Strasbourg, 13/06/2017

Re: Cur chun feidhme Airteagal 16 de Rialacháin Foirne an Aontais Eorpaigh

A Uachtaráin, a chara,

Mar is eol daoibh, le blianta beaga anuas, d’fhiosraigh mé an chaoi ar láimhseáil an Coimisiún Eorpach cásanna ina bhfágann baill foirne obair don earnáil phríobháideach agus ina dtagann baill foirne isteach sa Choimisiún tar éis dóibh a bheith ag obair san earnáil phríobháideach (ar a dtugtar ‘doras imrothlach’). Mar thoradh ar m’fhiosrúchán, d’eisigh mé moltaí agus treoirlínte chun nósanna imeachta an Choimisiúin a neartú maidir le forálacha ábhartha Rialacháin Foirne an Aontais Eorpaigh a chur chun feidhme [1].

Sheol mé fiosrúchán leantach le déanaí [2] chun deis a thabhairt don Choimisiún mé a chur ar an eolas faoi na gníomhaíochtaí a rinneadh mar fhreagairt ar mo chuid moltaí agus treoirlínte.

I measc na bhforálacha lena rialaítear cásanna ‘dorais imrothlaigh’, foráiltear le hAirteagal 16(3) de na Rialacháin Foirne go gcuirfidh an t-údarás ceapacháin, i bprionsabal, toirmeasc ar iaroifigigh shinsearacha, le linn an 12 mhí tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil, dul i mbun brústocaireachta nó abhcóideachta vis-à-vis foireann a n-iarinstitiúide dá ngnó, dá gcliaint nó dá bhfostóirí maidir le hábhair a raibh siad freagrach astu le linn na dtrí bliana deireanacha sa tseirbhís. Ceanglaítear le hAirteagal 16(4) go bhfoilseoidh gach institiúid faisnéis go bliantúil maidir le cur chun feidhme na hoibleagáide sin, lena n-áirítear liosta de na cásanna a ndearnadh measúnú orthu.

Tá níos mó ná trí bliana caite ó tháinig na Rialacháin Foirne athbhreithnithe a chomhaontaigh na reachtóirí i bhfeidhm. Áirítear leis na Rialacháin athbhreithnithe an oibleagáid nua atá ar institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí an Aontais toirmeasc bliana ar bhrústocaireacht/abhcóideacht a fhorfheidhmiú d’fhoireann shinsearach an Aontais a d’fhág seirbhís shibhialta an Aontais agus faisnéis a fhoilsiú go bliantúil maidir leis na cásanna a measúnaíodh chun na críche sin. Creidim gur dea-am é seo chun ár gcleachtais faoi seach a mheas maidir leis na hoibleagáidí sin a chomhlíonadh.

Go dtí seo, d’fhoilsigh m’Oifig trí thuarascáil [3] maidir le cur chun feidhme Airteagal 16(3) de na Rialacháin Foirne. Le linn m’fhiosrúcháin ar an gcaoi ar láimhseáil an Coimisiún cásanna inar fhág an fhoireann chun obair a dhéanamh don earnáil phríobháideach agus vice versa, d’fhoilsigh an Coimisiún a chéad tuarascáil don bhliain 2014. Idir an dá linn, d’fhoilsigh an Coimisiún an dara tuarascáil. Cé gur dhíol sásaimh dom mar dhul chun cinn breise an chéad fhoilsiú faisnéise ag an gCoimisiún maidir le gníomhaíochtaí gairme na foirne sinsearaí a d’fhág a sheirbhís, choinnigh mé mo mholadh gur cheart don Choimisiún gach cinneadh a fhoilsiú a luaithe is féidir, le níos mó sonraí, agus gur cheart dó na cásanna uile a ndearnadh measúnú orthu a áireamh ar an liosta, ní hamháin na hiarratais sin a mheas sé a d’fhéadfadh a bheith ina gcúis le brústocaireacht nó abhcóideacht. Mhol mé freisin gur cheart don Choimisiún mé a chur ar an eolas faoi gach cás ina gcuireann cúiseanna príobháideachais eisceachtúla láidre cosc ar chinneadh aonair a fhoilsiú.

