Cúlra an ghearáin

1. Baineann an gearán le díospóid maidir le híocaíochtaí pinsin le hiarbhall foirne de chuid Chomhairle an Aontais Eorpaigh (dá ngairtear 'an Chomhairle' anseo feasta). D’oibrigh an t-iarbhall foirne don Chomhairle ó 1984 go 1997, agus le linn na tréimhse sin rinne sí ranníocaíochtaí le scéim pinsin an Aontais. Nuair a d’éirigh sí as an gComhairle in 1997, aisíocadh a ranníocaíochtaí pinsin AE go díreach léi.

2. Chuaigh an t-iarbhall foirne i dteagmháil leis an gComhairle in 2010 chun í a chur ar an eolas faoi fhadhb a tháinig chun cinn maidir lena cearta pinsin. D’áitigh sí gur aistríodh a cearta pinsin Francacha a fuair sí sular tháinig sí isteach sa Chomhairle in 1984 chuig scéim pinsin an Aontais. Chuir an Chomhairle in iúl di nach ndearnadh aon aistriú den sórt sin. Rinne an gearánach, arb é fear céile an iarchomhalta foirne é, gearán a thaisceadh ina dhiaidh sin leis an Ombudsman i gcoinne na Comhairle thar ceann a mhná céile.

Ábhar an fhiosrúcháin

3. Líomhain an gearánach gur dhéileáil an Chomhairle go mícheart le cearta pinsin a mhná céile sa Fhrainc.

4. Mhaígh an gearánach gur cheart don Chomhairle an staid maidir le cearta pinsin a mhná céile a shoiléiriú.

An fiosrúchán

5. An 1 Aibreán 2011, d'oscail an tOmbudsman fiosrúchán agus chuir sé an gearán ar aghaidh chuig an gComhairle, a sheol a tuairim chuig an Ombudsman an 1 Lúnasa 2011. Cuireadh an tuairim ar aghaidh chuig an ngearánach, agus chuir an gearánach a bharúlacha isteach an 18 Lúnasa 2011.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

A. Láimhseáil éagórach líomhnaithe chearta pinsin na Fraince agus éileamh gaolmhar

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

6. D'oibrigh bean chéile an ghearánaí ar feadh 11 bhliain sa Fhrainc agus dhá bhliain sa Bheilg sular tháinig sí isteach sa Chomhairle i 1984. D'oibrigh sí don Chomhairle ó 1984 go 1997. Le linn na tréimhse seo, bhí sí ar saoire phearsanta ar feadh níos mó ná ceithre bliana. De réir an ghearánaigh, tar éis di tosú ag obair don Chomhairle, d’aistrigh sí chuig córas pinsin an Aontais na cearta pinsin a fuair sí roimhe sin agus í ag obair sa Fhrainc.

7. Chuir an gearánach roinnt doiciméad i gceangal lena ghearán maidir le cearta pinsin a mhná céile sa Fhrainc. Dar leis agus contrártha leis an méid a luaigh an Chomhairle, léiríonn na doiciméid sin gur aistríodh a cearta pinsin Francacha chuig scéim pinsin an Aontais. Dúirt sé arís gur cuireadh na cearta aistrithe sin ar ais chuig scéim pinsin na Fraince gan comhaontú a mhná céile. I measc na ndoiciméad sin, tá litir ó chomhlacht pinsin Francach (‘Caisse générale de retraite des cadres par répartition’, CGRCR), ina léirítear nach bhféadfadh sé freagra dearfach a thabhairt ar an iarraidh ar phinsean a chuir bean chéile an ghearánaigh isteach, ós rud é gur aistríodh a cearta pinsin uile chuig scéim pinsin an Aontais.

