Strasbourg, 19. joulukuuta 2006

Hyvä H.

Teitte 3. helmikuuta 2005 Rooman sopimusten juhlakomitean (COCEROME) puolesta kantelun Euroopan oikeusasiamiehelle siitä, että Euroopan komissio ei ollut maksanut COCEROMElle 25 000 euron laskua.

Toimitin kantelun 4.3.2005 komission puheenjohtajalle. Komissio antoi lausuntonsa 23. kesäkuuta 2005. Toimitin sen Teille 29. elokuuta 2005 lähettämällänne kehotuksella esittää huomautuksia.

Pyysin 4.1.2006 komissiolta lisätietoja. Komissio lähetti lisähuomautuksensa 31 päivänä maaliskuuta 2006. Toimitin ne Teille yhdessä 26. kesäkuuta 2006 lähettämänne huomautusten esittämistä koskevan pyynnön kanssa.

Lähetin Teille tietoja kantelunne käsittelystä 13. maaliskuuta 2006.

Kirjoitan nyt kertoakseni teille tehtyjen tutkimusten tuloksista.

KILPAILUKYKY

Kantelijan mukaan tosiseikat voidaan tiivistää seuraavasti:

Kantelija on sellaisen yhdistyksen pääsihteeri, joka on Rooman sopimusten juhlakomitea (COCEROME) ja joka on vuodesta 1999 lähtien viettänyt Rooman sopimusten vuosipäivää. Brysselin Palais des Beaux-Artsissa järjestetään vuosittain 25. maaliskuuta konsertti. Vuodesta 2000 konsertin on lähettänyt belgialainen televisioasema (1). EU:n toimielimet tukevat tapahtumaa myöntämällä varoja yhdistykselle tai välittämällä viestin tuesta.

Kantelija ja komission puheenjohtajan avustaja G. tapasivat 24.9.2002. Kokouksessa viitattiin mahdollisuuteen tallentaa ja lähettää komission puheenjohtajan viesti. Kokouksen päätteeksi kantelija toivoi, että komission puheenjohtaja tukisi yhdistyksen Euroopan parlamentille osoittamaa pyyntöä budjettikohdasta, joka koski tapahtuman televisiolähetysten kustannuksia.

Vastaava kokous pidettiin 23. tammikuuta 2003 parlamentin puhemiehen kanssa.

Näiden kokousten jälkeen COCEROME julkaisi lehdistötiedotteen, jossa ilmoitettiin, että konsertti lähetettäisiin Euroviisuissa (2) ja että komission puheenjohtajan ja parlamentin puhemiehen yhteinen viesti lähetettäisiin satelliitin välityksellä Europe by Satellite -satelliitin välityksellä (3).

Yhdistys kirjoitti 6.3.2003 belgialaiselle televisioasemalle ja Belgian kansalliselle orkesterille ja pyysi, että Euroviisuille annettaisiin signaali, ja Europe by Satellite huolehtisi puheenjohtaja Coxin ja puheenjohtaja Prodin puheenvuorojen sekä konsertin ensimmäisen osan lähetysoikeuksista.

M:n yhteisön virkamiehenä 6 päivänä maaliskuuta 2003 esittämästä nimenomaisesta pyynnöstä kantelija kirjoitti M:lle 7 päivänä maaliskuuta 2003 ja ilmoitti, että puheenjohtaja Prodin vuoden 2003 vuotuisen konsertin järjestämisestä ja puheen välittämisestä aiheutuvat kokonaiskustannukset olisivat 25 000 euroa. M. toimi myös yhdistyksen rahastonhoitajana ja pääsihteerinä. Kun hän aloitti uudessa tehtävässään Euroopan komission lehdistö- ja viestintäpääosastossa, hän ilmeisesti erosi tehtävistään yhdistyksessä.

Puheenjohtaja Prodi tallensi 17.3.2003 viestinsä, joka lähetettiin asianomaiselle belgialaiselle televisioasemalle.

