Asia koski lentäjää, joka halusi siirtää lentosairauksia koskevat tietonsa Saksasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan muuntaakseen saksalaisen lentolupakirjansa Yhdistyneen kuningaskunnan myöntämäksi lupakirjaksi. Yhdistyneen kuningaskunnan ja Saksan menettelyjen erojen vuoksi kantelija ei onnistunut siirtämään potilastietojaan, minkä vuoksi hän kääntyi Euroopan lentoturvallisuusviraston (EASA) puoleen saadakseen apua. EASA selitti, että se ei voinut auttaa kantelijaa, koska asia ei kuulu sen toimivaltaan. Oikeusasiamies tutki asiaa ja totesi, että EASAn vastaus kantelijalle oli täysin kohtuullinen, koska ongelma johtui Saksan tietosuojalainsäädännöstä. EASA ei näin ollen ollut syyllistynyt hallinnolliseen epäkohtaan. Lisäksi todettiin, että saksalaiset lentolupakirjat ovat voimassa Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja että kantelijaa ei sen vuoksi pitäisi estää työskentelemästä siellä.

Kantelun tausta

1. Kunkin EU:n jäsenvaltion kansallinen ilmailuviranomainen myöntää lentolupakirjoja EASAn asettamien vaatimusten mukaisesti. Yhdistyneessä kuningaskunnassa asuva kantelija on yrittänyt siirtää lentosairauksia koskevat tietonsa Saksasta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan muuntaakseen saksalaisen lentolupakirjansa Yhdistyneen kuningaskunnan myöntämäksi lupakirjaksi. Koska menettelyissä on eroja siinä, miten näiden kahden maan kansalliset ilmailuviranomaiset käsittelevät lupahakemuksia, kantelija ei ole onnistunut siirtämään tietojaan.

2. Kantelijan mukaan Saksan kansallinen ilmailuviranomainen Luftfahrt Bundesamt edellyttää, että hoitava ilmailulääkäri [1] allekirjoittaa asianmukaisen siirtolomakkeen luvan myöntävän EU:n jäsenvaltion muuttamiseksi. Yhdistyneen kuningaskunnan kansallinen ilmailuviranomainen, siviili-ilmailuviranomainen, edellyttää kuitenkin lääketieteellisen asiantuntijan allekirjoitusta [2], jotta lupakirjan siirtämistä koskeva pyyntö voidaan käsitellä. Kantelijan mukaan Saksan kansallinen ilmailuviranomainen kieltäytyi toimittamasta lääketieteellisen asiantuntijansa allekirjoitusta ja selitti, että lääketieteellisillä arvioijilla ei ole vapaata pääsyä kantajan potilastietoihin. Kantelijan mukaan Euroopan ilmailuviranomaisten johtavan lääketieteellisen asiantuntijan foorumi ja Yhdistyneen kuningaskunnan kansallinen ilmailuviranomainen katsovat, että saksalaisia lupakirjoja ei voida siirtää millekään muulle kansalliselle ilmailuviranomaiselle, koska lääketieteellisen asiantuntijan allekirjoitusta ei voida saada.

3. Kantelija yritti ratkaista tämän asian pyytämällä Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan kansallisten ilmailuviranomaisten ylilääkäreitä keskustelemaan keskenään allekirjoituksesta, mutta he kieltäytyivät tekemästä niin.

4. Sen vuoksi kantelija otti heinäkuussa 2016 yhteyttä EASAan ja pyysi apua ongelman ratkaisemiseksi. Hän totesi, että potilaskertomusten siirtämisen osalta tilanne on nyt hieman muuttunut uuden lainsäädännön myötä siten, että [Saksan kansallinen ilmailuviranomainen] perustaa 3. heinäkuuta 2016 alkaen keskitetyn lääketieteellisen tietokannan [3], mutta koska tätä ei sovelleta takautuvasti, se ei muuta tilannetta [kantelijan] tapauksessa. Kantelija totesi näin ollen seuraavaa: ”Uskon, että EASAn on ylikansallisena viranomaisena puututtava asiaan ja vahvistettava laki siitä, mitä saksalaisten on tarjottava ja mitä brittien on hyväksyttävä potilaskertomusten siirtämiseksi.” (kursivointi tässä)

EASA vastasi kantelijalle ja selitti, miksi se ei voinut puuttua asiaan. EASA totesi erityisesti seuraavaa:

”Euroopan lentoturvallisuusvirastoa (EASA) säännellään asetuksella (EY) N:o 216/2008, jossa vahvistetaan viraston tehtävät ja vastuualueet.

