An bhfuil gearán agat in aghaidh institiúid nó comhlacht de chuid an Aontais Eorpaigh?
- GA Gaeilge
Is féidir earráidí a bheith i meaisínaistriúcháin a d’fhéadfadh soiléireacht agus cruinneas a laghdú; ní ghlacann an tOmbudsman aon dliteanas i leith aon neamhréireachtaí. Chun an fhaisnéis is iontaofa agus an deimhneacht dhlíthiúil a fháil, féach ar an leagan foinseach i Béarla atá nasctha thuas.
Chun tuilleadh eolais a fháil féach ar ár mbeartas teanga agus aistriúcháin.
Cinneadh i gcás 2076/2018/LM maidir le diúltú an Choimisiúin Eorpaigh rochtain phoiblí a thabhairt ar dhoiciméid a bhaineann le nós imeachta ‘EU Pilot’ maidir le comhlíonadh dhlí sláinte agus sábháilteachta an Aontais san ionad oibre ag an Iodáil
Cinneadh
Cás 2076/2018/LM - Tosaithe an Dé Luain | 10 Nollaig 2018 - Cinneadh an Dé Máirt | 23 Iúil 2019 - Institiúid ábhartha An Coimisiún Eorpach ( Ní bhfuarthas drochriarachán ) - Tír An Iodáil
Bhain an cás le hiarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid an Choimisiúin Eorpaigh a bhaineann le ‘nós imeachta EU Pilot’ maidir le comhlíontacht na hIodáile leis an treoir maidir le sláinte agus sábháilteacht san ionad oibre. Dhiúltaigh an Coimisiún rochtain, cé nach raibh an nós imeachta ar siúl a thuilleadh, toisc go raibh anailís á déanamh aige ar ghearáin maidir le sárú agus ar achainíocha a d’fhéadfadh a fhágáil go n-athosclófaí idirphlé le rialtas na hIodáile maidir leis an tsaincheist chéanna.
Chinn an tOmbudsman go raibh údar maith ag an gCoimisiún gan na doiciméid a nochtadh, toisc go bhféadfadh sé sin difear a dhéanamh dá imscrúdú ar na gearáin nua ar an ábhar céanna. Dá bhrí sin, dhún sí an fiosrúchán le cinneadh nach raibh aon drochriarachán ann.
Cúlra an ghearáin
1. In 2015, chuir an gearánach gearán um shárú isteach maidir le comhlíontacht na hIodáile le rialacha an Aontais maidir le sábháilteacht agus sláinte san ionad oibre [1]. Chuir an Coimisiún tús le nós imeachta EU Pilot [2] chun tuilleadh faisnéise a iarraidh ar údaráis na hIodáile.[3] I mí na Bealtaine 2018, d’iarr an gearánach rochtain phoiblí ar na doiciméid [4] a bhaineann leis an nós imeachta. Go háirithe, d’iarr sé rochtain ar gach comhfhreagras idir an Coimisiún agus an Iodáil. Dhiúltaigh an Coimisiún rochtain a thabhairt ar na doiciméid a iarradh, toisc go raibh an nós imeachta ar siúl agus toisc go bhféadfadh nochtadh na ndoiciméad tionchar a imirt ar imeachtaí um shárú a d’fhéadfadh a bheith ann amach anseo [5].
2. An 14 Lúnasa 2018, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach gur dhún sé nós imeachta EU Pilot agus a imscrúdú ar a ghearán maidir le sárú. Ar an dáta céanna, rinne an gearánach iarratas nua ar rochtain ar na doiciméid chéanna. An 7 Meán Fómhair 2018, dhiúltaigh an Coimisiún rochtain a thabhairt ar na doiciméid atá i gceist. Agus é sin á dhéanamh aige, thagair sé d’eisceacht a leagtar amach i rialacha an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid (Rialachán 1049/2001) trínar féidir rochtain ar dhoiciméid a dhiúltú chun “críoch na gcigireachtaí, na n-imscrúduithe agus na n-iniúchtaí” a chosaint [6] .