Mar Ombudsman Eorpach, ba mhaith liom cabhrú le hinstitiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí uile an Aontais na caighdeáin is airde cuntasachta agus trédhearcachta a fhorbairt agus tacú lena n-iarrachtaí trí chuidiú le dea-chleachtais a shainaithint. Dá bhrí sin, táim ag scríobh freisin chuig institiúidí agus comhlachtaí an Aontais seachas an Coimisiún a chuireann na Rialacháin Foirne i bhfeidhm, agus a ndéantar ionadaíocht orthu sa Choiste Ullmhúcháin le haghaidh Ábhair a bhaineann leis na Rialacháin Foirne (‘CPQS’)[4], agus chuig roinnt gníomhaireachtaí díláraithe de chuid an Aontais [5], agus é mar aidhm agam faisnéis a bhailiú maidir leis na cleachtais reatha agus na dúshláin a d’fhéadfadh a bheith ann a bhaineann le cur chun feidhme Airteagal 16(3) agus (4) de na Rialacháin Foirne.

D'fhonn cabhrú liom a fháil amach cad iad na cleachtais atá ann faoi láthair, bheinn buíoch díot dá bhfreagrófá na ceisteanna seo a leanas:

(i) An bhfoilsíonn d’institiúid an fhaisnéis bhliantúil a cheanglaítear le hAirteagal 16(4) de na Rialacháin Foirne cheana féin, nó an bhfuil sé ar intinn aici í a fhoilsiú? Má tá, an bhféadfá cóip den tuarascáil dheireanach nó réamhdhréacht a chur ar fáil dom? An féidir leat seoladh idirlín na tuarascála a chur ar fáil dom?

(ii) Cad é formáid, raon feidhme agus ábhar iarbhír nó beartaithe na faisnéise seo? Go háirithe, an áirítear sa liosta, nó an áireofar ann, na cásanna uile a ndearnadh measúnú orthu, nó na cásanna sin amháin a d’fhéadfadh brústocaireacht nó abhcóideacht a bheith i gceist le d’institiúid?

(iii) Conas a shainíonn d’institiúid ‘oifigigh shinsearacha’, nó conas a bheartaíonn sí iad a shainiú?  An luann d’institiúid, nó an bhfuil sé ar intinn aici, ainmneacha na n-oifigeach atá i gceist a lua sa tuarascáil atá ar fáil go poiblí?

(iv) Cathain agus conas a dhéanann d’institiúid measúnú, nó conas a bheartaíonn sí measúnú a dhéanamh, ar na coincheapa ‘brústocaireacht’ agus ‘abhcóideacht’?

(v) Cad iad sonraí agus uainiú an fhoilseacháin is gá? An raibh aon chásanna ann inar chuir cúiseanna príobháideachais eisceachtúla agus láidre cosc ar chinneadh aonair a fhoilsiú?

Bheinn buíoch díot dá gcuirfeá do fhreagra ar fáil dom laistigh de thrí mhí ó dháta na litreach seo. Ná bíodh aon leisce ort samplaí dea-chleachtais a lua i do fhreagra. Tabhair faoi deara le do thoil go mb'fhéidir go gceapfainn go mbeadh sé úsáideach do fhreagra a chur ar fáil ar mo shuíomh Gréasáin.

Tar éis dom na freagraí uile a fháil agus anailís a dhéanamh orthu, rachaidh mé i dteagmháil leis na hinstitiúidí uile lena mbaineann, chomh maith le Líonra Gníomhaireachtaí an Aontais, chun torthaí mo chuid oibre a roinnt.

Táim ag tnúth le teagmháil chuiditheach a dhéanamh leat maidir leis an ábhar seo. Má bhíonn tuilleadh faisnéise nó soiléirithe ag teastáil ó d'fhoireann, féadfaidh siad teagmháil a dhéanamh le Alice Bossière (+ 32 2 283 34 01) i m'Oifig.

Le dea-mhéin,

Emily O'Reilly

An tOmbudsman Eorpach

[1] Cinneadh lena ndúntar an fiosrúchán bunaithe ar ghearáin 2077/2012/TN agus 1853/2013/TN maidir leis an gcaoi ar láimhseáil an Coimisiún Eorpach feiniméan na ‘ndoirse imrothlacha’. Ar fáil ag:

https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/71136/html.bookmark

[2] Tá mo litir chuig an gCoimisiún lena n-osclaítear an fiosrúchán leantach ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/77544/html.bookmark

[3] Tá na tuarascálacha do 2014, 2015 agus 2016 ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/ethics_and_conduct/home.faces

[4] Parlaimint na hEorpa, Comhairle an Aontais Eorpaigh, Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh, Cúirt Iniúchóirí na hEorpa, an tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí, Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa, Coiste na Réigiún agus an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí.

[5] EMA, EFSA, ECHA, EASA, ESMA, ÚBE agus ÚEÁPC. Roghnaíodh na gníomhaireachtaí sin de réir a méide agus/nó a róil rialála.