Hyvä X

Teitte äskettäin kantelun Euroopan oikeusasiamiehelle siitä, miten Euroopan perusoikeusvirasto (FRA) vastasi huolenaiheisiinne, jotka koskivat sen raportteja seksuaalisesta väkivallasta aseellisissa konflikteissa.

Perusoikeusvirastolle lähettämissänne sähköposteissa totesitte tiivistetysti, että sen nykyinen sukupuolistunutta väkivaltaa koskeva raportointi ei vastaa suhteellisesti niiden miespuolisten henkilöiden määrää, jotka kokevat seksuaalista väkivaltaa Ukrainan konfliktissa. Katsoitte, että Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen päätöslauselmassa 2629 (2025) [1] edellytetään Istanbulin yleissopimuksen asianmukaisena tulkintakehyksenä, että perusoikeusvirasto tekee miesuhrit suhteellisesti näkyviksi.

FRA vastasi Teille ja selitti tiivistetysti, että sen toimeksianto rajoittuu asioihin, jotka koskevat EU:ta ja sen jäsenvaltioita niiden pannessa täytäntöön EU:n lainsäädäntöä, ja että sen tiedonkeruutoimet rajoittuvat tyypillisesti EU:n jäsenvaltioihin. Se totesi, että sen raportissa "Seeking Safety from War-Violence and rights abuses against women from Ukraine"[2] keskityttiin Ukrainasta tuleviin pakolaisvirtoihin, jotka ovat pääasiassa naisia ja lapsia eivätkä miehiä, tai ainakin näin oli tutkimuksen kenttätyön aikana. FRA:n muissa tuotoksissa oli mukana miehiä (kuten aiemmin tehty verkkokysely Ukrainasta siirtymään joutuneista ihmisistä). FRA totesi lisäksi, että Euroopan neuvoston elin antoi PACEn päätöslauselman 2629 (2025) ja koskee siten Euroopan neuvoston jäsenvaltioita. Päätöslauselma ei näin ollen suoraan kuulu EU:n oikeudellisen kehyksen piiriin. Perusoikeusvirasto totesi, ettei sillä ole toimivaltaa käsitellä esille ottamaanne asiaa.

Kantelussanne oikeusasiamiehelle kantelette perusoikeusviraston väitetystä jatkuvasta sukupuoleen perustuvan viestinnän käytöstä konflikteihin liittyvän seksuaalisen väkivallan yhteydessä Ukrainassa. Katsotte, että tämä rikkoo syrjimättömyyden periaatetta (sellaisena kuin se on vahvistettu EU:n perusoikeuskirjassa) ja että se ei noudata perusoikeusviraston Istanbulin yleissopimuksen mukaisia oikeudellisia velvoitteita. Lopuksi väitätte, että perusoikeusvirasto jätti huomiotta saatavilla olevat todisteet Ukrainassa seksuaalisen väkivallan kohteeksi joutuneista miespuolisista henkilöistä.

Analysoituamme huolellisesti kaikki kantelunne yhteydessä toimittamanne tiedot olemme päättäneet lopettaa tutkimuksen ja tehdä seuraavan päätelmän:

Euroopan perusoikeusvirastolla ei ollut hallinnollisia epäkohtia sen suhteen, miten se vastasi huoleen siitä, miten se raportoi seksuaalisesta väkivallasta aseellisissa konflikteissa.

Perusoikeusvirasto on riippumaton EU:n elin, joka auttaa turvaamaan EU:n perusoikeuskirjassa [3] vahvistetut oikeudet, arvot ja vapaudet. Perusoikeusviraston perustamisesta annetussa asetuksessa [4], jossa määritellään perusoikeusviraston toimeksiannon laajuus, säädetään, että perusoikeusviraston on puututtava perusoikeuskysymyksiin EU:ssa ja sen jäsenvaltioissa, kun ne panevat täytäntöön EU:n lainsäädäntöä.

FRA:n toimeksiannon perusteella katsomme, että FRA antoi Teille kohtuullisen ja asianmukaisen vastauksen, kun se selitti teille, että sen toimeksianto rajoittuu perusoikeuskysymyksiin EU:ssa ja sen jäsenvaltioissa ja että sen Ukrainaa koskevassa raportoinnissa keskityttiin näin ollen Ukrainasta tuleviin pakolaisvirtoihin (eikä Ukrainan tilanteeseen). Perusoikeusvirastolla ei ole velvollisuutta tarkastella perusoikeuskysymyksiä EU:n ulkopuolella. FRA huomautti myös perustellusti, että Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen päätöslauselma 2629 (2025) ei ole osa EU:n oikeudellista kehystä.

Edellä esitetyn perusteella olemme päättäneet asian käsittelyn.

Vilpittömästi,

Tina Nilsson
Asiankäsittely-yksikön päällikkö

Strasbourgissa 29.4.2026

[1] Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleiskokous

[2] Ks. https://fra.europa.eu/en/publication/2026/women-fleeing-war-ukraine

[3] Ks. https://fra.europa.eu/en/about-fra/what-we-do

[4] Ks. Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15.2.2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007 3 artiklan 3 kohta: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32007R0168