Kantelun tausta

1. Kantelija, joka on saksalainen yliopisto-opiskelija, haki harjoittelupaikkaa Euroopan komissiosta lokakuusta 2011 alkaen. Hakemuksen jättämisen määräaika oli 31. tammikuuta 2011.

2. Euroopan komission virallista harjoittelujärjestelmää koskevissa komission säännöissä, jäljempänä ’komission säännöt’, määrätään, että hakijoiden on oltava suorittanut ensimmäinen korkeakouluopintojaksonsa harjoittelupaikkaa hakiessaan.[1] Kantelija otti 6. tammikuuta 2011 yhteyttä komission harjoittelutoimistoon ja selitti, että hän suorittaisi maisterin tutkinnon (maisteritutkinto) heinäkuussa 2011 ja olisi siten suorittanut yliopisto-opintonsa harjoittelun alkamispäivään mennessä. Hän kysyi, miksi hakijoilta edellytettiin tutkintoa hakuhetkellä.

3. Komissio vahvisti 7 päivänä tammikuuta 2011 säännön pätevyyden kantelijalle lähettämässään sähköpostiviestissä. Lisäksi se totesi, ettei se voi tehdä poikkeuksia tähän sääntöön.

4. Samana päivänä kantelija kirjoitti komissiolle korostaakseen, että hän oli läpäissyt välivaiheen kokeet, jotka hänen mielestään vastasivat kandidaatin tutkintoa. Hän kysyi näin ollen, voidaanko hänen keskiasteen kokeitaan koskeva yliopiston todistus hyväksyä. Vastauksessaan komissio huomautti, että hänen oli toimitettava "kopio kandidaatin tutkinnosta TAI yliopiston todistus, joka osoittaa, että olet suorittanut opintosi loppuun ja että sinulla on kandidaatin tutkinto". Komissio korosti, että se ei hyväksy vastaavaa määrää opintopisteitä, mutta että hakijoiden on täytynyt suorittaa koko kandidaatin tutkintoon johtava opintojakso.

5. Kantelija piti komission politiikkaa syrjivänä ja epäoikeudenmukaisena ja kääntyi näin ollen Euroopan oikeusasiamiehen puoleen.

Tutkimuksen kohde

6. Oikeusasiamies aloitti tutkimuksen seuraavasta väitteestä ja väitteestä:

Väite:

Vaatimus siitä, että hakija on suorittanut korkea-asteen koulutuksen ensimmäisen syklin (korkeakoulutus) ja suorittanut täyden tutkinnon tai sitä vastaavan tutkinnon komission harjoitteluohjelman hakuajan päättymiseen mennessä, on kohtuuton.

Väite:

Komission olisi luovuttava edellä mainitusta vaatimuksesta ja vaadittava sen sijaan, että hakijat ovat suorittaneet ensimmäisen korkeakoulututkinnon ja suorittaneet täyden tutkinnon tai vastaavan tutkinnon harjoittelun alkamispäivään mennessä.

7. Mitä tulee kantelijan väitteeseen, jonka mukaan asianomainen vaatimus asettaa Bolognaa edeltäviin opintojaksoihin osallistuvat opiskelijat epäedulliseen asemaan ja syrjii heitä, oikeusasiamies päätti, että kantelun tätä osaa ei voida ottaa tutkittavaksi, koska kantelija ei ollut esittänyt komissiolle kaikkia asianmukaisia hallinnollisia lähestymistapoja. Kuten edellä mainittiin, kantelija katsoo, että sitä, että hän on läpäissyt välivaiheen kokeet, olisi pidettävä kandidaatin tutkintoa vastaavana. Komissio ilmoitti hänelle, että hänen oli toimitettava yliopistonsa antama todistus, joka osoittaa hänen suorittaneen alemman korkeakoulututkinnon. Kantelija olisi näin ollen voinut esittää komissiolle todistuksen, jossa vahvistetaan, että hän on läpäissyt välivaiheen kokeet, sekä todistuksen, jossa hänen yliopistonsa vahvistaa, että tätä olisi pidettävä kandidaatin tutkintoa vastaavana. Kantelija ei kuitenkaan ole vielä toimittanut komissiolle tällaisia asiakirjoja.

Tiedustelu

8. Tämä kantelu tehtiin 18 päivänä tammikuuta 2011. Oikeusasiamies aloitti tutkimuksen 7. helmikuuta 2011 ja pyysi komissiolta lausuntoa.

9. Komissio antoi lausuntonsa 15 päivänä huhtikuuta 2011. Lausunto toimitettiin kantelijalle ja sitä pyydettiin esittämään huomautuksensa 31. toukokuuta 2011 mennessä.

