Europska pučka pravobraniteljica Teresa Anjinho pronašla je niz postupovnih nedostataka u načinu na koji je Europska komisija pripremila nekoliko zakonodavnih prijedloga koje je smatrala hitnima. Sveukupno gledajući, nedostaci su predstavljali nepravilnosti u postupanju.

Nalazi se temelje na trima zasebnim istragama na temelju pritužbi u kojima je ispitana mjera u kojoj je Komisija primijenila standardna pravila i postupke oblikovanja politika pri pripremi zakonodavnih nacrta o dužnoj pažnji za održivo poslovanje (Skupna uredba I.), zajedničkoj poljoprivrednoj politici (ZPP) i borbi protiv krijumčarenja migranata.

Pri pripremi tih hitnih zakonodavnih prijedloga Komisija nije provela određene dijelove vlastitih pravila za bolju regulativu kojima bi se osiguralo da se izrada zakonodavstva temelji na dokazima, da je transparentna i uključiva.

„Komisija mora moći hitno odgovoriti na različite situacije, posebno u trenutačnom geopolitičkom kontekstu. Međutim, ona mora osigurati da odgovornost i transparentnost i dalje budu dio njezinih zakonodavnih postupaka te da se njezino djelovanje jasno objasni građanima”, izjavila je gđa Anjinho.

„U budućnosti je potrebno postići bolju ravnotežu između prilagodljive uprave i jamčenja minimalnih postupovnih standarda za donošenje zakona. Određena načela dobre izrade zakonodavstva ne mogu se ugroziti čak ni zbog hitnosti.”  

„Komisija bi trebala poboljšati svoja pravila za bolju regulativu kako bi priprema hitnog zakonodavstva ostala transparentna i utemeljena na dokazima”, izjavila je pučka pravobraniteljica.

Postupovni nedostaci utvrđeni u istragama pučke pravobraniteljice uključivali su to da ona nije u potpunosti opravdala hitnost zakonodavnih prijedloga za javnost i da nije dokumentirala svoje obrazloženje za odstupanje od svojih internih pravila o izradi zakonodavstva, poznatih kao pravila o boljoj regulativi.

Bilo je i problema specifičnih za svaki od tri zakonodavna postupka, uključujući: 

- skraćivanje vremena savjetovanja među službama Komisije na manje od 24 sata tijekom vikenda (Omnibus I.)

- kasno objavljivanje dokumenta s dokazima u prilog zakonodavnom prijedlogu (zakonodavstvo o krijumčarenju migranata) i nakon što je zakonodavstvo već odobreno (ZPP)

- nema jasne interne evidencije o procjeni klimatske dosljednosti koja se provodi (ZPP i skupna uredba I.)

Preporuke i daljnji prijedlozi

U svojim dvjema preporukama Komisiji usmjerenima na budućnost ombudsmanica je od nje zatražila da osigura predvidljivu, dosljednu i neproizvoljnu primjenu pravila za bolju regulativu te da buduća hitna priprema zakonodavnih prijedloga uvijek bude transparentna, utemeljena na dokazima i uključiva.

Pravobraniteljica je iznijela i niz prijedloga s obzirom na predstojeću reviziju pravila za bolju regulativu. To uključuje pojašnjenje da bi se procjene klimatskih promjena trebale provoditi za sve zakonodavne prijedloge i pojašnjenje minimalnih standarda za savjetovanja s dionicima u hitnim postupcima.

Osnovne informacije

Smjernicama za bolju regulativu utvrđuju se pravila koja Europska komisija slijedi pri pripremi novih inicijativa i prijedloga te pri upravljanju postojećim zakonodavstvom i njegovoj evaluaciji.

Iako je Komisija izjavila da pravila o boljoj regulativi nisu pravno obvezujuća, Ombudsmanica je dosljedno smatrala da bi institucije EU-a trebale primjenjivati pravila koja su same utvrdile.

Sve tri istrage povezane s Skupnom uredbom o održivosti, ZPP-om i zakonodavnim prijedlozima za borbu protiv krijumčarenja migranata pokrenute su nakon pritužbi organizacija civilnog društva.

Preporuka pučke pravobraniteljice dostupna je ovdje.