3. An 8 Meán Fómhair 2018, d’iarr an gearánach ar an gCoimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh (trí ‘iarratas daingniúcháin’, mar a thugtar air, a dhéanamh). Thug an Coimisiún freagra an 22 Samhain 2018, agus dheimhnigh sé an cinneadh a rinne sé roimhe sin. D’áitigh an Coimisiún, cé gur dúnadh an nós imeachta, go bhfuil anailís á déanamh aige faoi láthair ar dhá ghearán maidir le sárú agus ar thrí achainí [7] maidir le saincheisteanna a chumhdaítear leis an nós imeachta. Sa chomhthéacs sin, d’fhéadfadh sé gur ghá an t-idirphlé leis an Iodáil a athoscailt. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún go raibh fíorbhaol ann go ndéanfadh nochtadh na ndoiciméad dochar dá imscrúdú. D’áitigh sé freisin go dtagann na doiciméid faoi ‘thoimhde ghinearálta neamhnochta’[8] agus, dá réir sin, nach nochtfadh sé fiú codanna de na doiciméid, agus ábhar áirithe á choinneáil siar. D’áitigh sé freisin nár léirigh an gearánach go bhfuil aon leas sáraitheach poiblí ann a sheirbheálfaí trí na doiciméid a nochtadh.
4. Agus é míshásta leis an bhfreagra sin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.
An fiosrúchán
5. I gcomhthéacs fhiosrúchán an Ombudsman, bhuail a foireann fiosrúcháin le hionadaithe ón gCoimisiún agus rinne sí iniúchadh ar na doiciméid a iarradh, chomh maith leis na gearáin agus na hachainíocha nua a fuair an Coimisiún. Fuair an tOmbudsman barúlacha ón ngearánach maidir le tuarascáil na cigireachta.
Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman
6. Thug an Coimisiún dá aire go mbunaíonn sé cinntí chun nós imeachta EU Pilot a dhúnadh ar an bhfaisnéis atá ar fáil dó ag pointe áirithe ama. Leis an gcinneadh EU Pilot a dhúnadh, ní chuirtear cosc ar an gCoimisiún idirphlé a athoscailt leis an mBallstát lena mbaineann níos déanaí, má thagann sé ar an eolas faoi fhaisnéis ábhartha nua.
7. Mhínigh an Coimisiún gur ardaíodh ceisteanna leis an nós imeachta EU Pilot maidir leis an gcaoi a gcuireann an Iodáil cuid d’fhorálacha na treorach chun feidhme [9]. Tá anailís á déanamh ag an gCoimisiún faoi láthair ar ghearáin agus ar achainíocha nua a bhaineann le roinnt de na hábhair a ndéileáiltear leo sa nós imeachta EU Pilot, go háirithe an doiciméadacht maidir le tionóiscí ceirde a d’fhulaing oibrithe. Bunaithe ar a anailís ar na gearáin agus ar na hachainíocha sin, féadfaidh an Coimisiún a chinneadh nós imeachta EU Pilot a athoscailt. Dúirt sé leis an Ombudsman, bunaithe ar a réamh-mheasúnú, gur dócha go ndéanfaidh sé amhlaidh. Thug an Coimisiún dá aire go ndéanfaidh sé measúnú ar iarrataí amach anseo ar rochtain ar dhoiciméid an nós imeachta EU Pilot atá i gceist i bhfianaise na n-imthosca nua tráth na hiarrata (e.g. i gcás ina ndúntar na himscrúduithe, féadfaidh sé na doiciméid a iarradh a nochtadh).
8. Thug an Coimisiún dá aire, mar a léirítear le cásdlí an Aontais, gur ‘imscrúduithe’ iad nósanna imeachta EU Pilot. Dá réir sin, i gcomhréir le Rialachán 1049/2001 maidir le rúndacht imscrúduithe [10], meastar gur faoi rún [11] atá aon idirphlé le húdaráis na mBallstát a bhféadfadh nós imeachta um shárú a bheith mar thoradh air. D’aithin cásdlí an Aontais freisin go bhféadfaidh an Coimisiún, le linn EU Pilot, brath ar thoimhde ghinearálta maidir le neamhnochtadh na ndoiciméad a bhaineann leis an nós imeachta i gcás inar dócha go gcuirfí toradh an nós imeachta i mbaol dá nochtfaí na doiciméid. Is amhlaidh atá, i bpáirt, toisc go bhféadfadh na hábhair a imscrúdaítear in imeachtaí um shárú a bheith ina n-ábhar d’imeachtaí cúirte amach anseo [12]. D’ainneoin na toimhde ginearálta sin, rinne an Coimisiún measúnú aonair ar gach ceann de na doiciméid.
