Cúlra an ghearáin

1. Roimh 2018, ba faoi Bhallstáit an Aontais den chuid is mó a bhí sé ladrainn a rialáil ^[1]. In 2018, tháinig athrú ar an staid sin. Rialófaí dróin den chuid is mó ar bhonn rialacha an Aontais ^[2].

2. Agus an t-athrú ar an gcóras rialála á thuar aici, rinne Gníomhaireacht Sábháilteachta Eitlíochta an Aontais Eorpaigh (EASA), in 2017, comhairliúchán poiblí (ar a dtugtar Fógra maidir le Leasú Beartaithe, ‘NPA’^[3]) maidir le dréachtrialacháin atá le glacadh ag an gCoimisiún Eorpach maidir le dróin. Ó mhí na Bealtaine go mí Mheán Fómhair 2017, d’fhéadfadh páirtithe leasmhara barúil a thabhairt ar NPA trí fheidhmchlár gréasánbhunaithe EASA ar a dtugtar a Uirlis Freagartha Tráchta (CRT). Bhí doiciméid an NPA ar fáil i mBéarla.

3. Ba é an gearánach samhail-chumann aerárthaí na hOstaire. Rinne sé gearán le EASA faoin Uirlis Freagartha Tráchta agus faoin bhfíoras gur i mBéarla amháin a bhí doiciméid NPA. Chinn sé freisin go raibh an méid ama a bhí ar fáil chun barúlacha a chur isteach róghearr. Thug EASA freagra ar an ngearánach ag diúltú dá ábhair imní.

4. Chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman i mí Aibreáin 2018.

An fiosrúchán

5. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán maidir le i) gur i mBéarla amháin a rinneadh an comhairliúchán; ii) an úsáid a bhaineann EASA as an bhfeidhmchlár gréasánbhunaithe chun barúlacha a chur isteach; agus iii) an t-am a thugtar chun barúlacha a chur isteach.

An teanga a úsáideadh sa chomhairliúchán

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

6. Dúirt an gearánach nár cheart do EASA an comhairliúchán poiblí a dhéanamh i mBéarla amháin. Ina theannta sin, d’aistrigh EASA achoimre feidhmiúcháin NPA, rud a mhaígh an gearánach nach cuntas leordhóthanach é ar an téacs Béarla iomlán, ar éileamh amháin agus faoi choinníollacha áirithe. Ós rud é gur cheadaigh CRT barúlacha maidir leis an téacs iomlán Béarla amháin, cuireadh barúlacha uathu siúd nach labhraíonn Béarla as an áireamh go héifeachtach. Tháinig an gearánach ar an gconclúid nár spreag cur chuige EASA díospóireacht ná rannpháirtíocht na saoránach.

7. Dúirt EASA go bhfuil sé d’oibleagáid ar an Aontas úsáid éifeachtúil a bhaint as a acmhainní teoranta. Chun an chothromaíocht cheart a bhaint amach, bhí oibleagáidí dlíthiúla, nósanna imeachta agus uirlisí teicniúla bunaithe ag reachtóir an Aontais agus EASA a bhí curtha in oiriúint do ról sonrach EASA laistigh de phróiseas reachtach níos leithne an Aontais. Le nósanna imeachta EASA, is féidir le saoránaigh a bheith rannpháirteach agus dul i gcomhairle leo go luath. Mar shampla, d’eagraigh EASA ceardlann phoiblí don NPA sin.

8. Thug EASA dá aire go mbeadh costais an-ard (EUR 82 in aghaidh an leathanaigh agus na teanga) agus moill thart ar 100 lá oibre ar dhoiciméad 300 leathanach mar thoradh ar na NPAnna atá i gceist a aistriú. I bhfianaise a gcineáil theicniúil, ní fhéadfaí na NPAnna a ghiorrú chun go bhféadfaí iad a aistriú.

