Cúlra an ghearáin

1. Ghlac an gearánach páirt i nglao ar léirithe spéise ('an Glao') a d'eagraigh Ard-Stiúrthóireacht Aistriúcháin an Choimisiúin. Leis an nGlao, féachadh le liosta ionadaithe a bhunú chun aistritheoirí arb í an Mháltais a bpríomhtheanga a earcú.

2. I mí na Samhna 2009, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach, cé go bhfuair sé an pasmharc sa triail scríofa, nár cháiligh sé don dara céim den nós imeachta roghnúcháin, eadhon, an scrúdú béil.

3. D'iarr an gearánach go ndéanfaí athbhreithniú ar a iarratas ar an nGlao. D'iarr sé freisin cóip dá "pháipéar scrúdaithe ceartaithe"agus cóip d'fhógra an Ghlao.

4. I mí na Nollag 2009, chuir an Coimisiún cóip dá thriail scríofa cheartaithe ar fáil dó. Mhínigh sé freisin "de réir an Fhógra [ón nGlao] nach ligfear isteach ach an fiche iarrthóir is fearr a ghnóthaigh pasmharc sna trialacha scríofa go dtí an chéad chéim eile den roghnú." Ar deireadh, chuir sé in iúl, cé go bhfuair an gearánach an pasmharc sa triail scríofa, nach raibh sé i measc an 20 iarrthóir is fearr ar tugadh cuireadh dóibh chuig an gcéad chéim eile den nós imeachta roghnúcháin.

5. Mar fhreagra ar an bhfreagra thuas ón gCoimisiún, d'iarr an gearánach go gcuirfí ar fáil dó (i) an páipéar scrúdaithe foinseach agus (ii) marc an 20ú iarrthóir ab fhearr nó an marc a bhí le baint amach aige chun bheith i measc an 20 iarrthóir ab fhearr a ligeadh isteach sa triail labhartha.

6. I mí na Nollag 2009, chuir an Coimisiún (i) cóip den fhógra comórtais agus (ii) cóip den pháipéar scrúdaithe bunaidh ar fáil don ghearánach. Chuir an Coimisiún in iúl nach bhféadfadh sé marc an 20ú hiarrthóir a roghnaíodh don bhéalscrúdú a chur ar fáil don ghearánach. Ar deireadh, chuir sé an gearánach ar an eolas faoina rangú deiridh ar liosta torthaí na dtrialacha scríofa.

7. Ní raibh an gearánach sásta le seasamh an Choimisiúin thuas, agus mar sin chuaigh sé i dteagmháil leis an Ombudsman.

Ábhar an fhiosrúcháin

8. Líomhain an gearánach gur theip ar an gCoimisiún a iarratas ar athbhreithniú ar a iarratas ar an nGlao a láimhseáil i gceart.

9. Nuair a d'oscail an tOmbudsman an fiosrúchán, d'iarr sé ar an gCoimisiún na marcanna iomlána a bhí ar fáil agus an pasmharc do na trialacha scríofa sa chomórtas thuas a shoiléiriú, ós rud é, de réir an fhógra comórtais, gur marcáladh na trialacha scríofa ar scála nialasach go 40 (le pasmharc 20), agus gur marcáladh triail scríofa an ghearánaí ar scála nialasach go 20.

An fiosrúchán

10. An 1 Feabhra 2010, d'oscail an tOmbudsman fiosrúchán agus d'iarr sé ar an gCoimisiún tuairim a thabhairt faoin 30 Aibreán 2010. An 3 Bealtaine 2010, sheol an Coimisiún a thuairim, a cuireadh ar aghaidh chuig an ngearánach mar aon le cuireadh chun barúlacha a chur isteach roimh an 30 Meitheamh 2010. Níor chuir an gearánach barúlacha isteach.

11. D'iarr an tOmbudsman tuilleadh faisnéise ar an gCoimisiún maidir le gnéithe áirithe den chás. Thug an Coimisiún freagra ar fhiosrúcháin bhreise an Ombudsman an 16 Nollaig 2010.

