Oikeusasiamiehen työskentely
Euroopan oikeusasiamies auttaa ihmisiä, yrityksiä ja organisaatioita, joilla on ongelmia EU:n hallinnon kanssa. Oikeusasiamies käsittelee hänelle lähetettyjä kanteluja ja pyrkii edistämään hyvää hallinnollista käytäntöä tunnistamalla ennakoivasti järjestelmään liittyviä ongelmia, jotka koskevat EU:n toimielimiä laajemmin. Lisäksi käytetään oma-aloitteisia tutkimuksia koskevia valtuuksia. Oikeusasiamies voi käynnistää tutkimuksen vain kanteluista, jotka kuuluvat hänen toimivaltaansa ja jotka täyttävät tarvittavat käsiteltäväksi ottamisen vaatimukset, muun muassa sen, että kantelija on aiemmin yrittänyt ratkaista asiaa suoraan asianomaisen toimielimen kanssa.
Kantelujen ja tutkimusten käsittely
Kantelu otetaan vastaan Siirry kohtaan ”Tutkimuksista vastaava oikeusasiamiehen henkilöstö arvioi”.
Tutkimuksista vastaava oikeusasiamiehen henkilöstö arvioi, voidaanko tutkimus aloittaa.
- Jos vastaus on kyllä, siirry kohtaan ”Tutkimus aloitetaan”
- Jos vastaus on ei, syy tutkimuksen tekemättä jättämiseen voi olla jokin näistä kolmesta:
- Asia ei kuulu oikeusasiamiehen toimeksiantoon (esimerkiksi siksi, että se ei koske EU:n elintä tai se kuuluu EU:n elimen poliittiseen vastuualueeseen).
- Kantelua ei voida ottaa käsiteltäväksi (esimerkiksi siksi, että kantelija ei ole ensin yrittänyt ratkaista asiaa suoraan EU:n elimen kanssa, asia on yli kaksi vuotta vanha tai käsiteltävänä tuomioistuimissa tai kantelija ei ole EU:n kansalainen).
- Tutkinnan aloittamiselle ei ole perusteita (esimerkiksi siksi, että EU:n elimen vastaus on perusteltu tai että toisella elimellä on paremmat edellytykset käsitellä asiaa).
Tutkimus aloitetaan
Kantelijalle ilmoitetaan. Siirry kohtaan ”Tutkimus”.
Tutkimus
Oikeusasiamies arvioi kantelun ja voi
- pyytää EU:n elintä vastaamaan tai antamaan lisätietoja
- järjestää kokouksen EU:n elimen kanssa ja/tai tarkastaa EU:n elimen hallussa olevia asiakirjoja
- pyytää kantelijalta tietoja tai kommentteja.
Seuraavaksi on neljä mahdollisuutta:
- Kantelu voidaan ratkaista nopeasti, ja oikeusasiamies tekee ratkaisuehdotuksen. Siirry kohtaan ”EU:n elimen vastaus”
- Mahdollinen hallinnollinen epäkohta: joissakin harvinaisissa tapauksissa oikeusasiamies esittää alustavia havaintoja. Siirry kohtaan ”EU:n elimen vastaus”
- Oikeusasiamies havaitsee hallinnollisen epäkohdan. Siirry kohtaan ”Oikeusasiamies havaitsee hallinnollisen epäkohdan”
- Oikeusasiamies ei havaitse hallinnollista epäkohtaa Siirry kohtaan ”Päätös menettelyn päättämisestä”
EU:n elimen vastaus
- Elin hyväksyy ehdotuksen ja asia on ratkaistu. Siirry kohtaan ”Päätös menettelyn päättämisestä”
- EU:n elin hylkää ehdotuksen. Siirry kohtaan ”Oikeusasiamies havaitsee hallinnollisen epäkohdan”
Oikeusasiamies havaitsee hallinnollisen epäkohdan
- Oikeusasiamies antaa suosituksia hallinnollisen epäkohdan ratkaisemiseksi. Toimielin antaa lausunnon kolmen kuukauden kuluessa. Kantelija voi esittää huomautuksia. Siirry kohtaan ”Päätös menettelyn päättämisestä”
- Suositus ei ole mahdollinen tai toteuttamiskelpoinen. Siirry kohtaan ”Päätös menettelyn päättämisestä”
Päätös menettelyn päättämisestä
Esitetään lopulliset päätelmät:
- Ei hallinnollista epäkohtaa
- Lisätutkimukset eivät perusteltuja
- Suositus/ratkaisu hyväksytty – asia ratkaistu
- Hallinnollinen epäkohta vahvistettu
Oikeusasiamies voi tehdä parannusehdotuksia
(vuokaavion loppu)
Oma-aloitteiset tutkimukset ja muut valtuudet
Oma-aloitteiset tutkimukset
Euroopan oikeusasiamies voi tehdä tutkimuksia omasta aloitteestaan.
