Die Europäische Bürgerbeauftragte Teresa Anjinho hat eine Reihe von Verfahrensmängeln bei der Ausarbeitung mehrerer von ihr als dringend erachteter Legislativvorschläge durch die Europäische Kommission festgestellt. Zusammengenommen stellten die Mängel einen Missstand in der Verwaltungstätigkeit dar.

Die Ergebnisse basieren auf drei separaten beschwerdebasierten Untersuchungen, in denen untersucht wurde, inwieweit die Kommission bei der Ausarbeitung von Legislativentwürfen zur Sorgfaltspflicht von Unternehmen im Hinblick auf Nachhaltigkeit (Omnibus I), zur Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) und zur Bekämpfung der Schleusung von Migranten die Standardvorschriften und -verfahren für die Politikgestaltung angewandt hat.

Bei der Ausarbeitung dieser dringenden Legislativvorschläge hat die Kommission bestimmte Teile ihrer eigenen Vorschriften für eine bessere Rechtsetzung, mit denen sichergestellt werden soll, dass die Rechtsetzung evidenzbasiert, transparent und inklusiv ist, nicht umgesetzt.

„Die Kommission muss in der Lage sein, dringend auf unterschiedliche Situationen zu reagieren, insbesondere im derzeitigen geopolitischen Kontext. Sie muss jedoch sicherstellen, dass Rechenschaftspflicht und Transparenz weiterhin Teil ihrer Gesetzgebungsverfahren sind und dass ihre Maßnahmen den Bürgerinnen und Bürgern klar erläutert werden“, so Anjinho.

„In Zukunft muss ein besseres Gleichgewicht zwischen einer agilen Verwaltung und der Gewährleistung von Mindestverfahrensnormen für die Rechtsetzung gefunden werden. Bestimmte Grundsätze guter Rechtsetzung dürfen auch aus Gründen der Dringlichkeit nicht in Frage gestellt werden.“  

„Die Kommission sollte ihre Vorschriften für eine bessere Rechtsetzung verbessern, damit die Ausarbeitung dringender Rechtsvorschriften transparent und evidenzbasiert bleibt“, sagte die Bürgerbeauftragte.

Zu den bei den Untersuchungen der Bürgerbeauftragten festgestellten Verfahrensmängeln gehörte, dass die Dringlichkeit der Legislativvorschläge für die Öffentlichkeit nicht vollständig gerechtfertigt und ihre Begründung für die Abweichung von ihren internen Rechtsvorschriften, den sogenannten Vorschriften für eine bessere Rechtsetzung, nicht dokumentiert wurde.

Es gab auch Probleme, die für jedes der drei Gesetzgebungsverfahren spezifisch waren, darunter: 

- Verkürzung der Konsultationszeit zwischen den Dienststellen der Kommission auf weniger als 24 Stunden am Wochenende (Omnibus I)

- Veröffentlichung eines Dokuments mit Nachweisen zur Unterstützung des Legislativvorschlags spät (Gesetzgebung zur Schleusung von Migranten) und nachdem die Rechtsvorschriften bereits angenommen wurden (GAP)

- Keine eindeutigen internen Aufzeichnungen über die Durchführung einer Bewertung der Klimakonsistenz (CAP und Omnibus I)

Empfehlungen und weitere Anregungen

In ihren beiden zukunftsgerichteten Empfehlungen an die Kommission forderte die Bürgerbeauftragte sie auf, für eine vorhersehbare, kohärente und nicht willkürliche Anwendung der Vorschriften für eine bessere Rechtsetzung zu sorgen und sicherzustellen, dass die künftige dringende Ausarbeitung von Legislativvorschlägen stets transparent, evidenzbasiert und inklusiv ist.

Die Bürgerbeauftragte unterbreitete auch eine Reihe von Vorschlägen im Hinblick auf die bevorstehende Überarbeitung der Vorschriften für eine bessere Rechtsetzung. Dazu gehören die Klarstellung, dass Klimabewertungen für alle Legislativvorschläge durchgeführt werden sollten, und die Klarstellung von Mindeststandards für Konsultationen von Interessenträgern in Dringlichkeitsverfahren.

Hintergrund

In den Leitlinien für eine bessere Rechtsetzung sind die Vorschriften festgelegt, die die Europäische Kommission bei der Ausarbeitung neuer Initiativen und Vorschläge sowie bei der Verwaltung und Bewertung bestehender Rechtsvorschriften befolgt.

Während die Kommission erklärt hat, dass die Vorschriften für eine bessere Rechtsetzung nicht rechtsverbindlich sind, hat die Bürgerbeauftragte stets festgestellt, dass die EU-Organe die von ihnen festgelegten Vorschriften für sich selbst anwenden sollten.

Alle drei Untersuchungen - im Zusammenhang mit der Nachhaltigkeits-Omnibus-Initiative, der GAP und Legislativvorschlägen zur Bekämpfung der Schleusung von Migranten - wurden nach Beschwerden von Organisationen der Zivilgesellschaft eingeleitet.

Die Empfehlung der Bürgerbeauftragten finden Sie hier.