9. D’áitigh an Coimisiún go bhféadfadh nochtadh na ndoiciméad a d’iarr an gearánach an bonn a bhaint de ‘atmaisféar na muiníne frithpháirtí’ dá n-athosclódh sé idirphlé leis an Iodáil. Dúirt sé go bhfuil atmaisféar muiníne frithpháirtí fíor-riachtanach san idirphlé sin, ós rud é go bhféadfadh an Ballstát breithniú a dhéanamh ar a reachtaíocht náisiúnta a mhodhnú.
10. Dheimhnigh an Coimisiún nach ndéileálann na gearáin agus na hachainíocha nua ach le cuid de na saincheisteanna a chumhdaítear leis an nós imeachta EU Pilot. D’áitigh sé, áfach, go bhfuil na gnéithe go léir a imscrúdaíodh sa chomhthéacs idirghaolmhar leis an nós imeachta EU Pilot, toisc go bhfuil córas cuimsitheach sláinte agus sábháilteachta san ionad oibre iontu. Thairis sin, is cuid den dlí náisiúnta céanna iad na forálacha náisiúnta uile lena dtugtar éifeacht don treoir atá i gceist [13].
11. D’áitigh an gearánach nach féidir leis an gCoimisiún brath ar an eisceacht faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rúndacht imscrúduithe toisc gur dhún sé a ghearán agus an nós imeachta EU Pilot araon. D’áitigh sé gur cheart rochtain a bheith tugtha ag an gCoimisiún ar na doiciméid nuair a d’iarr sé ar dtús iad. Luaigh an gearánach go raibh rochtain á hiarraidh aige ar na doiciméid a bhaineann lena ghearán féin chun a fhíorú conas a rinne an Coimisiún a imscrúdú.
12. D’áitigh an gearánach nach dócha go dtionscnóidh an Coimisiún imeachtaí um shárú i gcoinne na hIodáile.
13. Bhí imní air freisin gur sháraigh an Coimisiún an sprioc-am chun freagra a thabhairt ar a iarratas daingniúcháin faoi mhí amháin agus an sprioc-am chun freagra a thabhairt ar an Ombudsman faoi dhá mhí.
Measúnú an Ombudsman
14. Fáiltíonn an tOmbudsman roimh an bhfíric go ndearna an Coimisiún measúnú aonair ar gach doiciméad in ainneoin a rá go bhfuil feidhm ag toimhde ghinearálta maidir le neamhnochtadh. Tá an cur chuige sin comhsheasmhach lena tuairim nár cheart d’institiúidí an Aontais toimhdí ginearálta den sórt sin a chur i bhfeidhm ach amháin i gcásanna teoranta ionas nach gcuirfear isteach go hiomarcach ar an gceart chun rochtain phoiblí a fháil ar dhoiciméid.
15. Le linn an chruinnithe cigireachta, dúirt ionadaithe an Choimisiúin gur dócha le réasún go n-athosclódh an Coimisiún an nós imeachta Píolótach. Sna himthosca sin, d’fhéadfadh nochtadh na ndoiciméad a iarradh caibidlíocht an Choimisiúin le húdaráis na hIodáile a chur i mbaol, agus dá bhrí sin toradh an imscrúdaithe a chur i mbaol. Aontaíonn an tOmbudsman go bhfuil dlúthnasc idir ábhar na ngearán agus na n-achainíocha leanúnacha atá á n-anailísiú ag an gCoimisiún agus ábhar chás an ghearánaigh. Dá bhrí sin, measann sí go bhfuil cúiseanna réasúnta ag an gCoimisiún gan na doiciméid a nochtadh.
16. Thairis sin, níl aon leas sáraitheach poiblí ann maidir leis na doiciméid a iarradh a nochtadh. Is amhlaidh atá toisc gur léir go bhfuil leas suntasach poiblí ann maidir le neamhchomhlíonadh féideartha dhlí an Aontais a bhrath agus a cheartú agus, chun é sin a dhéanamh, is gá don Choimisiún a bheith in ann idirphlé a dhéanamh leis na húdaráis náisiúnta faoi rúndacht. Níor shainaithin an gearánach leas sáraitheach poiblí sa chás seo agus níl an tOmbudsman ag an ngearánach ach oiread.
17. Tugann an tOmbudsman dá aire ábhair imní dhlisteanacha an ghearánaigh maidir leis na moilleanna sa chás seo. Cé gur trua gur chaill an Coimisiún na spriocdhátaí is infheidhme chun a fhreagraí a sheoladh chuig an ngearánach agus chuig an Ombudsman, ní chaitheann na moilleanna sin amhras ar bhailíocht argóintí an Choimisiúin.
