An bhfuil gearán agat in aghaidh institiúid nó comhlacht de chuid an Aontais Eorpaigh?
- GA Gaeilge
Is féidir earráidí a bheith i meaisínaistriúcháin a d’fhéadfadh soiléireacht agus cruinneas a laghdú; ní ghlacann an tOmbudsman aon dliteanas i leith aon neamhréireachtaí. Chun an fhaisnéis is iontaofa agus an deimhneacht dhlíthiúil a fháil, féach ar an leagan foinseach i Béarla atá nasctha thuas.
Chun tuilleadh eolais a fháil féach ar ár mbeartas teanga agus aistriúcháin.
Cinneadh maidir le diúltú na Gníomhaireachta Eorpaí um Chosaint (GEC) rochtain phoiblí a thabhairt ar mhiontuairiscí chruinnithe a ‘grúpaí saineolaithe’ (cás 1272/2022/KR)
Cinneadh
Cás 1272/2022/KR - Tosaithe an Dé Céadaoin | 13 Iúil 2022 - Cinneadh an Dé Luain | 30 Eanáir 2023 - Institiúid ábhartha An Ghníomhaireacht Eorpach um Chosaint ( Ní bhfuarthas drochriarachán ) - Tír An Iodáil
Bhain an cás le hiarraidh ó iriseoir ar rochtain phoiblí ar mhiontuairiscí chruinnithe chomhlachtaí oibre GEC. Baineann na miontuairiscí sin le plé agus malartuithe maidir le cúrsaí cosanta agus míleata idir saineolaithe teicniúla ó na Ballstáit rannpháirteacha agus, i gcásanna áirithe, saineolaithe ó ghrúpaí sa tionscal cosanta agus slándála.
Mheas GEC gur bhain an iarraidh le méid suntasach doiciméad (os cionn 9000 leathanach doiciméad). Dhiúltaigh GEC rochtain ar na doiciméid atá i gceist, bunaithe ar an tuairim go raibh feidhm ag eisceachtaí éagsúla a sholáthraítear i reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid.
Chuir GEC an gearánach ar an eolas freisin go gcuireann sé faisnéis ghinearálta ar fáil go poiblí faoi ghníomhaíochtaí a chomhlachtaí oibre, agus é mar aidhm aige trédhearcacht a sholáthar agus cuntasacht a áirithiú.
Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar shampla de na doiciméid a bhí i gceist, i bhfianaise an mhéid shubstaintiúil doiciméadachta a bhí i gceist. Deimhníodh leis an gcigireacht go bhfuil feidhm ag na heisceachtaí ar rochtain phoiblí a agraíodh maidir leis an sampla seo.
Cé gur chinn an tOmbudsman, dá bhrí sin, nach raibh aon drochriarachán i gceist, rinne sí an moladh seo a leanas maidir le feabhsú: agus é ag déileáil le hiarrataí ar rochtain phoiblí lena mbaineann líon mór doiciméad atá faoi raon feidhme, ba cheart do GEC féachaint le teacht ar réiteach cothrom le hiarratasóirí. I gcás ina mbeartaíonn GEC, mar chuid de réiteach cothrom, brath ar shampla de na doiciméid a iarrtar, ba cheart dó é sin a chur in iúl go soiléir d’iarratasóirí agus é a mhíniú dóibh, forléargas a thabhairt ar na doiciméid a iarrtar agus a mholadh go roghnóidh GEC sampla ionadaíoch nó go roghnóidh iarratasóirí sampla réasúnta.
Cúlra an ghearáin
1. Is gníomhaireacht de chuid an Aontais í an Ghníomhaireacht Eorpach um Chosaint (GEC) a thacaíonn le Comhairle an Aontais Eorpaigh (‘an Chomhairle’) agus le Ballstáit an Aontais ina n-iarrachtaí feabhas a chur ar chumais chosanta an Aontais.
2. Maoinítear gníomhaíochtaí GEC le ranníocaíochtaí ó na Ballstáit rannpháirteacha (gach Ballstát den Aontas seachas an Danmhairg). Is é comhlacht cinnteoireachta GEC an Bord Stiúrtha, ar a bhfuil Airí Cosanta náisiúnta ó na Ballstáit sin. Sainítear reacht, suíomh agus rialacha oibríochtúla GEC i gCinneadh ón gComhairle.[1]
3. D’iarr an gearánach, a oibríonn d’ardán iriseoireachta iniúchta ar líne, ar GEC rochtain phoiblí a sholáthar ar mhiontuairiscí chruinnithe na ngrúpaí saineolaithe idir an 1 Eanáir 2021 agus an 8 Bealtaine 2022.
