Kantelu Euroopan komissiolle

1. Kantelija on Euroopan komission palveluksessa oleva EU:n virkamies (”virkamies”). Hän tuli EU:n virkamieskuntaan sopimussuhteisena toimihenkilönä [1] huhtikuussa 2006 ja on siitä lähtien ollut EU:n toimielinten palveluksessa lukuun ottamatta noin kolmen kuukauden ajanjaksoa vuonna 2010.

2. Syyskuussa 2017 kantelija lähetti Euroopan komission henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimistolle (PMO)[2] pyynnön, että hänen kansalliset eläkeoikeutensa, jotka hän oli saanut ennen työskentelyään EU:n toimielimissä, siirrettäisiin EU:n virkamiesten eläkejärjestelmään [3].

3. Lokakuussa 2017 komissio ilmoitti kantelijalle, että tämä oli esittänyt hakemuksensa liian myöhään, koska se on tehtävä kuuden kuukauden [4] kuluessa siitä, kun hän on saanut oikeuden EU:n vanhuuseläkkeeseen [5], eli kuuden kuukauden kuluessa kymmenen palvelusvuoden päättymisestä. Näin ollen hänen pyyntönsä hylättiin.

4. Joulukuussa 2017 kantelija teki hallinnollisen valituksen [6] komission päätöksestä olla sallimatta hänen eläkeoikeuksiensa siirtämistä, koska hänen pyyntönsä esitettiin myöhässä. Kantelija väitti, että komission päätös oli epäoikeudenmukainen, koska hän ei ollut pystynyt määrittämään tarkkaa määräaikaa siirtopyynnön esittämiselle seuraavista syistä: Komission henkilöstötietokanta, johon kantelijalla on pääsy, ei sisällä kaikkia määräajan määrittämisen kannalta merkityksellisiä tietoja. Erityisesti kantelijan työhistorian osalta tietokannassa ei mainita hänen ensimmäistä tehtäväänsä sopimussuhteisena toimihenkilönä. Lisäksi kantelija oli alun perin työskennellyt EU:n toimeenpanovirastossa [7], joka on komissiosta erillinen yksikkö. Hän ei siis voinut tarkistaa, oliko hänen puolestaan maksettu eläkemaksuja unionin virkamiesten eläkejärjestelmään kyseisenä työskentelykautena. Kantelija väitti myös, että hänelle ei ollut tiedotettu asianmukaisesti kansallisten eläkeoikeuksien siirtämisen edellytyksistä.

Euroopan komission vastaus kantelijalle

5. Komissio hylkäsi kantelijan hallinnollisen valituksen maaliskuussa 2018. Komissio viittasi sovellettaviin oikeussääntöihin ja kantelijan työhistoriaan EU:n toimielimissä ja totesi, että kantelijan olisi pitänyt toimittaa kansallisten eläkeoikeuksien siirtoa koskeva pyyntönsä viimeistään 5. tammikuuta 2017. Komissio katsoi, että kantelija ei ollut osoittanut, että pyynnön esittämisen viivästyminen johtui olosuhteista, jotka eivät johtuneet kantelijasta.

6. Kantelijan esittämien väitteiden osalta komissio totesi tiivistetysti, että kantelija oli maksanut maksuja EU:n virkamiesten eläkejärjestelmään työskennellessään sopimussuhteisena toimihenkilönä ja että hänen on katsottava olleen tietoinen tästä. Tässä yhteydessä ei ole merkitystä sillä, että EU:n toimeenpanovirastot ovat komissiosta erillisiä oikeushenkilöitä. Jos EU:n virkamiesten eläkejärjestelmän maksukausista on epäselvyyttä, kantelijan olisi pitänyt tarkistaa asia työnantajaltaan tai henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimistolta. Kantelijalle oli annettu runsaasti mahdollisuuksia tiedottaa oikeuksistaan.

Euroopan oikeusasiamiehen havainnot

7. On kiistatonta, että määräaika, jonka kuluessa kantelijan oli pyydettävä kansallisten eläkeoikeuksiensa siirtämistä EU:n virkamiesten eläkejärjestelmään, oli päättynyt, kun hän esitti pyyntönsä komissiolle.

8. Kuten komissio on perustellusti todennut (ja EU:n oikeuskäytännön [8] tukemana), EU:n virkamiesten odotetaan tuntevan henkilöstösääntöjen mukaiset oikeutensa ja velvollisuutensa tai tekevän tarvittavat tutkimukset epäselvissä tapauksissa [9].

9. Kantelija ei ole hallinnollisen valitusmenettelyn yhteydessä osoittanut olosuhteita, jotka oikeuttaisivat hänen pyyntönsä esittämisen viivästymisen. Pikemminkin kaikki keinot, jotka olivat tarpeen sen ajankohdan määrittämiseksi, johon mennessä hänen oli esitettävä pyyntö, olivat helposti hänen käytettävissään.

10. Komissio on antanut kantelijalle yksityiskohtaisen ja oikean päätöksen hänen hallinnollisesta valituksestaan.

11. Kantelijan toimittamien tietojen perusteella oikeusasiamies ei näin ollen havaitse tässä tapauksessa hallinnollista epäkohtaa [10].

Tina Nilsson

Tutkimuspäällikkö – yksikkö 4

Strasbourgissa 19.10.2018

[1] Sopimussuhteiset toimihenkilöt otetaan palvelukseen manuaalisiin tai hallinnollisiin tukipalveluihin liittyviin tehtäviin tai tarjoamaan lisävalmiuksia erikoisaloilla, joilla ei ole käytettävissä virkamiehiä, joilla on tarvittava pätevyys. Lisätietoja on osoitteessa https://epso.europa.eu/help/faq/2038_en.

[2] PMO hallinnoi kaikkien EU:n virkamiesten eläkeoikeuksia.

[3] Euroopan talousyhteisön ja Euroopan atomienergiayhteisön virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen vahvistamisesta annetun asetuksen N:o 31 (ETY) 11 (Euratom) liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti (EYVL 45, 14.6.1962, s. 1385) (Henkilöstösäännöt).

[4] Henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevan 11 artiklan 2 kohta yhdessä eläkeoikeuksien siirtoa koskevien henkilöstösääntöjen liitteessä VIII olevien 11 ja 12 artiklan yleisistä täytäntöönpanosäännöksistä 3.3.2011 annetun komission päätöksen 5 artiklan 1 kohdan kanssa kuuluu seuraavasti: ”Henkilöstön jäsenten on asemastaan riippumatta jätettävä hakemuksensa kuuden kuukauden kuluessa sen ajanjakson päättymisestä, joka on tarpeen henkilöstösääntöjen 77 artiklassa tarkoitetun oikeuden saamiseksi.”  

[5] Henkilöstösääntöjen 77 artiklan mukaisesti.

[6] Henkilöstösääntöjen 90 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

[7] Euroopan komissio perustaa toimeenpanovirastoja rajoitetuksi ajaksi hallinnoimaan EU:n ohjelmiin liittyviä erityistehtäviä. Lisätietoja on osoitteessa https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies_en.

[8] Ks. esimerkiksi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen (kolmas jaosto) tuomio 20.7.2016, Barroso Truta ym. v. unionin tuomioistuin, F-126/15, ECLI:EU:F:2016:159, 77 kohta.

[9] Henkilöstösääntöjen 11 artiklan 1 kohdan nojalla.

[10] Tämä kantelu on käsitelty täytäntöönpanosäännösten hyväksymisestä tehdyn Euroopan oikeusasiamiehen päätöksen 11 artiklan mukaisesti.