i) Strategiset tutkimukset: Jos oikeusasiamies havaitsee yhdessä tai useammassa EU:n elimessä merkittäviä hallinnollisia epäkohtia, joilla voi olla merkitystä koko järjestelmän kannalta, hän voi päättää aloittaa tutkimuksen omasta aloitteestaan.
ii) Kanteluun perustuvat tutkimukset: Jos kantelija ei täytä niin sanottuja käsiteltäväksi ottamisen edellytyksiä, jotta hän voisi tehdä kantelun (hän on esimerkiksi kolmannen maan kansalainen tai henkilö, joka ei oleskele EU:ssa), mutta jos on syytä epäillä mahdollista hallinnollista epäkohtaa, oikeusasiamies voi päättää aloittaa tutkimuksen. Tämän jälkeen näissä tutkimuksissa noudatetaan kanteluun perustuvia tutkimuksia koskevaa vakiomenettelyä.
Kun tutkimuksen aloittamisesta on päätetty, tutkimuksissa noudatetaan samaa menettelyä kuin kanteluun perustuvissa tutkimuksissa. Oikeusasiamies voi kuitenkin tehdä muitakin tutkimustoimia. Kyseessä olevasta asiasta voidaan esimerkiksi tehdä niin sanottuja rinnakkaisia tutkimuksia EU:n jäsenvaltioiden kansallisten oikeusasiamiesten toimistojen kanssa. Lisäksi voidaan järjestää kuulemisia sidosryhmille, joihin asia vaikuttaa tai jotka seuraavat sitä.
Muut kuin tutkimukseen perustuvat aloitteet
Strategiset aloitteet Jos oikeusasiamies havaitsee yhdessä tai useammassa EU:n toimielimessä merkittäviä ongelmia, joilla voi olla merkitystä koko järjestelmän kannalta, mutta hän katsoo, että asia ei edellytä tutkimuksen tekemistä vakiomuotoisen tutkimusmenettelyn mukaisesti, hän voi päättää käynnistää strategisen aloitteen.
Tällaisessa aloitteessa asianomaiselle EU:n elimelle voidaan lähettää kirje, jossa esitetään oikeusasiamiehen huomautukset asiasta. Aloitteen käsittely päätetään päätösmuistioon sen perusteella, mitä EU:n elin vastaa. Joissakin tapauksissa oikeusasiamies voi päättää käynnistää strategisen tutkimuksen strategisen aloitteen tulosten perusteella.
Julkiset/sidosryhmien kuulemiset
Jos oikeusasiamies haluaa saada lisää tietoa EU:n hallintoa koskevasta koko järjestelmän kannalta merkittävästä asiasta, hän voi järjestää asiaankuuluvien sidosryhmien tai laajemman yleisön kuulemisia ennen tutkimus- tai aloitevaiheita. Oikeusasiamies voi ryhtyä lisätoimenpiteisiin tällaisten kuulemisten perusteella. Kuten edellä mainittiin, oikeusasiamies voi myös järjestää kuulemisia tutkimusten yhteydessä.