Komission puheenjohtajan tiedottaja julkaisi lehdistötiedotteen 24. maaliskuuta 2003. Se viittasi puheenjohtaja Prodin ja puheenjohtaja Coxin puheiden lähettämiseen Eurooppa-satelliitin välityksellä Rooman sopimusten juhlistamiseksi ja totesi, että Rooman sopimusten vuosipäivän konsertti järjestettiin puheenjohtaja Prodin ja puheenjohtaja Coxin johdolla kaikkien Euroopan unionin toimielinten tuella ja että komissio oli täysin mukana tässä tapahtumassa.

Tapahtuma järjestettiin 25. maaliskuuta 2003.

Kantelija lähetti 9 päivänä huhtikuuta 2003 komissiolle laskun (nro 3.2003), jonka kokonaismäärä oli 25 000 euroa. Tämä määrä vastasi vuoden 2003 tapahtuman satelliittilähetyskustannuksia ja kattoi erityisesti Euroopan komission puheenjohtajan puheen, parlamentin puhemiehen puheen, Euroopan hymnin ja konsertin ensimmäisen osan, esitysoikeudet ja äänitysmaksut.

Koska maksua ei suoritettu, yhdistys otti heinäkuussa 2003 puhelimitse yhteyttä komission virkamieheen (M.), joka vahvisti, että maksu suoritettaisiin välittömästi.

Komissio ilmoitti COCEROMElle 26 päivänä syyskuuta 2003, ettei se voinut suorittaa maksua. Se väitti, että oikeudellista sitoumusta ei ollut ja että tapahtumaa ei tapahtunut.

Kantelija lähetti 1 päivänä lokakuuta 2003 komissiolle uuden kirjeen.

Lehdistö- ja viestintäpääosaston pääjohtajan kanssa 2. joulukuuta 2003 pidetyssä kokouksessa kantelijalle ilmoitettiin, että maksua ei voitu suorittaa oikeudellisen sitoumuksen puuttumisen ja uuden varainhoitoasetuksen vuoksi.

Komission väitteestä, jonka mukaan komissiolla ei ollut asiaan liittyvää oikeudellista sitoumusta, kantelija huomautti, että i) se sai M:ltä nimenomaisen pyynnön 6 päivänä maaliskuuta 2003 eli vain 19 päivää ennen tapahtumaa, joten oli "teknisesti mahdotonta odottaa jonkinlaisen sitoumuksen vahvistamista" ja ii) se toimi luottavaisesti komissiota kohtaan ja oletti, että edellä mainitun 24 päivänä maaliskuuta 2003 annetun lehdistötiedotteen johdosta ryhdyttäisiin asianmukaisiin jatkotoimiin. Kantelija lisäsi, että RTBF-SAT lähetti konsertin satelliitin välityksellä ja että yhdistys ei koskaan pyytänyt satelliitin välityksellä tapahtuvaa lähetystä Europe by Satellite -satelliitin välityksellä.

Kantelija vaati, että komission olisi maksettava järjestölle 25 000 euroa. Hän huomautti, että tämä summa vastasi sekä Rooman sopimusten juhlistamiseksi vuonna 2003 järjestetyn vuosittaisen konsertin että komission puheenjohtajan puheen järjestämisestä ja lähettämisestä aiheutuneita kustannuksia sekä viivästyskorkoja.

KYSYMYS

Komission lausunto

Komission lausunto voidaan tiivistää seuraavasti:

COCEROME on voittoa tavoittelematon yhdistys, jonka yleisenä tavoitteena on juhlistaa Rooman sopimuksia 25. maaliskuuta sekä Euroopan perustajien toivoa ja henkeä järjestämällä konsertti samana päivänä joka vuosi.

Tämän yleisen tavoitteen mukaisesti COCEROME on itse asiassa järjestänyt vuosittaisen juhlakonsertin 25. maaliskuuta 1998–2005. Kaikkien näiden vuosien aikana COCEROME ei ole käsiteltävänä olevaa tapausta lukuun ottamatta koskaan saanut tai vaatinut yhteisöiltä maksuja toimista, jotka se on toteuttanut omien tavoitteidensa ja olemassaolonsa mukaisesti ja jotka se on rahoittanut omista talousarvioistaan ja varoistaan.