9. Dúirt EASA freisin go bhfuil a ról laistigh den phróiseas reachtach teoranta do thuairimí a thabhairt don Choimisiún, agus go mbíonn dréachtrialacháin ag gabháil leis uaireanta. Sa chás sin, rinne an Coimisiún comhairliúchán poiblí ina dhiaidh sin i ngach teanga oifigiúil seachas an Ghaeilge ^[4]. Mheas EASA gur bhain an próiseas comhordaithe sin leis an gCoimisiún cothromaíocht iomchuí amach.

10. Dúirt EASA freisin go bhfuil sé de cheart ag saoránaigh aistriúchán ar achoimre feidhmiúcháin NPA a iarraidh laistigh de thrí seachtaine ó fhoilsiú NPA. Tugann sé sin dóthain ama do shaoránaigh barúlacha a chur isteach tar éis dóibh an t-aistriúchán a fháil.

11. Shoiléirigh EASA go bhféadfaidh páirtithe leasmhara a mbarúlacha a chur faoi bhráid NPA trí ríomhphost nó tríd an bpost in aon teanga oifigiúil de chuid an Aontais, nuair a bhíonn fadhbanna acu le CRT, lena n-áirítear bacainn teanga.

12. Tháinig EASA ar an gconclúid go raibh an bealach a ndearna sé an comhairliúchán maidir le NPA iomchuí nuair a chuirtear san áireamh ról teoranta EASA laistigh den phróiseas reachtach agus prionsabail na comhréireachta agus na héifeachtúlachta.

Measúnú an Ombudsman

13. Is é tuairim an Ombudsman, i gcás ina ndéanann institiúid nó gníomhaireacht de chuid an Aontais comhairliúchán poiblí, gur cheart é a bheith d’aidhm aige, mar phrionsabal, an doiciméadacht a chur ar fáil i dteangacha oifigiúla uile an Aontais ag tús an phróisis comhairliúcháin.^[5] Mura féidir le saoránaigh doiciméid a thuiscint a dtugtar cuireadh dóibh a dtuairimí a thabhairt ina leith, féadfaidh siad amhras a chaitheamh ar a úsáidí atá an cleachtadh agus ceist a chur an bhfuil nó nach bhfuil an riarachán dílis ina chuid iarrachtaí dul i gcomhairle leis an bpobal.

14. D'fhéadfadh sé go mbeadh gá le srianta teanga i gcúinsí áirithe. D’fhéadfadh cásanna a bheith ann inarb iomchuí do shainghníomhaireacht de chuid an Aontais, amhail EASA, comhairliúchán a dhéanamh i níos lú teanga nó go deimhin i dteanga amháin. Ba cheart údar oibiachtúil a bheith leis na srianta sin, áfach, agus ba cheart iad a bheith réasúnta agus comhréireach leis an aidhm atá á saothrú.

15. Is í an cheist don Ombudsman sa chás seo an raibh údar le húsáid eisiach an Bhéarla ag EASA ina chomhairliúchán, an raibh sé réasúnta agus comhréireach leis an aidhm a bhí á saothrú. Chuige sin, ní mór a chur san áireamh cé leis a mbaineann an comhairliúchán.

16. Luadh sna doiciméid chomhairliúcháin atá i gceist gurb iad na páirtithe leasmhara lena mbaineann, i measc páirtithe eile, an pobal i gcoitinne agus comhlachais aerárthaí eiseamláireacha ^[6]. Bhí na doiciméid chomhairliúcháin de chineál teicniúil den chuid is mó ach thug siad dá n-aire freisin gur cheart go rannchuideodh na rialacha atá beartaithe le príobháideachas, saol an teaghlaigh, cearta cosanta sonraí agus an comhshaol a urramú - ábhair ar cosúil go mbaineann siad le pobal níos leithne ^[7].

17. In ainneoin gur díríodh ar an bpobal i gcoitinne, is i mBéarla amháin a bhí na doiciméid chomhairliúcháin, CRT agus a threoir d’úsáideoirí. Luadh ar an leathanach tosaigh a ghabhann le CRT, i mBéarla amháin freisin, go bhféadfadh páirtithe leasmhara aistriúchán ar achoimre feidhmiúcháin NPA a iarraidh faoi choinníollacha áirithe. Níor luadh ar shuíomh gréasáin CRT an fhéidearthacht barúlacha a chur isteach in aon teanga oifigiúil eile de chuid an Aontais.