4. D’fhreagair GEC gur shainaithin sé na doiciméid mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata. Dhiúltaigh GEC, áfach, rochtain a thabhairt ar na doiciméid uile a iarradh chun cúrsaí cosanta agus míleata a chosaint [2], ar leas tráchtála duine nádúrtha nó dhlítheanaigh, lena n-áirítear maoin intleachtúil [3], ar shonraí pearsanta [4], agus ar a chinnteoireacht leanúnach [5].
5. Agus é míshásta le cinneadh diúltaithe GEC, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman Eorpach.
An fiosrúchán
6. D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán faoin líomhain go raibh an GEC mícheart nuair a chinn sé rochtain phoiblí ar mhiontuairiscí a chomhlachtaí oibre a dhiúltú.
7. Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar shampla de na doiciméid a iarradh, i bhfianaise an mhéid shubstaintiúil doiciméadachta lena mbaineann. Bhuail sé freisin le hionadaithe GEC chun plé a dhéanamh ar na gníomhaíochtaí a rinne sé chun déileáil le hiarraidh an ghearánaigh ar rochtain phoiblí. Chuir an tOmbudsman tuarascáil ar an gcruinniú cigireachta i dtoll a chéile [6] ar thug an gearánach barúlacha ina leith ina dhiaidh sin [7].
Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman
Ag an ngearánach
8. Dúirt an gearánach go bhfuil sé de cheart ag an bpobal fios a bheith acu faoin gcaoi a bhfuil an tAontas ag déileáil le slándáil na saoránach agus le cistí poiblí. Dar leis an ngearánach, tá faisnéis ríthábhachtach sna doiciméid atá i gceist maidir le beartas cosanta agus cistiú an Aontais, ar cheart, dá bhrí sin, iad a chur ar fáil don phobal.
9. Dúirt an gearánach freisin go bhfuil nochtadh na ndoiciméad, nó cuid díobh ar a laghad, chun leasa an phobail toisc go soláthródh sé roinnt cuntasachta go bhfónann pleananna míleata do leas an phobail agus ní hamháin do leasanna eacnamaíocha cuideachtaí slándála agus cosanta.
Le GEC
10. Mhínigh GEC go gcuireann sé faisnéis ghinearálta maidir lena chomhlachtaí oibre ar fáil go poiblí ar a shuíomh gréasáin chun cuntasacht a sholáthar as a ghníomhaíochtaí.[8] Comhroinneadh an fhaisnéis sin leis an ngearánach i gcinneadh tosaigh GEC bunaithe ar a iarraidh ar rochtain phoiblí.
11. Thuig GEC raon feidhme iarraidh an ghearánaigh ar rochtain phoiblí chun miontuairiscí cruinnithe 76+ comhlacht oibre GEC a chur san áireamh [9] ón 1 Eanáir 2021 go dtí an 10 Bealtaine 2022. Tagann cuid de na comhlachtaí oibre sin le chéile go rialta, agus tagann cuid eile acu le chéile go treallach, de réir riachtanais na huaire mar a chuir Ballstáit rannpháirteacha an Aontais agus an Chomhairle in iúl iad. Mheas GEC go mbeadh os cionn 9000 leathanach sa doiciméadacht a iarradh.[10] Mar gheall ar an líon ard doiciméad agus leathanach a bhí i gceist, mheas GEC nach raibh sé indéanta dó measúnú aonair a dhéanamh ar na doiciméid uile laistigh de na sprioc-amanna a bunaíodh chun freagra a thabhairt ar iarrataí ar rochtain ar dhoiciméid.
12. Dá bhrí sin, cé go ndearnadh réamh-athbhreithniú ar an doiciméadacht chun a fhíorú cad iad na doiciméid a bhí san iarraidh ar rochtain phoiblí, glacadh an tuairim maidir le cé acu a d’fhéadfaí nó nach bhféadfaí rochtain a thabhairt ar an mbonn go raibh na doiciméid uile den chineál céanna.