COCEROME perusti vaatimuksensa tapaamiseen silloisen komission puheenjohtajan Prodin avustajan G:n kanssa. Kokouksessa keskusteltiin puheenjohtajan mahdollisesta tuesta pyynnölle myöntää asianmukainen budjettikohta COCEROMElle. Vaatimus perustuu myös tapaamiseen parlamentin puhemiehen Coxin kanssa.

G. vahvisti osallistumisensa 24. syyskuuta 2002 pidettyyn kokoukseen, mutta oli varma, että kokouksen ainoa konkreettinen tulos oli sopimus puheenjohtaja Prodin viestin välittämisestä konserttiin. G. muistutti kokouksesta, että COCEROME selitti hänelle tapahtuman, selvensi tapaa, jolla se järjestettiin, ja pyysi puheenjohtaja Prodia osallistumaan siihen, sillä hän ei valitettavasti voinut osallistua siihen. Periaatteessa G. ilmoitti kaikille hänelle hankkeita ja aloitteita ehdottaville organisaatioille, että komission puheenjohtaja ei voi myöntää rahoitusta tällaisille ehdotuksille. Hän antoi samat tiedot Coceromille. Näin ollen hän ei todellakaan antanut komissiolle rahoitussitoumusta eikä keskustellut mahdollisista toimista uuden erityisen budjettikohdan osalta. Joka tapauksessa G:llä ei olisi ollut mahdollisuutta sitoutua komissioon sopimusperusteisesti tai taloudellisesti. Hän teki tämän asian selväksi myös COCEROMElle.

Esitettyä asiakirja-aineistoa tarkasteltaessa oli selvää, että komissiolla ei ollut minkäänlaista sopimusperusteista tai taloudellista velvoitetta maksaa 25 000 euroa, kuten COCEROME väitti 9.4.2003 päivätyssä laskussa nro 3.2003. Se, että COCEROME lähetti kirjeen, jossa vaadittiin 25 000 euron suuruista summaa, ja myöhemmin laskun, jossa vaadittiin samansuuruista summaa, ei oikeuttanut COCEROMEa saamaan tällaista summaa eikä velvoittanut komissiota maksamaan sitä. Lisäksi vuoden 2003 lisäelementtiä, tapahtuman lähettämistä Europe by Satellite -satelliitin kautta, ei itse asiassa koskaan toteutettu.

Näin ollen komissio pysytteli täysin COCEROMElle osoittamassaan 26.9.2003 päivätyssä kirjeessä, jossa se hylkäsi COCEROMEn lähettämän 25 000 euron suuruisen laskun maksamista koskevan vastuun ja väitti, ettei koskaan ollut olemassa oikeudellista sitoumusta tällaisen maksun suorittamiseen ja että ilmoitettua palvelua ei koskaan suoritettu (eli konsertin lähettäminen Europe by Satelliten ja Eurovision kautta).

Kantelijan huomautukset

Huomautuksissaan kantelija ilmaisi hämmästyksensä komission viittauksesta G:hen, joka ei hänen mukaansa ollut osallisena asiassa.

Lisätiedustelut

Tarkasteltuaan huolellisesti komission lausuntoa ja kantelijan huomautuksia kävi ilmi, että lisätutkimukset olivat tarpeen. Oikeusasiamies pyysi siksi komissiota ilmoittamaan hänelle kantansa seuraavista seikoista:

1. kantelijan lausunto, jonka mukaan heinäkuussa 2003 käydyn puhelinkeskustelun aikana yksi sen virkamiehistä ilmoitti COCEROMEssa työskentelevälle henkilölle, että maksu suoritetaan välittömästi;
2. kantelijan lausunto, jonka mukaan COCEROME lähetti M:lle 7 päivänä maaliskuuta 2003 kirjeen, joka koski tapahtuman kustannuksia, joista komissio vastaisi M:n nimenomaisesta pyynnöstä, koska hän oli yhteisön virkamies, joka työskentelee tällaisia asioita käsittelevässä yksikössä;
3. komission 24. maaliskuuta 2003 päivättyyn lehdistötiedotteeseen sisältyneet lausumat siitä, että Rooman sopimusten vuosipäivän konsertti järjestettiin puheenjohtaja Prodin ja puheenjohtaja Coxin johdolla kaikkien Euroopan unionin toimielinten tuella ja että komissio osallistui täysimääräisesti tähän tapahtumaan.

