála poiblí náisiúnta agus gnóthais phoiblí náisiúnta Bhallstáit an Aontais agus nach bhfuil feidhm aici maidir le córais idirnasctha ar leibhéal an Aontais, amhail BRIS.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas [14]:

Ní raibh aon drochriarachán i gceist ag an gCoimisiún.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Rosita Hickey
Stiúrthóir Fiosrúcháin

Strasbourg, 28/02/2023

[1] Treoir 2012/17/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 13 Meitheamh 2012 lena leasaítear an Chomhairle

Treoir 89/666/CEE agus Treoracha 2005/56/CE agus 2009/101/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle

An Chomhairle maidir le hidirnascadh na gclár lárnach, tráchtála agus cuideachtaí, atá códaithe anois sa

Treoir Chódaithe maidir le Dlí na gCuideachtaí (AE) 2017/1132. Féach: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex% 3A32012L0017.

[2] Féach: https://e-justice.europa.eu/489/EN/business_registers__search_for_a_company_in_the_eu. Feidhmíonn an Tairseach Eorpach don r-Cheartas mar an pointe rochtana leictreonaí Eorpach (EAP).

[3] I gcás na mBallstát rannpháirteach amháin.

[4] Féach Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún. Féach: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/ALL/?uri=CELEX% 3A32001R1049 agus breithiúnas na Cúirte an 11 Eanáir 2017, Rainer Typke v an Coimisiún Eorpach, C-491/15 P, EU:C:2017:5, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=CELEX:62015CJ0491.

[5] Treoir (AE) 2019/1024 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 20 Meitheamh 2019 maidir le sonraí oscailte agus

faisnéis ón earnáil phoiblí a athúsáid. Féach: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/1024/oj.

[6] Féach Airteagal 1(1) den Treoir (nasc i bhfonóta 3.

[7] Féach aithris 4 agus Airteagal 1(a) de Rialachán 1049/2001, atá nasctha i bhfonóta 4.

[8] Féach Airteagal 3(a) de Rialachán 1049/2001, atá nasctha i bhfonóta 4.

[9] Féach mír 25 de chás Typke (C-491/15 P), atá nasctha i bhfonóta 4.

[10] Idem, mír 35.

[11] Chuir an tAbhcóide Ginearálta i gcás Typke liosta neamh-uileghabhálach samplaí ar fáil dá bhféadfadh infheistíocht shubstaintiúil a bheith i gceist sa chomhthéacs sin, lena n-áirítear cásanna:

• ní mór luachanna nua a chur leis an mbunachar sonraí atá ann cheana, amhail réimsí, innéacsanna nó aitheantóirí nua;

• tá gá le cuardaigh agus oibríochtaí casta tras-bhunachair sonraí, nó

bheadh gá le hathruithe substaintiúla ar struchtúr an bhunachair sonraí, amhail códú nó innéacsú nua an bhunachair sonraí, féach Tuairim an Abhcóide Ghinearálta Bobek a tugadh an 21 Meán Fómhair 2016. Rainer Typke v An Coimisiún Eorpach. Féach: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:62015CC0491.

[12] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001, atá nasctha i bhfonóta 4.

[13] Bhain cás na Tíopála, ar an taobh eile, le roinnt bunachar sonraí inar ghá cód SQL chun an fhaisnéis a iarradh a bhaint amach i ndoiciméad ó iliomad foinsí neamhnasctha.

[14] Déileáladh leis an ngearán seo faoi láimhseáil cásanna tarmligthe, i gcomhréir leis an gCinneadh ón Ombudsman Eorpach lena nglactar Forálacha Cur Chun Feidhme