13. Dhiúltaigh GEC rochtain phoiblí ar na doiciméid bunaithe ar eisceachtaí éagsúla dá bhforáiltear i ndlí an Aontais is infheidhme.[11] Baineann na heisceachtaí ar ar bhraith GEC le cosaint agus cúrsaí míleata [12], le leas tráchtála duine nádúrtha nó dhlítheanaigh, lena n-áirítear maoin intleachtúil [13], sonraí pearsanta [14], agus lena chinnteoireacht leanúnach [15]. Rinne GEC breithniú ar pháirt-rochtain a sholáthar, ach tháinig sé ar an gconclúid nach bhféadfaí é sin a dheonú gan dochar a dhéanamh do na leasanna a chosnaítear.
Measúnú an Ombudsman
14. Tá cosaint shonrach ag faisnéis chosanta agus mhíleata faoi reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid.[16] Tá lánrogha leathan ag institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí an Aontais maidir le bonn cirt a thabhairt do chur i bhfeidhm na heisceachta a bhaineann le cúrsaí míleata agus cosanta.[17]
15. Deimhníodh leis an gcigireacht a rinneadh ar shampla de mhiontuairiscí chruinnithe chomhlachtaí oibre GEC go bhfuil faisnéis íogair iontu sin maidir le cúrsaí cosanta agus míleata le linn na tréimhse iomláine. Go sonrach, baineann na doiciméid a ndearnadh cigireacht orthu le pléití agus malartuithe maidir le cúrsaí cosanta agus míleata idir saineolaithe teicniúla ó na Ballstáit rannpháirteacha. I gcásanna áirithe, ghlac saineolaithe teicniúla ó ghrúpaí tionscail cosanta agus slándála páirt freisin. Tá faisnéis sna doiciméid, go sonrach, faoi ghníomhaíochtaí agus pleananna na mBallstát rannpháirteach, chomh maith le gníomhaíocht agus pleananna na gcuideachtaí sa tionscal cosanta.
16. Tá sonraí pearsanta rannpháirtithe an chruinnithe sna doiciméid freisin, go háirithe ainmneacha agus sonraí teagmhála.
17. Dheimhnigh GEC go bhfuil cineál na ndoiciméad uile a iarradh comhchosúil, a mhéid ba cheart faisnéis a bheith iontu uile a bhaineann le cúrsaí íogaire cosanta agus míleata.
18. Athdhearbhaíonn an tOmbudsman gur ceart bunúsach é an ceart chun rochtain a fháil ar dhoiciméid [18] agus nach mór cur i bhfeidhm aon eisceachta a thugann údar le diúltú rochtain phoiblí a thabhairt ar dhoiciméid a fhorléiriú go cúng agus a chur i bhfeidhm go sriantach.
19. Ag féachaint d'ábhar na ndoiciméad a ndearna an fhoireann fiosrúcháin cigireacht orthu, tá an tOmbudsman den tuairim go raibh cur chuige GEC maidir leis na heisceachtaí a luadh a chur i bhfeidhm réasúnta.
20. Mar sin féin, i gcásanna a bhaineann le hiarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméad an-fhada nó ar líon an-mhór doiciméad, ba cheart do GEC féachaint le réiteach cothrom a fháil le hiarratasóirí [19]. I gcás ina mbeartaíonn GEC, mar chuid de réiteach cothrom, a mheasúnú a bhunú ar shampla de na doiciméid a iarrtar, ba cheart do GEC é sin a chur in iúl go soiléir d’iarratasóirí agus é a mhíniú dóibh. Ba cheart do GEC forléargas a thabhairt d’iarratasóirí ar na doiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata, agus ceachtar acu, a mholadh go roghnódh GEC sampla ionadaíoch nó, de rogha air sin, go roghnódh iarratasóirí sampla réasúnta de na doiciméid sin. I gcás ina n-úsáidtear é, tá sé de dhualgas ar GEC measúnú aonair a dhéanamh ar na doiciméid a thagann faoin sampla chun a shuí an féidir rochtain phoiblí a dheonú ar na doiciméid a iarradh; cé acu atá nó nach bhfuil feidhm ag aon cheann de na heisceachtaí agus má tá, cé acu atá nó nach bhfuil an riosca iarbhír agus sonrach, measartha intuartha agus nach bhfuil sé hipitéiseach; i gcás inarb ábhartha, cothromaíocht a bhaint amach idir aon leas sáraitheach poiblí; agus réasúnaíocht leordhóthanach a chur ar fáil i gcónaí d’iarratasóirí. Déanfaidh an tOmbudsman moladh comhfhreagrach maidir le feabhas a chur ar GEC thíos.