18. Níl an tOmbudsman cinnte de gur thug an bealach a rinne EASA an comhairliúchán poiblí deis do shaoránaigh nach labhraíonn Béarla cur go fóinteach leis an gcomhairliúchán poiblí.

19. Ar an gcéad dul síos, cé gur thairg EASA aistriúcháin ar achoimre feidhmiúcháin na ndoiciméad comhairliúcháin, bhí an achoimre an-ghearr agus ní fhéadfaí breathnú uirthi mar fhíor-fhorbhreathnú ar na doiciméid. Sa chás seo, bhí an achoimre feidhmiúcháin níos lú ná leathanach amháin agus airbheartaigh sé níos mó ná 250 leathanach a léiriú.

20. Ar an dara dul síos, níor cuireadh aistriúcháin ar fáil ach amháin arna iarraidh sin, laistigh de thrí seachtaine ón bhfoilsiú, do pháirtithe leasmhara a thug cúiseanna lena n-iarraidh, agus ag brath ar na hacmhainní atá ar fáil le haghaidh aistriúcháin. Is ar éigean is féidir a mheas go gcuireann tairiscint choinníollach den sórt sin ar a suaimhneas do shaoránaigh nach labhraíonn Béarla.

21. Ar an tríú dul síos, tá CRT deartha sa chaoi gur féidir le páirtithe leasmhara trácht a dhéanamh ar ranna de théacs iomlán NPA. Ciallaíonn sé sin, áfach, nuair a bhíonn páirtithe leasmhara ag brath ar achoimre feidhmiúcháin aistrithe NPA, go bhfuil sé deacair CRT a úsáid. Tá sé seo fíor go háirithe ós rud é go bhfuil treoir úsáideora an CRT ar fáil i mBéarla amháin freisin. Dá n-aistreofaí treoir úsáideora an CRT, rud atá teicniúil agus ina bhfuil thart ar dhosaen leathanach, chuideofaí le saoránaigh nach labhraíonn Béarla a n-aighneachtaí a chur isteach.

22. Dúirt EASA go bhféadfadh páirtithe leasmhara a bhfuil fadhbanna neamhtheicniúla acu le CRT, amhail saincheisteanna teanga, a mbarúlacha a sheoladh trí ríomhphost nó tríd an bpost agus é sin a dhéanamh in aon teanga oifigiúil de chuid an Aontais. Mar sin féin, níor luadh é sin sa chomhairliúchán ná ní luaitear é in CRT. Mar thoradh air sin, ní raibh saoránaigh ar an eolas faoin bhféidearthacht sin. Ba cheart do EASA an fhéidearthacht sin a léiriú go soiléir ina chomhairliúcháin, gan beann ar cé acu a sheolann nó nach seolann páirtithe leasmhara a rannchuidithe trí CRT, ríomhphost nó tríd an bpost.

23. Ní féidir údar a thabhairt leis na heasnaimh sin toisc go raibh na doiciméid chomhairliúcháin teicniúil den chuid is mó, go háirithe ós rud é gur díríodh an comhairliúchán ar an bpobal i gcoitinne.

24. Maidir le ról EASA sa phróiseas cinnteoireachta, tá foráil déanta go soiléir ag reachtóir an Aontais do ról EASA sa phróiseas sin ^[8], agus foráiltear go inmholta i rialacha inmheánacha EASA féin go gcuirfear na rialacha atá beartaithe amach le haghaidh comhairliúchán poiblí ^[9]. Má théann comhlacht de chuid an Aontais i gcomhairle leis an bpobal i gcoitinne, ní mór é sin a dhéanamh toisc go measann sé gur cheart dul i gcomhairle leis an bpobal, gan beann ar an ról ‘teoranta’ atá aige. Ní féidir leis an ról ‘teoranta’ údar a thabhairt ach le fothacar den phobal i gcoitinne, eadhon an fothacar ina labhraítear Béarla, a bheith in ann rannchuidiú fóinteach a dhéanamh.