18. É sin ráite, ós rud é go bhfuil an Coimisiún fós ag féachaint ar chuid de na hábhair a ardaíodh i ngearán bunaidh an ghearánaigh maidir le sárú, agus molann an tOmbudsman don Choimisiún an gearánach (agus iad siúd atá freagrach as na gearáin nua maidir le sárú) a choinneáil ar an eolas faoi aon fhorbairtí ina imscrúdú. Ba cheart dó athbhreithniú a dhéanamh freisin ar a sheasamh maidir le rochtain phoiblí a dheonú ar na doiciméid a iarradh a luaithe a bheidh a bhreithniú ar na saincheisteanna gaolmhara uile curtha i gcrích aige agus aon ghníomhaíocht leantach curtha i gcrích.
Conclúid
Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:
Ní raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún maidir le rochtain a dhiúltú ar na doiciméid a bhaineann le nós imeachta EU Pilot 8847/16/EMPL.
Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún Eorpach ar an eolas faoin gcinneadh sin.
Emily O'Reilly
An tOmbudsman Eorpach
Strasbourg, 23/07/2019
[1] Treoir 89/931/CEE maidir le bearta a thabhairt isteach chun feabhsuithe ar shábháilteacht agus ar shláinte oibrithe ag an obair a spreagadh: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A31989L0391. Bhain an gearán, go háirithe, le hAirteagal 8(2), Airteagal 9(1), Airteagal 10(3) agus Airteagal 11(2) den Treoir.
[2] Is idirphlé neamhfhoirmiúil iad nósanna imeachta EU Pilot idir an Coimisiún agus an Ballstát ábhartha maidir le saincheisteanna a bhaineann le neamhchomhlíonadh dhlí an Aontais a d’fhéadfadh a bheith ann. Is é is aidhm do EU Pilots fadhbanna comhlíontachta a réiteach gan iallach a bheith ar an gCoimisiún imeachtaí foirmiúla um shárú a thionscnamh. Tuilleadh eolais: http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_by_governance_tool/eu_pilot/index_en.htm.
[3] Nós imeachta EU Pilot 8847/16/EMPL.
[4] I gcomhréir le Rialachán (CE) 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX% 3A32001R1049.
[5] Ag an am, d’iompaigh an gearánach chuig an Ombudsman Eorpach, a mheas go raibh an ceart ag an gCoimisiún rochtain a choinneáil siar. Féach an cinneadh maidir le cás 1352/2018/LM: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/103881.
[6] Airteagal 4(2), an tríú fleasc, de Rialachán (CE) 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX% 3A32001R1049.
[7] Gearáin CHAP(2018)512, CHAP(2018)526, a tíolacadh i mí Feabhra 2018, agus achainíocha 2018/0128, 2018/0129 agus 2018/0130, a tíolacadh i mí Iúil 2018.
[8] Tá sé suite i gcásdlí an Aontais go bhfuil feidhm ag toimhde ghinearálta neamhnochta maidir le catagóirí éagsúla de dhoiciméid phoiblí an Aontais. I gcás ina bhfuil feidhm ag toimhde den sórt sin, tá údar maith ag institiúidí an Aontais rochtain ar na doiciméid ábhartha uile a dhiúltú.
[9] Go háirithe, conas a chuireann an Iodáil forálacha Threoir 89/391/CEE chun feidhme maidir le hainmniú oibrithe a gceanglaítear orthu a bheith freagrach as garchabhair, comhrac dóiteáin agus aslonnú (Airteagal 8[2]) agus maidir le hoibleagáid fostóra liosta tionóiscí a bhaineann leis an obair a choinneáil (Airteagal 9[1,c]).
[10] Airteagal 4(2), an tríú fleasc.
[11] Breithiúnas an 11 Nollaig 2001, Petrie agus Eile v An Coimisiún Eorpach, T-191/99, (http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=46940&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=2375522), mír 68.
[12] Breithiúnas an 25 Meán Fómhair 2014, Darius Nicolai agus Mihaela Spirlea v An Coimisiún Eorpach, T-306/12 (http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-306/12&language=EN), mír 57, arna dheimhniú le Breithiúnas an 11 Bealtaine 2017, Ríocht na Sualainne v An Coimisiún Eorpach, C-562/14 P: http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-562/14.
[13] Foraithne Uimh. 151 an 14 Meán Fómhair 2015.