8. Ina tuairim chuig an Ombudsman, mhínigh an Chomhairle gur chuir bean chéile an ghearánaigh iarraidh isteach an 16 Márta 1995 ar bhonn Airteagal 11, mír 2 d’Iarscríbhinn VIII de na Rialacháin Foirne maidir lena cearta pinsin a fuarthas sa Fhrainc a aistriú chuig córas pinsin an Aontais. An 22 Márta 1995, seoladh an iarraidh seo chuig comhlacht pinsin na Fraince a chomhordaíonn iarratais ar aistriú, eadhon, an "Caisse nationale d'assurance vieillesse des travailleurs salariés" ("CNAVTS"). An 28 Lúnasa 1995, sheol CNAVTS litir chuig an gComhairle ina raibh faisnéis maidir le luach na gceart pinsin a fuair bean chéile an ghearánaí faoin scéim seo. Deimhníodh sa litir freisin gur cuireadh a hiarraidh ar aghaidh chuig na scéimeanna comhlántacha, eadhon, ARRCO agus AGIRC, ar rannchuidigh sí leo freisin.

9. I litir dar dáta an 22 Meán Fómhair 1995, chuir AGIRC an Chomhairle ar an eolas faoi luach na gceart pinsin a fuair bean chéile an ghearánaigh laistigh den scéim chomhlántach (AGIRC). Ag an am sin, áfach, agus go dtí gur chuir bean chéile an ghearánaí deireadh lena seirbhís sa Chomhairle, níor soláthraíodh an fhaisnéis ón scéim chomhlántach eile (ARRCO). Dá bhrí sin, ní raibh an Chomhairle in ann togra iomlán a thíolacadh maidir le haistriú chearta pinsin na Fraince a fuair bean chéile an ghearánaigh roimh dheireadh a seirbhíse sa Chomhairle. Sa chleachtas, ní féidir aistriú den sórt sin a dhéanamh go dtí go gcuirfear an togra faoi bhráid an oifigigh agus go dtí go nglacfaidh an t-oifigeach leis. I gcás ar bith, de réir na rialacha is infheidhme, déanfaidh an institiúid an nós imeachta a fhoirceannadh más rud é, ar dháta an éirí as oifig, go mbeidh níos lú ná deich mbliana seirbhíse curtha i gcrích ag an oifigeach, rud a fhágfaidh go mbeidh sé i dteideal pinsean de chuid an Aontais a fháil agus nach mbeidh comhaontú deiridh faighte ón oifigeach maidir le haistriú atá beartaithe. B'amhlaidh an cás do bhean chéile an ghearánaí. Sin é an fáth ar sheol an Chomhairle, an 23 Márta 1998, litir chuig CNAVTS agus AGIRC inar cuireadh in iúl dóibh gur ghá an comhad a dhúnadh toisc nach raibh bean chéile an ghearánaí i mbun seirbhíse a thuilleadh. Dá bhrí sin, ní dhearnadh aon aistriú in ainm bhean chéile an ghearánaí ó aon cheann de scéimeanna pinsin na Fraince.

10. Maidir le haistriú insínte ó scéimeanna pinsin na Beilge, ní féidir leis an gComhairle a dheimhniú ach nár cláraíodh aon aistriú den sórt sin, ná iarraidh ar aistriú den sórt sin, in ainm bhean chéile an ghearánaigh.

11. Dúirt sé freisin, ós rud é nach raibh deich mbliana ar a laghad de sheirbhís iarbhír laistigh den institiúid ag bean chéile an ghearánaí, ar an dáta a d’éirigh sí as oifig, nach raibh sí incháilithe, de bhun Airteagal 77 de na Rialacháin Foirne, do phinsean scoir ó scéim pinsin an Aontais. Mar sin féin, i gcomhréir le hAirteagal 12 d’Iarscríbhinn VIII de na Rialacháin Foirne, íocadh isteach ina cuntas bainc, arna iarraidh sin di, an deontas téarfa arb ionann é agus íocaíocht in airgead tirim as na cearta pinsin faoi seach, agus arb ionann é i gcás bhean chéile an ghearánaigh agus 2 347 020 Franc na Beilge. Ba é éifeacht na híocaíochta sin leachtú a ceart pinsin uile faoi scéim pinsin an Aontais.