12. Cuireadh freagra an Choimisiúin ar iarraidh an Ombudsman ar fhaisnéis bhreise ar aghaidh chuig an ngearánach. An 4 Eanáir 2011, chuir sé in iúl do sheirbhísí an Ombudsman nár mhian leis barúlacha a chur isteach.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

A. Líomhain gur mainníodh iarratas an ghearánaigh ar athbhreithniú ar a iarratas a láimhseáil i gceart

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

13. Mar thaca lena líomhain, d’áitigh an gearánach (i) go ndearna an Coimisiún measúnú mícheart ar a thriail scríofa; (ii) nár mhínigh sé cén fáth nárbh fhéidir leis marc an 20ú iarrthóir a roghnaíodh don scrúdú béil a thabhairt dó, agus (iii) nár thug sé freagra substainteach dó ar a iarraidh ar athbhreithniú ar a iarratas. Chuir sé in iúl gur leor bileog mheastóireachta a thrialach scríofa a mhéid a bhaineann le pointe (iii).

14. Ina thuairim, chuir an Coimisiún in iúl go ndearna gairmithe ardcháilithe measúnú agus athbhreithniú ar gach tástáil i scríbhinn, lena n-áirítear tástálacha an ghearánaigh. Mhínigh sé freisin go ndearna beirt mheasúnóirí measúnú ar thriail scríofa an ghearánaigh ar dtús. Ós rud é go raibh na marcanna a bhronn an bheirt mheasúnóirí difriúil, rinne an tríú measúnóir athbhreithniú ar thriail scríofa an ghearánaigh. "Cuireadh an marc deiridh [an tríú measúnóir] a tugadh in iúl don ghearánach ina dhiaidh sin", mar aon le cóip dá thriail scríofa cheartaithe.

15. D’admhaigh an Coimisiún freisin go raibh an fhaisnéis a chuir sé in iúl don ghearánach ar dtús maidir lena rangú deiridh ar liosta torthaí na dtástálacha scríofa earráideach. Tharla an earráid seo mar gheall ar líon na ranguithe iolracha, is é sin le rá, rangaíodh na hiarrthóirí a fuair na marcanna céanna "ex aequo". Shoiléirigh an Coimisiún rangú deiridh an ghearánaigh ar liosta torthaí na dtástálacha i scríbhinn. Mar a cuireadh in iúl cheana féin don ghearánach, níor glacadh ach leis an 20 iarrthóir is fearr sa scrúdú cainte.

16. Maidir le hargóint an ghearánaigh nár thug an Coimisiún freagra substainteach dó ar a iarraidh ar athbhreithniú, a d’fhéadfadh a bheith ina bhileog mheastóireachta, mhínigh an Coimisiún gur chuir sé cóip dá pháipéar ceartaithe agus meastóireachta ar fáil don ghearánach ina ionad sin. Ní raibh na marcanna a bronnadh ar an ngearánach sa pháipéar ceartaithe sin. Dar leis an gCoimisiún, bhí sé sin ag teacht leis an réasúnaíocht a chuir sé isteach roimhe seo i bhfiosrúchán féintionscnaimh an Ombudsman 1004/97/(PD)GG [1], eadhon, go bhfuil difríocht bhunúsach idir scrúduithe agus comórtais. Déantar rannpháirtithe i scrúduithe a mheas de réir caighdeán oibiachtúil, ach déantar iarrthóirí i gcomórtais a mheas in aghaidh a chéile ar bhealach nach féidir ach leis an mbord roghnúcháin measúnú a dhéanamh air. Dá bhrí sin, " ní bheadh ciall ar bith le rochtain a thabhairt d'iarrthóir ar a pháipéar trialach marcáilte ós rud é nach léirítear sa bhreithmheas ach post a bhaineann le hiarrthóirí eile." Maidir leis an gcás seo, nocht an Coimisiún na barúlacha/ceartúcháin (ach ní na marcanna) chun go mbeadh an t-iarrthóir in ann ullmhú níos fearr do chomórtais amach anseo. Dúirt an Coimisiún ar deireadh nach bhféadfadh sé bileog mheastóireachta a thrialach scríofa a nochtadh don ghearánach toisc "go gcuirfeadh sé sin isteach ar an rúndacht a fhorchuirtear le hAirteagal 6 d'Iarscríbhinn III de na Rialacháin Foirne. In aon chás, ní rachadh nochtadh den sórt sin chun tairbhe don ghearánach ós rud é go léiríonn an measúnú ualú i gcoibhneas leis na hiarrthóirí eile go bunúsach ".