Komission täydentävä vastaus

Komission täydentävä vastaus voidaan tiivistää seuraavasti:

(1) Kantelijan lausunto, jonka mukaan heinäkuussa 2003 käydyn puhelinkeskustelun aikana yksi sen virkamiehistä ilmoitti COCEROMEssa työskentelevälle henkilölle, että 25 000 euron lasku maksettaisiin välittömästi.

Komissio ei koskaan toimittanut tällaisia tietoja puhelimitse. Avustusten ja avustusten myöntämistä koskevat sitoumukset tehdään ainoastaan kirjallisesti ja rekisteröidään asianmukaisesti. Komissiolla ei ollut tietoja kyseisestä tiedonannosta, ja se katsoi, että väitteen esittäneen kantelijan tehtävänä oli esittää asianmukaiset todisteet.

(2) Kantelijan lausunto, jonka mukaan COCEROME lähetti M:lle 7 päivänä maaliskuuta 2003 kirjeen, joka koski tapahtuman kustannuksia, joista komissio vastaisi M:n nimenomaisesta pyynnöstä, koska hän oli yhteisön virkamies, joka työskentelee tällaisia asioita käsittelevässä yksikössä.

M. ei ole koskaan työskennellyt erityistapahtumien yhteisrahoituksesta vastaavassa yksikössä. Joka tapauksessa hän ei olisi voinut sitoa komissiota oikeudellisesti, sopimuksellisesti tai taloudellisesti mainittuun hankkeeseen, koska hänellä ei ollut tulojen ja menojen hyväksyjän, valtuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän tai edelleenvaltuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän asemaa. Kuten edellä on todettu, kaikki apurahojen myöntämistä koskevat tiedonannot on annettava virkamiehelle, jolla on toimivalta antaa tällaiset tiedonannot, ne on tehtävä kirjallisesti ja kirjattava asianmukaisesti. Joka tapauksessa kantelija ei ole esittänyt todisteita M:n väitetystä nimenomaisesta lausunnosta.

(3) Komission 24. maaliskuuta 2003 päivättyyn lehdistötiedotteeseen sisältyvät lausumat siitä, että Rooman sopimusten vuosipäivän konsertti järjestettiin puheenjohtaja Prodin ja puheenjohtaja Coxin johdolla kaikkien Euroopan unionin toimielinten tuella ja että komissio osallistui täysimääräisesti tähän tapahtumaan

Kanteluun liitetty ja komission lehdistötiedotteena toimitettu asiakirja ei ole komission asiakirja. Kyseisestä asiakirjasta puuttuu IP-numero, joka on välttämätön kaikkien komission lehdistötiedotteiden arkistoimiseksi. Tutkittuaan komission asiaa koskevat asiakirjat komissio on lisäksi tullut siihen tulokseen, että se ei ole koskaan eli 24.3.2003 eikä minään muunakaan päivänä luovuttanut kyseistä asiakirjaa lehdistölle ja että sen lehdistötiedotearkistoista ei ole löytynyt siitä yhtään jäljennöstä. Lopuksi on hyvin epätavallista, että M:n nimi mainitaan kantelijan komission lehdistötiedotteena esittämän asiakirjan alaosassa, koska M. ei ole työskennellyt tiedottajapalvelussa koko uransa aikana komissiossa eikä laatinut tätä "lehdistötiedotetta".