10. Kantelija ei toimittanut huomautuksia määräaikaan mennessä.

Oikeusasiamiehen analyysi ja päätelmät

A. Väitetysti kohtuuton vaatimus yliopisto-opetuksen suorittamisesta komission harjoitteluohjelmaan hakemisen määräaikaan mennessä ja siihen liittyvä vaatimus

Oikeusasiamiehelle esitetyt perustelut

11. Kantelija väittää, että komission käytäntö, jonka mukaan hakijoiden on esitettävä todisteet ensimmäisen korkeakoulututkinnon suorittamisesta tai tutkinnon suorittamisesta hakemusten viimeiseen jättöpäivään mennessä, on epäoikeudenmukainen. Hän väitti, että komission olisi muutettava käytäntöään siten, että hakijoita vaaditaan sen sijaan esittämään todisteet opintojensa suorittamisesta harjoittelun alkamispäivään mennessä.

12. Komissio totesi lausunnossaan, että vaatimus korkeakoulututkinnon suorittamisesta hakemusten viimeiseen jättöpäivään mennessä on ainoa tapa, jolla harjoittelutoimisto voi arvioida asianmukaisesti hakijan kelpoisuutta harjoitteluohjelmaan. Komissio lisäsi, että koska se pitää valmistumistodistusta ainoana oikeudellisena todisteena siitä, että vähimmäiskoulutusvaatimus on täytetty, se ei aio muuttaa asiaa koskevaa politiikkaansa.

Oikeusasiamiehen arviointi

13. Oikeusasiamies toteaa, että komissiolla on harkintavaltaa määrittäessään hakijoiden kelpoisuusehtoja sen harjoitteluohjelmaan. Komission säännöissä todetaan selvästi, että hakijat ovat osallistumiskelpoisia vain, jos he ovat suorittaneet ensimmäisen korkeakouluopintojaksonsa harjoittelupaikkaa hakiessaan.

14. Oikeusasiamies suhtautuu myönteisesti kantelijan väitteeseen, jonka mukaan komissio voisi päättää muuttaa sääntöjään ja hyväksyä hakijat, jotka eivät ole suorittaneet ensimmäistä korkeakouluopintojaksoaan harjoittelupaikkaa hakiessaan, mutta ovat tehneet niin harjoittelun alkaessa. Hän panee kuitenkin merkille, että komissio on selittänyt, että asiaankuuluva vaatimus oli tarpeen, jotta sen harjoittelutoimisto pystyi arvioimaan asianmukaisesti hakijoiden kelpoisuuden harjoitteluohjelmaan. Oikeusasiamies katsoo, että tämä väite ei ole kohtuuton. Ei voida sulkea pois sitä mahdollisuutta, että kantelijan ehdottama lähestymistapa voisi johtaa tässä yhteydessä ongelmiin erityisesti niiden hakijoiden osalta, jotka eivät valituksi tultuaan ole suorittaneet vaadittua tutkintoa. Oikeusasiamies katsoo näin ollen, että vaatimus esittää todisteet ensimmäisen korkeakoulututkinnon suorittamisesta harjoittelupaikkaa haettaessa on uskottava edellytys arvioitaessa hakijan kelpoisuutta harjoitteluun.

C. Päätelmät

Oikeusasiamies tekee kantelua koskevan tutkimuksensa perusteella seuraavan päätelmän:

Tässä tapauksessa ei havaittu hallinnollista epäkohtaa.

Tästä päätöksestä ilmoitetaan kantelijalle ja komissiolle.

P. Nikiforos Diamandouros

Tehty Strasbourgissa 7 päivänä marraskuuta 2011.

[1] Komission sääntöjen 2.2.1 kohdassa määrätään seuraavaa:

”Yliopistotutkinto

Hakijoiden on oltava suorittanut korkeakoulututkinnon (yliopistokoulutus) ensimmäinen sykli ja suorittanut koko tutkinnon tai vastaavan tutkinnon hakemusten viimeiseen jättöpäivään mennessä. Sen maan lainsäädännössä, jossa tutkintotodistus on hankittu, vaadittujen kansallisten vähimmäispätevyyksien osalta ks. liite I. Komissiolla on oikeus muuttaa näitä virallisessa harjoitteluohjelmassa käytettyjä vähimmäispätevyyksiä virkamiesten palvelukseenottokäytäntöjen mahdollisten tulevien muutosten mukaisesti. Tällaiset muutokset julkaistaan harjoittelutoimiston verkkosivustolla1, jäljempänä 'verkkosivusto'.