25. Baineann an rud céanna le hargóint EASA go maolaítear na heasnaimh leis an gcomhairliúchán poiblí a rinne an Coimisiún ina dhiaidh sin i ngach teanga seachas an Ghaeilge. Ní léir cé acu a bhí nó nach raibh EASA ar an eolas, tráth a rinne sé a chomhairliúchán, faoi mhéid chomhairliúchán poiblí an Choimisiúin amach anseo agus an ndéanfaí é a aistriú. Go deimhin, bhí an comhairliúchán a rinne an Coimisiún ina dhiaidh sin teoranta do líon an-bheag ceisteanna ginearálta ^[10], agus ní raibh sé inchomparáide ar bhealach ar bith le NPA EASA. Thairis sin, cé gur aistrigh an Coimisiún an fhaisnéis ghinearálta atá mar bhonn taca leis an gcomhairliúchán go formhór theangacha oifigiúla an Aontais, is i mBéarla amháin a bhí an ceistneoir.

26. Ina theannta sin, tarraingíonn an tOmbudsman aird EASA ar na hiarmhairtí diúltacha do theangacha eile de chuid an Aontais ina dtugtar post pribhléideach do theanga amháin, Béarla sa chás seo, i réimse ar leith. Ní mór d’institiúidí, gníomhaireachtaí agus comhlachtaí uile an Aontais a bheith ar an airdeall maidir le ‘féin-chomhlíonadh’ an Bhéarla a bheith á úsáid níos mó agus níos mó mar gheall ar an gcreideamh go bhfuil sé anois ina theanga cheannasach i réimse ar leith, rud a lagaíonn an cás a thuilleadh chun teangacha eile de chuid an Aontais a úsáid.

27. In ainneoin na n-easnamh a sainaithníodh thuas, aithníonn an tOmbudsman go ndeachaigh EASA i dteagmháil go forleathan le páirtithe leasmhara maidir le ladrainn. Sa chéad chomhairliúchán poiblí maidir le ladrainn, a rinneadh in 2015 – ‘Ard-NPA 2015-10’, bhí achoimre an-fhairsing i ngach teanga, seachas an Ghaeilge, agus fuair EASA tuairim is 1 000 barúil ó chleachtóirí aerárthaí eiseamláireacha. Cuireadh na barúlacha sin san áireamh nuair a rinne EASA an comhairliúchán poiblí maidir leis an NPA sin, agus mar fhreagairt air sin fuair sé thart ar 3 700 barúil - ar tháinig go leor acu ón bpobal i gcoitinne agus ó chleachtóirí aerárthaí eiseamláireacha.

28. Rinne EASA teagmháil dhearfach freisin leis an Ombudsman ina fiosrúchán ^[11] agus, ar bhonn níos ginearálta, ar a dréacht-treoirlínte maidir le húsáid teangacha ag údaráis uile an AE agus iad i mbun cumarsáide leis an bpobal. Tá muinín ag an Ombudsman go ndéanfaidh EASA athbhreithniú ar a chleachtas, agus na barúlacha a rinneadh thuas á gcur san áireamh.

29. I bhfianaise an mhéid sin, tá an tOmbudsman den tuairim nach bhfuil údar le tuilleadh fiosrúchán. Leagfaidh sí amach moladh maidir le feabhas a chur ar EASA thíos, áfach.

Feidhmchlár gréasánbhunaithe (Uirlis Freagartha Tráchtaireachtaí - CRT)

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

30. Mheas an gearánach go raibh sé deacair an t-iarratas a úsáid chun barúlacha a sheoladh, an CRT mar a thugtar air. D’easaontaigh EASA, ag áitiú gur uirlis sholáimhsithe a bhí sa CRT a chuir ar a chumas barúlacha a phróiseáil ar bhealach níos éifeachtúla. Thug sé dá aire, i gcás fadhbanna teicniúla, go bhféadfaí barúlacha a sheoladh trí ríomhphost nó trí litir freisin.