12. Thug an Chomhairle dá haire, de réir na litreach a sheol CGRCR chuig bean chéile an ghearánaigh an 1 Iúil 2000, gur aistríodh gach ceart a fuarthas faoin scéim seo chuig scéim pinsin an AE. D’athdhearbhaigh an Chomhairle nár cláraíodh aon aistriú den sórt sin. Thairis sin, níorbh fhéidir aistriú den sórt sin a dhéanamh mura rud é gur chuir bean chéile an ghearánaigh togra ábhartha isteach agus gur ghlac sí leis. Ní raibh an Chomhairle in ann togra den sórt sin a chur isteach go dtí gur chuir bean chéile an ghearánaí deireadh lena seirbhís sa Chomhairle. Is amhlaidh a bhí toisc nach bhfuair an Chomhairle an fhaisnéis iomlán faoina cearta pinsin uile faoi scéimeanna éagsúla na Fraince.

13. Chuir an Chomhairle i dtreis gur bunaíodh CNAVTS, faoi chuimsiú an nós imeachta aistrithe idir scéim pinsin an Aontais agus údaráis na Fraince, mar phríomhsheolaí na n-iarrataí ar aistriú, arbh é an cúram a bhí air na hiarrataí sin a chur ar aghaidh chuig scéimeanna pinsin comhlántacha amhail ARRCO, AGIRC nó IRCANTEC. Dá réir sin, phléigh an Chomhairle na haistrithe go díreach le CNAVTS agus leis na scéimeanna comhlántacha seachas lena mbrainsí áitiúla nó réigiúnacha. Léiríonn an cháipéisíocht a bhaineann le bean chéile an ghearánaí gur brainse de AGIRC é CGRCR. Go deimhin, sheol AGIRC faisnéis chuig an gComhairle maidir le luach na gceart pinsin a fuair bean chéile an ghearánaí. Mar sin féin, mar gheall ar an easpa faisnéise ón scéim chomhlántach eile, eadhon, ARRCO, sular tháinig deireadh le seirbhís bhean chéile an ghearánaí, níorbh fhéidir an togra iomlán maidir le haistriú a bhunú, agus b’éigean an comhad a dhúnadh tar éis di éirí as oifig. Cuireadh AGIRC ar an eolas go cuí faoi sin. Thug an Chomhairle le tuiscint nár chuir CGRCR cruthúnas ar fáil go ndearnadh an t-aistriú a éilíodh.

14. Ina chuid barúlacha, dúirt an gearánach nár mhínigh aon duine dá bhean chéile cad iad na cearta pinsin a bhí aici agus nár chomhordaigh aon duine a cuid éileamh pinsin sna Ballstáit éagsúla ina raibh sí ag obair. Dhéileáil an gearánach agus a bhean le húdaráis na Breataine, na Fraince agus na Beilge go díreach. Ocht mí dhéag tar éis 65ú breithlá a mhná céile, ní bhfuair sí a pinsean ceart Francach fós. Dar leis an ngearánaí, tá sé seo mar gheall ar an bhfíric go ndiúltaíonn a fostóir deireanach, an Chomhairle, aon rud a dhéanamh. Liostaigh sé ainmneacha na ndaoine sa Chomhairle a scríobh sé féin agus a bhean chéile chucu.

15. De réir an ghearánaigh, ba cheart cead a bheith ag a bhean chéile anois blianta pinsin atá ar iarraidh a íoc isteach i scéim pinsin na Breataine, na Fraince, na Beilge nó an Aontais, chun cáiliú don phinsean a thuilleann a 26 bliana oibre. Ní raibh an gearánach in ann a thuiscint cén fáth nár léirigh an Chomhairle aon spéis ina cás. Is é an réiteach is cothroime ná go mbeadh cead ag a bhean chéile na ranníocaíochtaí a raibh sé d’oibleagáid uirthi a ghlacadh nuair a d’fhág sí an Chomhairle a aisíoc, agus go dtabharfaí pinsean comhfhreagrach di ó chóras pinsin an Aontais. Ina éagmais sin, ba cheart do dhuine a bhfuil saineolas aige ar chearta pinsin an Aontais a chás a scrúdú agus comhairle a chur uirthi maidir leis an méid ba cheart di a dhéanamh chun a áirithiú go gcaitear go cothrom léi. Is cúis náire don ghearánach nach cosúil go bhfuil aon duine inniúil agus toilteanach freagracht a ghlacadh.