(4) Kantelijan huomautuksia koskevat huomautukset

Komissiosta tuntui oudolta, että kantelija ilmoitti nyt, että "komission virkamiehellä (G.) (...) ei ole mitään tekemistä tämän asian kanssa", kun taas hän totesi alkuperäisessä oikeusasiamiehelle osoittamassaan 31 päivänä joulukuuta 2004 päivätyssä kantelussa, että 24 päivänä syyskuuta 2002 komission kabinetin puheenjohtaja piti kokouksen " [kantelijan] ja puheenjohtajan avustajan G:n välillä. Kokouksessa [kantelija] oli ilmaissut toiveensa siitä, että puhemies tukisi Euroopan parlamentille esitettyä vaatimusta asianmukaisesta budjettikohdasta. Komissio totesi näin ollen, että käsiteltävänä oleva kantelu perustui itse asiassa lähinnä tapaamiseen silloisen komission puheenjohtajan avustajan G:n kanssa. G. on vahvistanut osallistuneensa 24.9.2002 pidettyyn kokoukseen, mutta hän on tässä kokouksessa sitoutunut ainoastaan toimittamaan puheenjohtaja Prodin kirjallisen viestin konsertille, mikä on tehty. Tällaisen viestin antaminen komission puheenjohtajalta on rutiininomainen käytäntö monissa muissa tapahtumissa. Tässä kokouksessa ei luvattu mitään muuta. Puhemiehen mahdollisesta tuesta parlamentin asianmukaiselle budjettikohdalle G. teki hyvin selväksi, että komissiolla ei ole tällaista toimivaltaa ja että vain parlamentti voi päättää tästä asiasta. Joka tapauksessa G. ei olisi voinut sitoutua komissioon oikeudellisesti, sopimuksellisesti tai taloudellisesti.

Komissio ei siis todennut, että sillä olisi ollut oikeudellisia, sopimusperusteisia tai taloudellisia velvoitteita maksaa kantelijan vaatima 25 000 euron määrä. Se, että kantelija on lähettänyt laskun, jossa vaaditaan tätä summaa, ei oikeuta sitä saamaan tällaista summaa eikä velvoita komission yksiköitä maksamaan sitä. Lisäksi väitettyä konsertin lähettämistä Europe by Satelliten kautta ei ole koskaan tapahtunut, eikä kantelija ole koskaan pyytänyt tällaista palvelua. Näin ollen komissio pysyi täysin kantelijalle osoittamassaan 26 päivänä syyskuuta 2003 päivätyssä kirjeessä, jossa se hylkäsi kantelijan lähettämän 25 000 euron suuruisen laskun maksamista koskevan vastuun ja väitti, että oikeudellista, sopimusperusteista tai taloudellista sitoumusta tällaisen maksun suorittamiseen ei koskaan ollut.

Kantelijan loppuhuomautukset

Kantelija vastasi 20. helmikuuta 2006 oikeusasiamiehen pyyntöön esittää todisteita 25 000 euron suuruisen vaatimuksensa tueksi. Valituksen tekijä toimitti kaksi laskua:

1. Belgian kansalliselta orkesterilta 25.3.2003 pidettyä konserttia varten 29 970 euroa ja
2. Belgian televisioyhtiöltä saatu 7 500 euron maksu.

Kantelija selitti, että vaadittu 25 000 euron määrä vastasi tallennusmaksuja ja satelliittilähetysten lisäkustannuksia.

Kantelijan lopulliset huomautukset voidaan tiivistää seuraavasti:

G:n kanssa pidetyn kokouksen tarkoituksena ei ollut koskaan pyytää tukea, vaan keskustella yhdistyksen toimista ja parlamentin tukea koskevan asian seurannasta. Hänen mielestään oli outoa, että komissio totesi päinvastaista. Tuolloin ei myöskään ollut vahvistettu mitään televisiotallennusta koskevaa päätöstä, koska tuolloin ei ollut varmaa, että se voitiin maksaa.

Kantelija ilmoitti, että joitakin viikkoja ennen konserttia eräs lehdistö- ja tiedotuspääosaston virkamiehistä, joka on myös yhdistyksen jäsen, pyysi, että ennen konsertin satelliittitallennusta tehtäisiin komission puheenjohtajan viesti. Tämä oli palvelun tilaus, ei tukipyyntö.

Lehdistö- ja tiedotuspääosastolle lähetetyssä kirjeessä kantelija ilmoitti selvästi tällaisen palvelun kustannukset ja, jos komissio suostuu siihen, noudatettavat ohjeet (materiaalin lähettäminen Belgian televisioasemalle). Komissiolle lähetettiin lasku, jota se ei kiistänyt kuukauden kuluessa laskun vastaanottamisesta.