17. Shoiléirigh an Coimisiún gur marcáladh na trialacha scríofa ar scála nialais go 20 (le pasmharc 10), cé gur foráladh leis an nGlao go raibh siad le marcáil ar scála nialais go 40 (le pasmharc 20). Mar sin féin, d'fhan an pasmharc 50% den iomlán, agus cuireadh an marc céanna i bhfeidhm ar gach iarrthóir. Dá bhrí sin, ní dhearna an mionsonra sonrach sin difear don toradh deiridh.

18. Dúirt an Coimisiún freisin gur bhunaigh sé, tar éis na dtrialacha scríofa, liosta tosaigh de 20 iarrthóir (mar atá luaite san fhógra comórtais) a dtabharfar cuireadh dóibh chuig an scrúdú cainte. Mar sin féin, i bhfianaise na "taibhithe den scoth"i dtrialacha scríofa an 20 iarrthóir is fearr rangú, chinn an Coimisiún an dara liosta iarrthóirí a bhunú ar tugadh cuireadh dóibh chuig an scrúdú cainte freisin. Cuireadh in iúl do na hiarrthóirí ar an dara liosta go gcuirfí ar phainéal eile iad dá n-éireodh leo sna trialacha cainte. D’úsáidfí an dara ceann nuair a bheadh an chéad liosta ionadaithe ídithe.

19. Ar deireadh, luaigh an Coimisiún nár chuir sé, ar chúiseanna rúndachta, marc an 20ú hiarrthóir a ligeadh isteach sa scrúdú béil ar fáil don ghearánach. Déantar foráil maidir le rúndacht imeachtaí an Bhoird Roghnúcháin in Airteagal 6 d’Iarscríbhinn III a ghabhann leis na Rialacháin Foirne. Ciallaíonn an rúndacht sin, dar leis an gCoimisiún, "gan na dearcthaí a ghlac comhaltaí aonair an Bhoird Roghnúcháin a nochtadh ná aon fhaisnéis a nochtadh a bhaineann le measúnú pearsanta nó comparáideach na n-iarrthóirí." Mar sin féin, agus freagra á thabhairt aige ar iarraidh an Ombudsman go gcuirfeadh sé an gearánach ar an eolas faoin marc íosta d'iarrthóirí a ligfí dóibh na trialacha béil a dhéanamh, nó go míneodh sé cén fáth nach bhféadfadh sé é sin a dhéanamh, d'athraigh an Coimisiún a intinn. Dúirt sé go ndéanfadh sé athmheasúnú ar "an mbeadh sé fós"contrártha do phrionsabal na rúndachta marc an 20ú iarrthóir a ligeadh isteach sa scrúdú béil a nochtadh. Gheall an Coimisiún go gcuirfeadh sé an gearánach ar an eolas faoi thoradh a athmheasúnaithe agus faoi na cúiseanna lena chinneadh.

Measúnú an Ombudsman

20. Mhínigh an Coimisiún go ndearna beirt mheasúnóirí measúnú ar thástáil scríofa an ghearánaigh ar dtús, agus go ndearna an tríú measúnóir athbhreithniú uirthi ina dhiaidh sin. Cuireadh an marc deiridh a thug an gearánach in iúl don ghearánach ansin. Measann an tOmbudsman go bhfuil an míniú sin réasúnach agus i gcomhréir leis an ngnáthnós imeachta lena rialaítear comórtais AE. Thairis sin, níor chuir an gearánach fianaise isteach chun a léiriú gur bhain earráid fhollasach mheasúnaithe leis an meastóireacht ar a thriail scríofa. Dá bhrí sin, ní féidir leanúint d’argóint an ghearánaigh go ndearna an Coimisiún measúnú mícheart ar a thriail scríofa.

21. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur chuir an Coimisiún cóip dá thriail scríofa ar fáil don ghearánach ina raibh ceartúcháin agus tuairimí na measúnóirí. Aontaíonn an tOmbudsman leis an gCoimisiún gur thug sé sin dóthain faisnéise don ghearánach faoi na hearráidí agus na laigí a sainaithníodh ina thriail scríofa.