Measúnú an Ombudsman

31. Rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman tástáil ar CRT EASA agus fuair sí gur feidhmchlár gréasánbhunaithe é atá réasúnta simplí le húsáid. Leis an uirlis, tugtar rochtain do pháirtithe leasmhara ar dhoiciméid uile NPA agus ar liosta de ranna ar féidir leo barúlacha a chur isteach ina leith. Is féidir na barúlacha sin a chur isteach, a chur in eagar nó a scriosadh i gcónaí agus an comhairliúchán ar siúl. Tá treoir úsáideora mhionsonraithe ag an CRT ^[12] a chuireann síos go soiléir ar an bpróiseas agus a thugann míniú iomlán ar na bogearraí is gá chun an uirlis a úsáid. Tugann an CRT an deis d'úsáideoirí a gcuid tuairimí a sheoladh trí ríomhphost nó tríd an bpost ^[13] nuair a bhíonn fadhb acu.

32. Measann an tOmbudsman nach fadhb ann féin é rogha EASA go n-úsáideann páirtithe leasmhara a fheidhmchlár gréasánbhunaithe chun barúlacha a chur isteach. Is léir go gcuireann an córas sin ar chumas EASA an measúnú ar na rannchuidithe a chuíchóiriú agus a éifeachtúlacht a fheabhsú. Ba cheart do EASA leanúint de bheith solúbtha, áfach, agus é ag glacadh le haighneachtaí a chuirtear isteach ar bhealaí eile, go háirithe agus é á chur san áireamh go mbaineann roinnt dúshlán le CRT do pháirtithe leasmhara nach labhraíonn Béarla.

An t-am a tugadh chun barúlacha a chur isteach

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

33. Mheas an gearánach nár thug EASA dóthain ama chun aighneachtaí a sheoladh. Chuir EASA in iúl gurb í trí mhí an tréimhse chomhairliúcháin chaighdeánach ní hamháin dá NPAnna ach do thograí reachtacha an Choimisiúin freisin. Sa chás sin, cuireadh síneadh míosa breise leis an gcomhairliúchán fiú.

Measúnú an Ombudsman

34. Is cosúil gur 3 mhí a bheidh i gceist le ham comhairliúcháin caighdeánach EASA maidir le NPAnna. Sa chás seo, cuireadh síneadh leis an gceathrú mí.

35. Mar a thug EASA dá aire, tá sé sin i gcomhréir le cleachtais an Choimisiúin ina chomhairliúcháin phoiblí. Go deimhin, ag brath ar chéim an bheartais nó ar an timthriall reachtóireachta, ní fhéadfaidh an Coimisiún ach ceithre seachtaine a thabhairt do shaoránaigh agus do pháirtithe leasmhara chun a dtuairimí a chur isteach.

36. I bhfianaise an mhéid sin, measann an tOmbudsman gur leor an t-am a thug EASA sa chás seo do gheallsealbhóirí chun rannchuidiú.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

Cé go measann an tOmbudsman gur chuir an chaoi a ndearna Gníomhaireacht Sábháilteachta Eitlíochta an Aontais Eorpaigh an comhairliúchán poiblí sa chás seo bac ar shaoránaigh nach labhraíonn Béarla rannchuidiú go fóinteach, tagann sí ar an gconclúid nach bhfuil údar le tuilleadh fiosrúchán ag an gcéim seo.

Maidir le hiarratas gréasánbhunaithe Ghníomhaireacht Sábháilteachta Eitlíochta an Aontais Eorpaigh chun barúlacha a chur isteach ar an gcomhairliúchán poiblí agus an t-am a tugadh don phobal é sin a dhéanamh, ní raibh aon drochriarachán ann.

Moladh maidir le feabhsúchán

Iarrann an tOmbudsman ar Ghníomhaireacht Sábháilteachta Eitlíochta an Aontais Eorpaigh athbhreithniú a dhéanamh ar a cleachtas i bhfianaise an chinnidh seo.

Cuirfear an gearánach agus Gníomhaireacht Sábháilteachta Eitlíochta an Aontais Eorpaigh ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Emily O'Reilly

An tOmbudsman Eorpach

Strasbourg, 29/11/2019

[1] Seachas sin, dá ngairtear córais aerárthaí gan foireann (UAS).