Kantelija oli yllättynyt kuullessaan, että komissio ei ollut laatinut 24. maaliskuuta 2003 päivättyä lehdistötiedotetta, joka oli liitetty "ennakkosuunnitelmaan". Hän totesi, että komission tuolloinen tiedottaja ja komission virkamies allekirjoittivat sen. Jos tämä asiakirja on väärennös, kantelijalle on aiheutunut vahinkoa ja hän vaatii korvausta.

Lopuksi kantelija toivoi, että asian käsittely päätettäisiin ennen Rooman sopimusten 50-vuotisjuhlaa 25 päivänä maaliskuuta 2007, ja piti voimassa 25 000 euron suuruisen vaatimuksensa viivästyskorkoineen.

PÄÄTÖS

1 Vaatimus, jonka mukaan komission on maksettava 25 000 euroa

1.1 Kantelijana on järjestön pääsihteeri, Rooman sopimusten juhlakomitea (COCEROME), joka on vuodesta 1999 lähtien viettänyt Rooman sopimusten vuosipäivää. Brysselin Palais des Beaux-Artsissa järjestetään vuosittain 25.3. tähän tarkoitukseen omistettu konsertti. Konsertti on lähetetty vuodesta 2000 lähtien. Huhtikuussa 2003 kantelija lähetti Euroopan komissiolle laskun, jonka kokonaismäärä oli 25 000 euroa. Tämä summa vastasi vuoden 2003 konsertin lähetyskustannuksia. Kun komissio oli kieltäytynyt maksamasta laskua lähinnä sillä perusteella, ettei se ollut antanut asiasta oikeudellista sitoumusta, kantelija teki kantelun Euroopan oikeusasiamiehelle. Hän vaati, että komissio maksaa yhdistykselle 25 000 euroa, joka vastaa sekä Rooman sopimusten juhlistamiseksi vuonna 2003 järjestetyn vuosittaisen konsertin että komission puheenjohtajan puheen järjestämis- ja lähetyskuluja sekä viivästyskorkoja.

Väitteen tueksi valituksen tekijä esitti lähinnä seuraavat väitteet:

(1) EU:n toimielimet ovat tukeneet kantelijan vuosittain 25. maaliskuuta järjestämää konserttia myöntämällä varoja yhdistykselle tai välittämällä tukiviestin.

(2) Kantelijan ja komission puheenjohtajan avustajan G:n välisessä kokouksessa 24.9.2002 viitattiin mahdollisuuteen tallentaa ja lähettää komission puheenjohtajan viesti. Samassa kokouksessa kantelija toivoi myös, että komission puheenjohtaja tukisi yhdistyksen Euroopan parlamentille osoittamaa pyyntöä budjettikohdasta, joka koski tapahtuman televisiolähetysten kustannuksia.

(3) M:n yhteisön virkamiehenä 6 päivänä maaliskuuta 2003 esittämästä nimenomaisesta pyynnöstä kantelija kirjoitti M:lle 7 päivänä maaliskuuta 2003 ja ilmoitti, että puheenjohtaja Prodin vuoden 2003 vuotuisen konsertin järjestämisestä ja puheen välittämisestä aiheutuvat kokonaiskustannukset olisivat 25 000 euroa.

(4) Komission puheenjohtajan tiedottaja julkaisi 24. maaliskuuta 2003 lehdistötiedotteen, jossa viitattiin puheenjohtaja Prodin ja puheenjohtaja Coxin Rooman sopimusten juhlistamiseksi pitämien puheiden lähettämiseen Europe by Satellite -satelliitin välityksellä. Lehdistötiedotteessa todettiin myös, että Rooman sopimusten vuosipäivän konsertti järjestettiin puheenjohtaja Prodin ja puheenjohtaja Coxin johdolla kaikkien Euroopan unionin toimielinten tuella ja että komissio oli täysin mukana tässä tapahtumassa.

(5) Tapahtuman jälkeen kantelija lähetti komissiolle (4) yhteensä 25 000 euron suuruisen laskun, jota komissio ei kiistänyt kuukauden kuluessa sen vastaanottamisesta.