22. Tá amhras ar an Ombudsman, áfach, faoi dhiúltú an Choimisiúin rochtain a thabhairt ar an mbileog mheastóireachta ina bhfuil measúnú deiridh an Bhoird Roghnúcháin ar thriail scríofa an ghearánaigh. I ndáil leis sin, meabhraíonn sé gur chomhaontaigh EPSO, tar éis fhiosrúchán féintionscnaimh an Ombudsman maidir le saincheist na trédhearcachta in earcaíocht an Aontais [2], gur cheart do na boird roghnúcháin samhail-bhileog mheastóireachta a úsáid le haghaidh trialacha scríofa ina mbeadh (a) na critéir mheastóireachta a leagtar amach sna fógraí comórtais foilsithe (lena n-áirítear na gnéithe éagsúla a ndearna an bord meastóireacht orthu ar deireadh le haghaidh gach critéir) agus an leibhéal feidhmíochta a baineadh amach (idir shármhaith agus neamhleor) agus (b) sa bhreis ar an marc foriomlán, na marcanna páirteacha a bhronn an bord ar gach critéar a shonraítear san fhógra comórtais. Na hiarrthóirí ar theip orthu sna trialacha scríofa nó nár tugadh cuireadh chun agallaimh dóibh, d’fhéadfaidís na bileoga meastóireachta sin a fháil arna iarraidh sin dóibh. Ní fheiceann an tOmbudsman cén fáth a measann EPSO nach gcuirtear rúndacht phlé an bhoird roghnúcháin i mbaol má nochtar na bileoga meastóireachta, ach go ndéanann an Coimisiún amhlaidh.

23. Thairis sin, meabhraíonn an tOmbudsman nach ionann na ceartúcháin a rinne an measúnóir/na measúnóirí, mar a léirítear ar an bpáipéar scrúdaithe ceartaithe a nochtadh don ghearánach, agus an measúnú deiridh. I gcomhréir le forálacha na Rialachán Foirne [3], is é an Bord Roghnúcháin amháin a fhéadfaidh an measúnú deiridh a dhéanamh. Dá bhrí sin, dá dtabharfadh an Coimisiún rochtain ar bhileog mheastóireachta deiridh an bhoird roghnúcháin, bheadh na hiarrthóirí in ann an mheastóireacht deiridh ar a dtrialacha a fheiceáil.

24. Maidir le hargóint an Choimisiúin nach mbeadh bileog mheastóireachta chomh húsáideach céanna d’iarrthóirí agus a bheadh a bpáipéar scrúdaithe ceartaithe, is ceist í sin ar cheart do na hiarrthóirí féin í a fhreagairt. Ós rud é nár mhian leis an ngearánach barúlacha a chur isteach, tuigeann an tOmbudsman go bhfuil sé sásta leis an bpáipéar scrúdaithe ceartaithe amháin agus nach bhfuil bileog mheastóireachta ag teastáil uaidh. Dá bhrí sin, ní shaothróidh an tOmbudsman an ghné sin den chás a thuilleadh. Mar sin féin, déanfaidh an tOmbudsman ráiteas eile ina leith sin thíos.

25. Maidir le diúltú an Choimisiúin marc an 20ú iarrthóir a ligeadh isteach sa scrúdú cainte a chur ar fáil don ghearánach, tuigeann an tOmbudsman gur iarr an gearánach go deimhin an scoithmharc chun na trialacha cainte a dhéanamh sa chomórtas thuas a bheith ar eolas aige, is é sin le rá, marc an iarrthóra is lú fiúntas, ach ní aitheantas an iarrthóra sin. Ní fheiceann an tOmbudsman cén fáth a sáródh nochtadh faisnéise den sórt sin rúndacht imeachtaí an Bhoird Roghnúcháin. Meabhraíonn sé, ina leith sin, go nochtann EPSO an t-eolas sin sna comórtais a eagraíonn sé.

26. Mar sin féin, tugann sé dá aire freisin, ina fhreagra ar a fhiosrúcháin bhreise dar dáta an 16 Nollaig 2010, gur luaigh an Coimisiún go ndéanfadh sé athmheasúnú ar "an mbeadh sé fós"contrártha do phrionsabal na rúndachta marc an 20ú iarrthóir a ligeadh isteach sa scrúdú béil ar an gcomórtas a nochtadh. Luaigh sé freisin go gcuirfeadh sé an gearánach ar an eolas faoi thoradh a athmheasúnaithe agus faoi na cúiseanna lena chinneadh. I bhfianaise an dearbhaithe sin, chuaigh seirbhísí an Ombudsman i dteagmháil leis an ngearánach an 17 Feabhra 2011, a chuir in iúl dóibh nár nocht an Coimisiún an scoithmharc chun na trialacha béil a dhéanamh sa chomórtas nó a mhínigh go cuí cén fáth nach bhféadfadh sé é sin a dhéanamh. Dúirt sé freisin nach raibh sé i gceist aige leanúint lena ghearán a thuilleadh.

27. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman, trí mhainneachtain marc an 20ú iarrthóir a ligeadh isteach sa scrúdú béil ar an gcomórtas a nochtadh nó trí mhíniú ceart a thabhairt ar an bhfáth nach bhféadfadh sé é sin a dhéanamh, in ainneoin a ghealltanais ina leith sin, go ndearna an Coimisiún cás drochriaracháin. Ós rud é go bhfuil sé ar intinn ag an ngearánach gan leanúint lena ghearán a thuilleadh, ní dhéanfaidh an tOmbudsman réiteach cairdiúil ná dréachtmholadh, ach dúnfaidh sé an cás le ráiteas criticiúil.

B. Conclúidí

Ar bhonn a fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an ráiteas criticiúil seo a leanas:

Trí mhainneachtain marc an 20ú hiarrthóir a ligeadh isteach sa scrúdú béil ar an gcomórtas a nochtadh, nó trí mhíniú ceart a thabhairt ar an bhfáth nach bhféadfadh sé é sin a dhéanamh, d’ainneoin an ghealltanais a thug sé ina leith sin, rinne an Coimisiún cás drochriaracháin.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Barúil bhreise

Meabhraíonn an tOmbudsman, mar a léirítear ar an bpáipéar scrúdaithe ceartaithe a nochtadh don ghearánach, nach ionann na ceartúcháin a rinne an measúnóir/na measúnóirí i gcomórtais agus an measúnú deiridh. I gcomhréir le forálacha na Rialachán Foirne, is é an Bord Roghnúcháin amháin a fhéadfaidh an measúnú deiridh a dhéanamh. Dá bhrí sin, má thugann an Coimisiún rochtain amach anseo ar bhileog mheastóireachta deiridh an bhoird roghnúcháin, beidh na hiarrthóirí in ann an mheastóireacht deiridh ar a dtrialacha a fheiceáil.

P. Nikiforos Diamandouros

Arna dhéanamh in Strasbourg an 3 Márta 2011

[1] Ar fáil ar shuíomh gréasáin an Ombudsman.

[2] Cinneadh ón Ombudsman Eorpach lena ndúntar a fhiosrúchán féintionscnaimh OI/5/2005/PB, ar fáil ar shuíomh gréasáin an Ombudsman.

[3] Is mar seo a leanas atá Airteagal 5 d’Iarscríbhinn III a ghabhann leis na Rialacháin Foirne: "Tar éis dó na comhaid sin a scrúdú, tarraingeoidh an Bord Roghnúcháin suas liosta iarrthóirí a chomhlíonann na ceanglais atá leagtha amach san fhógra comórtais.

I gcás ina mbeidh an comórtas ar bhonn trialacha, ligfear na hiarrthóirí uile atá ar an liosta isteach sna trialacha.

I gcás ina mbeidh an comórtas ar bhonn cáilíochtaí, déanfaidh an Bord Roghnúcháin, tar éis dó a chinneadh conas

ní mór cáilíochtaí na n-iarrthóirí a mheasúnú, agus cáilíochtaí na n-iarrthóirí atá ar an liosta dá bhforáiltear sa chéad mhír á gcur san áireamh.

I gcás ina mbeidh an comórtas bunaithe ar thrialacha agus ar cháilíochtaí araon, luafaidh an Bord Roghnúcháin cé acu de na hiarrthóirí ar an liosta a ligfear isteach sna trialacha.

Ar chríochnú a chuid imeachtaí dó, tarraingeoidh an Bord Roghnúcháin suas liosta na n-iarrthóirí oiriúnacha dá bhforáiltear in Airteagal 30 de na Rialacháin Foirne; beidh dhá oiread ainmneacha ar a laghad ar an liosta agus a bheidh ar líon na bpost a bheidh le líonadh.

Cuirfidh an Bord Roghnúcháin an liosta sin ar aghaidh chuig an údarás ceapacháin, mar aon le tuarascáil réasúnaithe ón mBord Roghnúcháin ina mbeidh aon bharúlacha is mian lena chomhaltaí a thabhairt."