Sääntöjen laatimista koskevan tehtävämme on avustaa Euroopan komissiota täytäntöönpanosääntöjen hyväksymisessä asetuksen (EY) N:o 216/2008 18 ja 19 artiklan mukaisesti.

EASA ei voi antaa oikeudellisesti sitovia tulkintoja EU:n asetuksista. Nämä tehtävät on varattu kansallisille ja EU:n tuomioistuimille sekä Euroopan komissiolle.

Tästä syystä kaikki EASAn toimialaan kuuluvien lentoturvallisuusmääräysten täytäntöönpanoa koskevat tiedustelut on toimitettava lupaviranomaisellenne/toimivaltaiselle viranomaisellenne.

[...]

Avustan teitä kuitenkin mielelläni tarjoamalla linkkejä sovellettavaan lainsäädäntöön [...].”[4] (alleviivaus lisätty)

Kantelija vastasi EASAlle, että hän kääntyisi jälleen kansallisten ilmailuviranomaisten puoleen, mutta hän ilmaisi myös turhautumisensa siihen, ettei hän ollut löytänyt oikeusasiamiestä tai viranomaista, joka toimisi välittäjänä kansallisten ilmailuviranomaisten välillä.

5. Kantelija kääntyi oikeusasiamiehen puoleen 28. elokuuta 2016.

Tiedustelu

6. Oikeusasiamies aloitti tutkimuksen kantelusta, jonka mukaan EASAn toiminta on vastoin sitä, mitä vastuussa olevalta viranomaiselta voidaan odottaa. Kantelija toivoo, että EASA toimii välittäjänä kansallisten ilmailuviranomaisten välillä ja varmistaa, että kansalliset ilmailuviranomaiset soveltavat EU:n säännöksiä johdonmukaisesti.

7. Tutkinnan aikana oikeusasiamiehen tutkintaryhmä otti asianmukaisesti huomioon kantelussa toimitetut tiedot. Tutkimusryhmä analysoi perusteellisesti erityisesti EASAn ja kantelijan välistä kirjeenvaihtoa ennen kuin kantelija kääntyi oikeusasiamiehen puoleen.

Väite, jonka mukaan EASAn toiminta oli vastoin sitä, mitä vastuuviranomaiselta voidaan odottaa

Oikeusasiamiehen arviointi

8. EASAn tehtävänä on ”edistää korkeimpia yhteisiä turvallisuus- ja ympäristönsuojelunormeja siviili-ilmailussa. Virasto laatii yhteiset turvallisuus- ja ympäristösäännöt Euroopan tasolla. Se seuraa standardien täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa tehtävillä tarkastuksilla ja tarjoaa tarvittavaa teknistä asiantuntemusta, koulutusta ja tutkimusta. Virasto tekee yhteistyötä kansallisten viranomaisten kanssa, jotka hoitavat edelleen monia operatiivisia tehtäviä, kuten yksittäisten ilma-alusten sertifiointia tai lentäjien lupakirjoja.” [5] (alleviivaus lisätty)

9. Kantelija ei kyseenalaista sitä, että EASAn tehtävänä on auttaa kehittämään standardeja, kuten lentäjien lupakirjoja ja niihin liittyviä lääketieteellisiä kelpoisuustodistuksia, mutta että näiden standardien soveltaminen on toimivaltaisten kansallisten viranomaisten tehtävä. Ajatuksena on näin ollen saada korkeat ja yleisesti tunnustetut standardit lentoturvallisuuden alalla. EASAn tehtävänä on varmistaa, että näitä standardeja noudatetaan jäsenvaltioiden tasolla.

10. Yhdistyneen kuningaskunnan siviili-ilmailuviranomainen (johon viitataan nimellä Yhdistyneen kuningaskunnan siviili-ilmailuviranomainen) toteaa verkkosivustollaan, että Saksan viranomainen (LBA) on ilmoittanut, että Saksan tietosuojalainsäädännön vuoksi LBA ei pysty helpottamaan lentäjien potilaskertomusten siirtämistä Saksasta muihin valtioihin. Sen vuoksi ei ole mahdollista siirtää lupakirjan myöntäneen valtion asiakirjoja Saksasta (LBA) Yhdistyneeseen kuningaskuntaan (UK CAA) tai mihinkään muuhunkaan valtioon, koska lentäjien koko todistuskirjan on oltava sen valtion hallussa, jolle lupakirja siirretään. Huomaa, että saksalaisten lentäjien lupakirjat ovat täysin voimassa kaikissa EASAn jäsenvaltioissa .”[6]

