An
2 Meitheamh 1998, a chara, thíolaic tú gearán i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh a bhain le Rialachán (CE) Uimh. 1001/98 ón gCoimisiún an 13 Bealtaine 1998 lena leasaítear Rialachán (CEE) Uimh. 556/93 lena leagtar síos rialacha mionsonraithe maidir le cur i bhfeidhm an tobhaigh bhreise ar bhainne agus ar tháirgí bainne.
An 24 Meitheamh 1998, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh. Sheol an Coimisiún a thuairim an 23 Meán Fómhair 1998 agus chuir mé an tuairim sin ar aghaidh chugat an 12 Deireadh Fómhair 1998 mar aon le cuireadh chun barúlacha a thabhairt, más mian leat. Ní bhfuair mé aon tuairimí uait.
Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

Glacadh
Rialachán Uimh. 1001/98 an 13 Bealtaine 1998 agus foilsíodh san Iris Oifigiúil é an 14 Bealtaine 1998. De bhun Airteagal 2 de, tháinig sé i bhfeidhm an seachtú lá tar éis lá a fhoilsithe san Iris Oifigiúil. Déantar foráil sa rialachán maidir le pionóis áirithe mura gcuireann ceannaitheoirí (i.e. na déirithe ar a seachadann táirgeoirí an bainne) faisnéis faoi sheachadtaí ar aghaidh chuig na húdaráis inniúla náisiúnta faoin 14 Bealtaine gach bliain.
Áitíonn an gearánach nár cheart d’institiúidí an Aontais rialachán a ghlacadh an lá sula gcuirfear i bhfeidhm é agus é a fhoilsiú an lá a chuirfear i bhfeidhm é. Tá sé den tuairim gur cuireadh comhlíonadh an rialacháin i mbaol go mór ós rud é nár chuir an t-údarás náisiúnta san Iodáil na treoracha agus na foirmeacha ábhartha ar fáil sa Ghearmáinis go fóill.