16. Níor thuig an gearánach cén fáth nár tugadh aon fhaisnéis dá bhean chéile faoin nós imeachta aistrithe agus faoina fhad. Dúirt sé go ndearnadh an t-iarratas ar chearta pinsin a mhná céile a aistriú roimh an 16 Márta 1995. Chuir a bhean chéile iarratas ar aistriú isteach agus d'fhiafraigh sí cad eile a d'fhéadfadh sí a dhéanamh. Níl sí, a deir sé, freagrach as an moill ar an nós imeachta. Níor ghlac sé le ráiteas na Comhairle maidir leis an CGRCR ag cur cruthúnas ar aon aistriú isteach. Dúirt sé gur ardaigh sé saincheisteanna tábhachtacha leasa shóisialaigh dá bhean chéile ar cosúil go dtugann an Chomhairle neamhaird orthu.

Measúnú an Ombudsman

17. Ar an gcéad dul síos, ba mhaith leis an Ombudsman a chur i bhfios go láidir gurbh é cuspóir an fhiosrúcháin seo gné fhíorasach a sheiceáil a chuir an gearánach in iúl dó, is é sin, an litir ó CGRCR an 1 Lúnasa 2000. De réir na litreach sin, aistríodh cearta pinsin na Fraince a fuair bean chéile an ghearánaigh chuig scéim pinsin an Aontais. Dá bhrí sin, bhí an litir sin ag teacht salach ar an bhfaisnéis a chuir an Chomhairle ar fáil roimhe seo.

18. Tugann an tOmbudsman dá haire gur iarr bean chéile an ghearánaigh go n-aistreofaí a cearta pinsin Francacha chuig scéim pinsin an AE [1]. De réir na Comhairle, ní fhéadfaí an t-aistriú a thabhairt chun críche, mar gheall ar fhaisnéis a bhí in easnamh ó roinnt scéimeanna pinsin de chuid na Fraince, sular éirigh bean chéile an ghearánaigh as a post sa Chomhairle an 31 Nollaig 1996. Bhí trí scéim pinsin de chuid na Fraince i gceist: CNAVTS [2], ARRCO [3] agus AGIRC [4]. De réir na Comhairle, níor chuir ARRCO faisnéis ar fáil riamh faoi na cearta pinsin a fuair bean chéile an ghearánaigh. Dá bhrí sin, an 23 Márta 1998, chuir an Chomhairle in iúl do CNAVTS agus AGIRC nach ndéanfaí aon aistriú ar chearta pinsin.

19. Tugann an tOmbudsman dá haire ar dtús gur sheiceáil an Chomhairle comhad bhean chéile an ghearánaí arís agus dheimhnigh sí nach ndearnadh aon aistriú. Tuigeann sé nach féidir cearta pinsin náisiúnta a aistriú chuig scéim pinsin an Aontais ach amháin tar éis: (i) go ndéanfaidh an institiúid iomchuí togra; agus (ii) gur ghlac an t-oifigeach leis an togra sin. Thug sé dá aire nár chuir an Chomhairle togra den sórt sin faoi bhráid bhean chéile an ghearánaigh. Tugann sé dá aire freisin nach n-áitíonn an gearánach gur ghlac a bhean chéile le togra den sórt sin. Dá bhrí sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nár aistríodh cearta pinsin na Fraince a fuair bean chéile an ghearánaí chuig scéim pinsin an Aontais.