[2] Rialachán (AE) 2018/1139 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 4 Iúil 2018 maidir le rialacha comhchoiteanna i réimse na heitlíochta sibhialta agus lena mbunaítear Gníomhaireacht Sábháilteachta Eitlíochta an Aontais Eorpaigh (EASA ‘An Bunrialachán’).

[3] NPA 2017-05 ‘Creat rialála a thabhairt isteach maidir le hoibriú ladrann — Oibríochtaí córais aerárthaí gan foireann sa chatagóir oscailte agus shonrach’. Ar fáil ag: https://www.easa.europa.eu/document-library/notices-of-proposed-amendment/npa-2017-05

[4] Comhairliúchán poiblí maidir le ladrainn (aerárthaí gan foireann) – caighdeáin theicniúla le haghaidh ladrann mar tháirge agus coinníollacha le haghaidh oibríochtaí ladrann. Ar fáil ag: https://ec.europa.eu/info/consultations/2018-drones_en  

[5] Féach, mar shampla, cinneadh an Ombudsman i gcás 640/2011/AN, mír 69, ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/12009/html.bookmark

[6] Léirítear in athbhreithniú ar 15 NPA eile de chuid EASA nár dhírigh aon cheann acu ar an bpobal i gcoitinne ná ar chomhlachais aerárthaí eiseamláireacha. Is cosúil gur eisceacht a bhí sa chomhairliúchán seo.

[7] Léitear NPA 2017-05 A, pointe 2.3.1.4 mar a leanas: “Ina theannta sin, tugann NPA aghaidh ar rioscaí slándála agus príobháideachais. Tá díospóid ann maidir leis an ngá atá le rannchuidiú leis na rioscaí sin a mhaolú toisc gur chreid roinnt páirtithe leasmhara go láidir nár cheart do NPA déileáil ach le saincheisteanna sábháilteachta amháin. Mar sin féin, léirítear in Aithris 19 den Bhunrialachán nua gur cheart do rialacha UAS rannchuidiú a mhéid is féidir leis an gceart chun príobháideachais agus chun saol an teaghlaigh a urramú. Tagraíonn ceanglais fhíor-riachtanacha an Rialacháin sin maidir le UAS do phríobháideachas agus don chomhshaol freisin.’

[8] Féach, mar shampla, Airteagail 75 agus 76 de Bhunrialachán EASA. Foráiltear le hAirteagal 75 go dtabharfaidh EASA ‘cúnamh don Choimisiún trí bhearta atá le déanamh faoin Rialachán seo a ullmhú. I gcás ina gcuimsíonn na bearta sin rialacha teicniúla, ní fhéadfaidh an Coimisiún a n-inneachar a athrú gan comhordú a dhéanamh roimh ré le EASA’. Foráiltear le hAirteagal 76 go ‘gcuideoidh EASA, arna iarraidh sin, leis an gCoimisiún tograí a ullmhú le haghaidh leasuithe ar an Rialachán seo agus ar ghníomhartha tarmligthe agus cur chun feidhme atá le glacadh ar bhonn an Rialacháin seo ...’.

[9] Cinneadh 18-2015 ón mBord Bainistíochta, an 15 Nollaig 2015, ar fáil ag: https://www.easa.europa.eu/sites/default/files/dfu/EASA%20MB%20Decision%2018-2015%20on%20Rulemaking%20Procedure.pdf

[10] Ceistneoir maidir le Comhairliúchán poiblí faoi dhróin (aerárthaí gan foireann) – caighdeáin theicniúla le haghaidh drón mar tháirge agus coinníollacha le haghaidh oibríochtaí drón https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/2018drones.pdf

[11] Fiosrúchán straitéiseach SI/98/2018.

[12] Ar fáil ag: https://hub.easa.europa.eu/crt/_static/help/easa_crt_commentator_guide.pdf

[13] Léitear leathanach baile CRT mar a leanas: “Má bhíonn aon fhadhbanna (e.g. fadhbanna teicniúla) agat, déan iad a thuairisciú dár stiúrthóir gréasáin agus seol do thuairimí tríd an ríomhphost nó tríd an bpost ina ionad.”