(6) Koska maksua ei suoritettu, yhdistys otti M:ään yhteyttä puhelimitse heinäkuussa 2003 ja vahvisti, että maksu suoritettaisiin välittömästi.

Komission väitteestä, jonka mukaan komissiolla ei ollut asiaan liittyvää oikeudellista sitoumusta, kantelija huomautti, että i) se sai M:ltä nimenomaisen pyynnön 6 päivänä maaliskuuta 2003 eli vain 19 päivää ennen tapahtumaa, joten oli "teknisesti mahdotonta odottaa jonkinlaisen sitoumuksen vahvistamista" ja ii) se toimi luottavaisesti komissiota kohtaan ja oletti, että edellä mainitun 24 päivänä maaliskuuta 2003 annetun lehdistötiedotteen johdosta ryhdyttäisiin asianmukaisiin jatkotoimiin.

1.2 Lausunnossaan komissio hylkäsi kantelijan perustelut ja väitteen ja totesi erityisesti seuraavaa:

(1) COCEROME ei ole koskaan aiemmin saanut tai vaatinut yhteisöiltä maksuja toimista, jotka se on toteuttanut omien tavoitteidensa ja olemassaolonsa mukaisesti ja jotka se on rahoittanut omista talousarvioistaan ja varoistaan.

(2) G:n ja kantelijan välisessä tapaamisessa sovittiin puheenjohtaja Prodin viestistä konserttia varten. G. ei ole tehnyt komission puolesta sitoumusta tapahtuman rahoittamisesta ja sen lähettämisestä. Joka tapauksessa G:llä ei ollut mahdollisuutta sitoutua komissioon sopimusperusteisesti eikä taloudellisesti.

(3) M. ei ole koskaan työskennellyt erityistapahtumien yhteisrahoituksesta vastaavassa yksikössä. Joka tapauksessa hän ei olisi voinut sitoutua komissioon oikeudellisesti, sopimuksellisesti tai taloudellisesti kyseisen hankkeen osalta, koska hänellä ei ollut tulojen ja menojen hyväksyjän, valtuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän tai edelleenvaltuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän asemaa. Avustusten myöntämistä koskevan yhteydenpidon on oltava sellaisen virkamiehen tekemä, joka on toimivaltainen antamaan tällaisen yhteydenpidon, se on tehtävä kirjallisesti ja se on kirjattava asianmukaisesti. Joka tapauksessa kantelija ei ole esittänyt todisteita M:n 6 päivänä maaliskuuta 2003 esittämästä nimenomaisesta pyynnöstä.

(4) Kanteluun liitetty ja komission lehdistötiedotteena toimitettu asiakirja ei ole komission asiakirja. Kyseisestä asiakirjasta puuttuu IP-numero, joka on välttämätön kaikkien komission lehdistötiedotteiden arkistoimiseksi. Tutkittuaan komission asiaa koskevat asiakirjat komissio on lisäksi tullut siihen tulokseen, että se ei ole koskaan eli 24.3.2003 eikä minään muunakaan päivänä luovuttanut kyseistä asiakirjaa lehdistölle ja että sen lehdistötiedotearkistoista ei ole löytynyt siitä yhtään jäljennöstä. Lopuksi on hyvin epätavallista, että M:n nimi mainitaan kantelijan komission lehdistötiedotteena esittämän asiakirjan alaosassa, koska M. ei ole työskennellyt tiedottajapalvelussa koko uransa aikana komissiossa eikä laatinut tätä "lehdistötiedotetta".

(5) Mitä tulee kantelijan väitteeseen järjestön M:ltä heinäkuussa 2003 saamista tiedoista, joiden mukaan lasku maksettaisiin, komissio ei koskaan toimittanut tällaisia tietoja puhelimitse. Avustusten ja avustusten myöntämistä koskevat sitoumukset tehdään ainoastaan kirjallisesti ja rekisteröidään asianmukaisesti. Komissiolla ei ollut tietoja kyseisestä tiedonannosta, ja se katsoi, että väitteen esittäneen kantelijan tehtävänä oli esittää asianmukaiset todisteet.