An Fiosrúchán

Cuirtear
in iúl sa tuairim ón gCoimisiún gur le hAirteagal 3(2) an chéad fhomhír de Rialachán Uimh. 536/93 (nár modhnaíodh le Rialachán Uimh. 1001/98) a bunaíodh an oibleagáid atá ar cheannaitheoirí an fhaisnéis ábhartha a sholáthar do na húdaráis náisiúnta roimh an 15 Bealtaine gach bliain. Rinneadh foráil in Airteagal 3(2) an dara fomhír de Rialachán Uimh. 536/93 maidir le pionóis áirithe i gcás nár soláthraíodh an fhaisnéis sin in am. Ba é an pionós a bhí le híoc méid an tobhaigh a bhí dlite as sárú 0.1 % ar an gcainníocht tagartha. Ní fhéadfadh sé dul thar ECU 20 000, áfach.
Bhí an pionós mar an gcéanna, is cuma an raibh an ceannaitheoir lá amháin déanach maidir leis an bhfaisnéis a sholáthar nó trí mhí. Measadh go raibh sé seo mí-oiriúnach. Dá bhrí sin, modhnaíodh an dara fomhír d'Airteagal 3 (2) le Rialachán Uimh. 1001/98. De réir an Choimisiúin, déantar foráil sa leagan nua den fhomhír seo maidir leis an bpionós céanna de mhéid atá comhionann leis an tobhach atá dlite i leith sárú 0.1 % ar chainníochtaí bainne a sheachadtar agus an seanleagan den fhomhír seo, ar choinníoll go soláthraítear an fhaisnéis tar éis an 14 Bealtaine ach roimh an 1 Meitheamh. Leagtar síos pionóis mhéadaithe, áfach, i gcásanna ina ndéantar an chumarsáid tar éis an 31 Bealtaine ach roimh an 16 Meitheamh, tar éis an 15 Meitheamh ach roimh an 1 Iúil, agus tar éis an 30 Meitheamh. Ina theannta sin, tá íosmhéideanna pionóis socraithe anois do na cásanna sin go léir. De réir Airteagal 2 de Rialachán Uimh. 1001/98, áfach, níl na híosmhéideanna sin infheidhme ach ó 1999 ar aghaidh.
Ar bhonn an mhéid thuas, tagann an Coimisiún ar na conclúidí seo a leanas:
1 Níor athraíodh an sprioc-am chun an fhaisnéis ábhartha a tharchur (14 Bealtaine) le Rialachán Uimh. 1001/98.
2 Maidir le teachtaireachtaí a rinneadh idir an 15 Bealtaine agus an 31 Bealtaine, bhí an pionós ab infheidhme díreach mar an gcéanna leis an bpionós a bhí ann faoin leagan bunaidh de Rialachán Uimh. 536/93, ach amháin gur socraíodh pionós íosta.
3 Foráladh go sainráite in Airteagal 2 de Rialachán Uimh. 1001/98 nach raibh feidhm ag na pionóis íosta go dtí 1999.
4 Dá bhrí sin, ní raibh aon seasamh difriúil ag ceannaitheoir mar thoradh ar na modhnuithe mura rud é gur theip air fós an chumarsáid a tharchur faoin 31 Bealtaine 1998.
Maidir leis an deacracht a bhaineann le sprioc-am an 14 Bealtaine a chomhlíonadh mar thoradh ar easpa treoracha agus foirmeacha sa Ghearmáinis, tugann an Coimisiún faoi deara gur bunaíodh le Rialachán Uimh. 536/93 oibleagáid na gceannaitheoirí an fhaisnéis ábhartha a sholáthar agus go bhfuil sí infheidhme ón 1 Aibreán 1993. Dá bhrí sin, ní mór do cheannaitheoirí i ngach Ballstát a bheith go hiomlán ar an eolas faoin spriocdháta sin. Dar leis an gCoimisiún, níl aon nasc féideartha idir infhaighteacht na dtreoracha agus na bhfoirmeacha sin sa Ghearmáinis agus forálacha Rialachán Uimh. 1001/98, ós rud é go bhfuil na treoracha agus na foirmeacha le soláthar ag údaráis na hIodáile.
Ar deireadh, tugann an Coimisiún dá aire nach ndearna an gearánach aon chur chuige riaracháin roimhe sin.