21. Áitíonn an gearánach go bhfuil sé de cheart ag an bpobal a bheith ar an eolas faoin gcaoi a bhfuil an tAontas ag déileáil le slándáil na saoránach agus le cistí poiblí. Tugann an tOmbudsman dá haire go gcuireann GEC faisnéis maidir lena chomhlachtaí oibre ar fáil go réamhghníomhach ar a shuíomh gréasáin. Molann sí do GEC an oiread faisnéise agus is féidir a chur ar fáil don phobal laistigh den chreat dlíthiúil is infheidhme.
Conclúid
Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:
Ní raibh aon drochriarachán i gceist le diúltú GEC rochtain phoiblí a thabhairt ar mhiontuairiscí chruinnithe a chomhlachtaí oibre.
Cuirfear an gearánach agus GEC ar an eolas faoin gcinneadh sin.
Moladh maidir le feabhsúchán
I gcás ina mbeartaíonn GEC, mar chuid de réiteach cothrom, a mheasúnú a bhunú ar shampla de na doiciméid a iarrtar, ba cheart do GEC é sin a chur in iúl go soiléir d’iarratasóirí agus é a mhíniú dóibh. Ba cheart do GEC forléargas a thabhairt d’iarratasóirí ar na doiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata, agus ceachtar acu, a mholadh go roghnódh GEC sampla ionadaíoch nó, de rogha air sin, go roghnódh iarratasóirí sampla réasúnta de na doiciméid sin.
Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach
Strasbourg, 30/01/2023
[1] Féach: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A32015D1835.
[2] Airteagal 4(1)(a), an dara fleasc, féach an nasc chuig Rialachán 1049/2001 i bhfonóta 2.
[3] Airteagal 4(2), an chéad fhleasc.
[4] Airteagal 4(1)(b).
[5] Airteagal 4(3).
[6] Féach: | Correspondence | European Ombudsman (europa.eu) Tuarascáil ar chigireacht doiciméad agus ar chruinniú fhoireann fiosrúcháin an Ombudsman Eorpaigh le hionadaithe na Gníomhaireachta Eorpaí um Chosaint Correspondence European Ombudsman (europa.eu)
[7] Féach: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/165343.
[8] Féach an t-eolas maidir le grúpaí saineolaithe GEC: https://eda.europa.eu/who-we-are/expert-groups agus ar CapTechs go háirithe: https://eda.europa.eu/what-we-do/research-technology/capability-technology-areas-(captechs).
[9] Eadhon 14 Limistéar Teicneolaíochta Cumais (dá ngairtear ‘CapTechs’), 27 bhFoireann Tionscadail (dá ngairtear ‘grúpaí saineolaithe’), agus thart ar 35 ghrúpa eile/ad hoc (le fofhoirmíochtaí breise).
[10] Measadh gur tháinig gach comhlacht oibre le chéile sé huaire ar an meán le linn na tréimhse tagartha. Ina theannta sin, bunaithe ar shampla de mhiontuairiscí cruinnithe a ndearnadh athbhreithniú orthu, measadh go bhfuil na miontuairiscí 20 leathanach ar fad ar an meán.
1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún. Féach: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX% 3A32001R1049. Tá feidhm ag Rialachán 1049/2001 maidir le doiciméid atá i seilbh GEC de bhua Airteagal 30 dá Chinneadh ón gComhairle dá dtagraítear i bhfonóta 1.
[12] Airteagal 4(1)(a), an dara fleasc, féach an nasc chuig Rialachán 1049/2001 i bhfonóta 2.
[13] Airteagal 4(2), an chéad fhleasc.
[14] Airteagal 4(1)(b).
[15] Airteagal 4(3).
[16] Féach fonóta 12.
[17] C-266/05, Sison v an Chomhairle, mír 46 & T-31/18 DEP - Izuzquiza agus Semsrott v Frontex, míreanna 63 - 65, a mhéid a bhaineann le hAirteagal 4(1)(a), an dara fleasc (an foras le diúltú a bhaineann le cúrsaí cosanta agus míleata).
[18] Féach Airteagal 42 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh
[19] Airteagal 6(3) de Rialachán (AE) 1049/2001.