20. Dá bhrí sin, tuigeann an tOmbudsman an t-amhras a chuir an Chomhairle in iúl maidir le cruinneas litir CGRCR, inar luadh gur aistríodh na cearta pinsin a fuair bean chéile an ghearánaí chuig scéim pinsin an AE. Ós rud é gur brainse de AGIRC [5] é CGRCR, mar a luaigh an Chomhairle i gceart, agus go gcomhoibríonn an Chomhairle le CNAVTS chun cearta pinsin a aistriú, is cosúil anois gur chuir CGRCR faisnéis neamhiomlán ar fáil do bhean chéile an ghearánaigh ina litir dar dáta an 1 Lúnasa 2000.

21. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman gur dhéileáil an Chomhairle i gceart le cearta pinsin na Fraince a fuair bean chéile an ghearánaigh agus shoiléirigh sí a cás. Dá bhrí sin, measann sé nach bhfuil aon drochriarachán á dhéanamh ag an gComhairle.

22. Maidir leis na saincheisteanna eile a d'ardaigh an gearánach, go háirithe ina chuid barúlacha, measann an tOmbudsman nach bhfuil aon fhorais ann chun fiosrúchán a oscailt toisc gur dhéileáil an Chomhairle i gceart le cearta pinsin AE a mhná céile agus gur chuir sí comhairle agus cúnamh leordhóthanach ar fáil.

23. Tuigeann an tOmbudsman go maith imní an ghearánaí faoi staid phinsin a mhná céile agus tá sé comhbhách leis an bpreideamh atá os a comhair. Tugann sé dá aire, áfach, ós rud é gur léir anois nár tharla aon aistriú ceart pinsin chuig scéim pinsin an Aontais agus, dá bhrí sin, go mbaineann an fhadhb atá tagtha chun cinn le húdaráis phinsin ar leibhéal na mBallstát, nach bhfuil aon údarás aige tuilleadh idirghabhála a dhéanamh sa chás seo. Sa chomhthéacs sin, tugann sé dá aire go gcuireann a Reacht teorainn lena shainordú d’institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí an Aontais. Dá bhrí sin, is iad na húdaráis phinsin náisiúnta ábhartha na haon chomhlachtaí atá inniúil chun cabhrú leis staid phinsin a mhná céile a shoiléiriú. Dá bhrí sin, molann an tOmbudsman dó teagmháil a dhéanamh leis na húdaráis sin arís.

B. Conclúidí

Ar bhonn a fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Ní dhearna an Chomhairle aon drochriarachán.

Cuirfear an gearánach agus an Chomhairle ar an eolas faoin gcinneadh sin.

P. Nikiforos Diamandouros

Arna dhéanamh in Strasbourg an 15 Samhain 2011

[1] Easaontaíonn an gearánach agus an Chomhairle ar dháta na hiarrata. Dúirt an Chomhairle gur ar an 16 Márta 1995 a rinneadh é, agus creideann an gearánach gur tharla sé níos luaithe. Tagraíonn litir CGRCR an 1 Lúnasa 2000 d’iarraidh a rinneadh an 20 Márta 1995.

[2] Sholáthair an gearánach doiciméad dar dáta an 6 Aibreán 1995, a tháinig ó CNAV, ina ndearnadh achoimre ar chearta pinsin a mhná céile agus inar iarradh doiciméid tacaíochta.

[3] Sholáthair an gearánach doiciméad dar dáta an 27 Iúil 1995, a tháinig ó ARRCO agus a d'iarr faisnéis faoi fhostóirí a mhná céile.

[4] Chuir an gearánach doiciméad ar fáil ina raibh faisnéis faoi chearta pinsin a mhná céile sa Fhrainc. Is cosúil gur ó AGIRC a tháinig an doiciméad seo. I ndoiciméad eile dar dáta an 22 Meán Fómhair 1995 a d'eisigh AGIRC, cuireadh in iúl do bhean chéile an ghearánaigh gur seoladh faisnéis ábhartha chuig scéim pinsin an Aontais.

[5] Deimhníonn doiciméad dar dáta an 8 Meán Fómhair 1995, a chuir an gearánach i gceangal lena ghearán, an fhaisnéis sin.