An Cinneadh

1.
Inghlacthacht Sa tuairim uaidh, tarraingíonn an Coimisiún aird ar an bhfíoras nach ndearna an gearánach aon chur chuige riaracháin roimhe sin ina leith. Ní mór a chur in iúl, áfach, go gceanglaítear le hAirteagal 2 (4) de Reacht an Ombudsman (1) go ndéanfar na "cuir chuige iomchuí riaracháin" a chur roimh ghearán. Measann an tOmbudsman go mbaineann an cás seo le héileamh a dhéantar ar mhaithe le leas an phobail (actio popularis) i gcás nach gá go mbeadh cur chuige riaracháin roimh ré den sórt sin iomchuí.
2. 1001/98
2.1 Líomhnaíonn an gearánach gur glacadh Rialachán Uimh. 1001/98 an lá sula raibh sé le cur i bhfeidhm agus le foilsiú an lá a bhí sé le cur i bhfeidhm (14 Bealtaine). Dá bhrí sin, bheadh sé deacair do cheannaitheoirí (i.e. na déirithe ar a seachadann táirgeoirí an bainne) a n-oibleagáid a chomhlíonadh maidir le faisnéis faoi sheachadtaí a chur ar aghaidh, faoin 14 Bealtaine, chuig na húdaráis inniúla náisiúnta. Freagraíonn an Coimisiún gur socraíodh an dáta ábhartha cheana féin le Rialachán Uimh. 536/93 agus, d’ainneoin na modhnuithe i ndáil le pionóis maidir le neamhchomhlíonadh na hoibleagáide sin a tugadh isteach le Rialachán Uimh. 1001/98, nach raibh ceannaitheoir i staid ar bith eile seachas mar a bhí roimhe sin, mura rud é gur mhainnigh sé fós an teachtaireacht a tharchur faoin 31 Bealtaine 1998.
2.2 Cuireann an Coimisiún in iúl, mar is ceart, gur tugadh isteach cheana féin le Rialachán Uimh. 536/93 in 1993 an oibleagáid atá ar cheannaitheoirí an fhaisnéis ábhartha a sholáthar do na húdaráis náisiúnta faoin 14 Bealtaine gach bliain. Ní phléitear i Rialachán Uimh. 1001/98 ach leis na pionóis a fhabhraítear i gcásanna nach n-urramaítear an sprioc-am sin. Dá bhrí sin, níl aon tionchar aige ar chumas na gceannaitheoirí an oibleagáid maidir le faisnéis a sholáthar a fhorchuirtear orthu le Rialachán Uimh. 536/93 a chomhlíonadh, agus dá bhrí sin níl aon tábhacht ag baint leis gur foilsíodh é an 14 Bealtaine i ndáil leis sin.
2.3 Cé nach dtugtar aghaidh go sainráite ann ar an tsaincheist sin, d’fhéadfaí a thuiscint freisin go bhfuil an gearán ag fiosrú infheidhmeacht na bpionós nua a bunaíodh le Rialachán Uimh. 1001/98 in am. Is cosúil go ndearna an Coimisiún an gearán a léirmhíniú ar bhealach ar a laghad ós rud é go ndearna sé comparáid idir na pionóis a socraíodh leis an dá rialachán faoi seach agus phléigh sé an cheist maidir le cathain a thiocfadh na smachtbhannaí nua chun bheith infheidhme. I ndáil leis sin, chuir an Coimisiún in iúl i gceart nach mbeadh feidhm ag na pionóis íosta nua dá bhforáiltear le Rialachán Uimh. 1001/98 (de bhun Airteagal 2 den Rialachán seo) go dtí 1999.
3. Easpa treoracha agus foirmeacha i nGearmáinis
3.1 Braitheann an gearánach ar an bhfíoras nár chuir údarás na hIodáile atá i gceannas ar ábhair a bhaineann le cuótaí bainne na treoracha agus na foirmeacha riachtanacha ar fáil sa Ghearmáinis roimh an 14 Bealtaine 1998. D’fhreagair an Coimisiún nach bhfuil aon bhaint ag Rialachán Uimh. 1001/98 leis an sprioc-am an 14 Bealtaine a socraíodh cheana féin le Rialachán Uimh. 536/93 agus go raibh na treoracha agus na foirmeacha le soláthar ag údaráis na hIodáile in aon chás.
3.2 Mar a thugann an Coimisiún le fios, leagadh síos cheana féin le Rialachán Uimh. 536/93 an oibleagáid atá ar cheannaitheoirí an fhaisnéis ábhartha a sholáthar. Dá bhrí sin, b’éigean do cheannaitheoirí a bheith ar an eolas faoin oibleagáid sin ó bhí 1993 ann ar a laghad. Ní dhéanann an easpa líomhnaithe treoracha agus foirmeacha sa Ghearmáinis difear don chonclúid sin. In aon chás, is cosúil gur ar údaráis na hIodáile a bheadh an fhreagracht na treoracha agus na foirmeacha sin a sholáthar. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir leis an Ombudsman scrúdú a dhéanamh ar mhainneachtain líomhnaithe údaráis na hIodáile, arb é a mhisean imscrúdú a dhéanamh ar chásanna féideartha drochriaracháin ar thaobh institiúidí nó chomhlachtaí an Chomhphobail.
4. Conclúid
Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman Eorpaigh ar an ngearán seo, is cosúil nach raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún.
Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.
Tusa ó chroí,
Jacob Söderman

---

(1) Cinneadh Uimh. 94/262/CEGC, CE, Euratom ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear dualgais an Ombudsman