Komissio totesi lopuksi, ettei sillä ollut oikeudellista tai sopimusperusteista velvoitetta maksaa kantelijan vaatimaa 25 000 euron määrää. Kantelijan esittämä lasku ei oikeuta sitä saamaan tätä summaa eikä velvoita komission yksiköitä maksamaan sitä.

1.3 Oikeusasiamies toteaa ensinnäkin, että on kiistatonta, että i) G. ei 24.9.2002 pidetyssä kokouksessa antanut komission puolesta sitoumusta tapahtuman rahoittamisesta ja sen lähettämisestä; ja ii) komissio ei ollut yleisesti sitoutunut myöntämään rahoitusta kaikkiin tällaisiin COCEROMEn järjestämiin tapahtumiin (tai niiden lähetyksiin). Oikeusasiamies toteaa lisäksi, että iii) kantelija ei ole toimittanut todisteita M:n 6 päivänä maaliskuuta 2003 esittämästä pyynnöstä eikä COCEROMEn ja M:n välisestä yhteydenpidosta, jonka väitetään tapahtuneen heinäkuussa 2003. Yleisemmällä tasolla iv) ei ole nimenomaisesti väitetty eikä osoitettu, että komissio olisi tehnyt COCEROMEn kanssa sopimuksen, jonka mukaan komission olisi katettava kantelijan ilmoittamat kustannukset.

Tältä osin kantelija näyttää katsovan, että komissio ei kunnioittanut sen perusteltua luottamusta. Oikeusasiamies muistuttaa, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan luottamuksensuojan saaminen edellyttää kolmen edellytyksen täyttymistä. Ensinnäkin yhteisön viranomaisten on täytynyt antaa asianomaiselle täsmällisiä, ehdottomia ja yhtäpitäviä vakuutteluja, jotka ovat peräisin hyväksytyistä ja luotettavista lähteistä. Toisaalta näiden vakuuttelujen on oltava sellaisia, että ne synnyttävät perustellun luottamuksen sen henkilön osalta, jolle ne on osoitettu. Kolmanneksi annettujen vakuutusten on oltava sovellettavien sääntöjen (5) mukaisia. Käsiteltävänä olevassa asiassa ei selvästikään ole osoitettu, että nämä edellytykset täyttyvät.

1.4 Edellä esitetyn perusteella oikeusasiamies ei hyväksy kantelijan väitettä.

2 Päätelmät

Oikeusasiamiehen tätä kantelua koskevien tutkimusten perusteella näyttää siltä, että komissiossa ei ole ilmennyt hallinnollista epäkohtaa. Oikeusasiamies päättää näin ollen asian käsittelyn.

Päätöksestä ilmoitetaan myös komission puheenjohtajalle.

Vilpittömästi,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Vuonna 2003 tallenteen lähetys rajoittui Belgiaan.

(2) Eurovision on televisiovaihtojärjestelmä, jossa jäsenet tarjoavat toisilleen uutisointia tärkeistä tapahtumista sekä ajankohtaisista asioista ja tapahtumista, jotka tapahtuvat yhdessä maassa ja jotka kiinnostavat muita jäseniä.

(3) Parlamentin puhemiehen puhetta ei voitu lähettää.

(4) Oikeusasiamies toteaa, että kantelijan komissiolle lähettämässä 25 000 euron laskussa mainitaan seuraavat seikat: i) osallistuminen konsertin satelliittilähetyksistä aiheutuviin kustannuksiin: komission puheenjohtajan puhe, parlamentin puhemiehen puhe, Euroopan hymni ja konsertin ensimmäinen osa; ii) osallistuminen oikeuksien toteuttamiseen; ja iii) osallistuminen tallennusmaksuihin.

(5) Ks. asia T-203/97, Forvass v. komissio, Kok. H. 1999, s. I-A-129 ja II-705, 70 kohta; asia T-199/01, G v. komissio, Kok. H. 2002, s. I-A-217 ja II-1085, 38 kohta; Asia T-347/03, Branco v. komissio, 102 kohta.