11. Kantelijan käsiteltävässä asiassa kohtaama ongelma ei näin ollen ole yhteisten normien noudattamatta jättäminen tai lentoturvallisuutta koskevien sääntöjen epäjohdonmukainen soveltaminen, kuten kantelija ehdottaa. Ongelma lentäjien potilaskertomusten siirtämättä jättämisestä näyttää aiheutuneen kansallisista tietosuojasäännöistä, jotka eivät kuulu EASAn vastuualueeseen. Saksan ilmailuviranomainen näyttää yrittäneen ratkaista ongelman tulevaisuudessa perustamalla lentolääketieteellisen tietokannan [7].

12. Edellä esitetyn perusteella EASAn vastaus kantelijalle, jossa se selitti, ettei se voinut auttaa häntä, oli täysin kohtuullinen. EASA vastasi nopeasti myös kantelijan tiedusteluihin ja kehotti häntä kääntymään suoraan toimivaltaisten kansallisten viranomaisten puoleen. Näin ollen EASA:lla ei ollut hallinnollista epäkohtaa kantelijan huolenaiheen käsittelyssä.

13. Yhdistyneen kuningaskunnan siviili-ilmailuviranomaisen verkkosivuston mukaan Saksan lentolupakirjat ovat voimassa Yhdistyneessä kuningaskunnassa, minkä vuoksi valituksen tekijän olisi voitava harjoittaa ammattiaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa.

Päätelmä

Tätä kantelua koskevan tutkimuksen perusteella asian käsittely päätetään seuraavasti:

EASA:lla ei ollut hallinnollisia epäkohtia tässä asiassa.

Valituksen tekijälle ja EASAlle ilmoitetaan tästä päätöksestä.

Strasbourgissa 16.12.2016,

Tina Nilsson

Tutkimuspäällikkö – yksikkö 4

[1] Helmikuun 20 päivänä 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 liitteessä III olevassa 4 b kohdassa vahvistetaan ilmailulääkärin tutkinnon suorittamiseen vaadittava pätevyys.

[2] Asetuksen (EU) N:o 1178/2011 muuttamisesta 30 päivänä maaliskuuta 2012 annetun komission asetuksen (EU) N:o 290/2012 liitteessä VI olevan luvun MED ARA.MED.120 säännöksessä täsmennetään lääketieteellisen asiantuntijan ammattipätevyys. Tämän asetuksen osaa ARA koskevissa EASAn ohjeissa, jotka annettiin alun perin 19 päivänä huhtikuuta 2012, esitetään lääketieteellisten arvioijien tehtävät osassa AMC2 ARA.MED.120, jossa määrätään, että lääketieteellisten arvioijien olisi muun muassa valvottava ja auditoitava ilmailulääkäreitä.

Lääketieteellisen asiantuntijan allekirjoitusta koskevasta vaatimuksesta säädetään esimerkiksi Yhdistyneen kuningaskunnan siviili-ilmailuviranomaisen lääketieteellisen muodon siirrossa: http://publicapps.caa.co.uk/docs/33/SRG1202Issue07.pdf

[3] Tämän lentolääketieteellisen tietokannan koostumuksesta säädetään tarkemmin Saksan ilmaliikennelaissa (Luftverkehrsgesetz), sellaisena kuin se on muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 2016 annetun lain (Bundesgesetzblatt, osa I, nro 32, s. 1548) 1 §:llä, 65 b kohdassa.

[4] Sovellettava lainsäädäntö, johon EASA viittaa: Siviili-ilmailun lentomiehistöä koskevien teknisten vaatimusten ja hallinnollisten menettelyjen säätämisestä 20 päivänä helmikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 nojalla 3 päivänä marraskuuta 2011 annettu asetus (EU) N:o 1178/2011 ja erityisesti sen säännökset: liitteessä I olevan A luvun FCL.015 kohta; ja liitteessä IV olevan A luvun MED.A.025 kohta; sekä asetuksen (EU) N:o 1178/2011 muuttamisesta 30 päivänä maaliskuuta 2012 annetun komission asetuksen (EU) N:o 290/2012 liitteen VI luvun MED säännös, ARA.MED.150

[5] https://www.easa.europa.eu/the-agency/faqs/agency#category-about-easa

[6] https://www.caa.co.uk/Commercial-industry/Pilot-licences/Applications/Medical/How-to-obtain-a-UK-EASA-licence-if-you-hold-a-non-UK-medical-certificate-or-licence/

[7] Ks. alaviite 3.