Lugupeetud hr X

Ombudsman on saanud kaebuse Euroopa Komisjoni vastu.

Kaebus käsitleb komisjoni keeldumist anda kaebuse esitajale üldsuse juurdepääs dokumentidele, mis käsitlevad ELi heitkogustega kauplemise süsteemi ja keraamikatööstuse käitiste tulemuslikkusega seotud valdkondlikku võrdlusalust.

Täpsemalt tegi komisjon kindlaks 25 dokumenti, mis kuuluvad kaebuse esitaja juurdepääsutaotluse kohaldamisalasse. Ta avalikustas ühe dokumendi, kuid keeldus andmast juurdepääsu i) 23 teatele ELi liikmesriikidelt ja ii) nimekirjale 10 % parimatest võrdluskäitistest. Juurdepääsu keelamisel tugines komisjon määruse 1049/2001 artiklis 4 sätestatud erandile, väites, et avalikustamine kahjustaks asjaomaste käitiste ärihuve.

Kaebuse esitaja vaidlustab komisjoni seisukoha, et dokumentides sisalduv äriteave on tundlik. Samuti väidab ta, et avalikustamine teenib ülekaalukaid üldisi huve nii Århusi määruse [1] kui ka PVT-viitedokumendi CER [2] käimasoleva läbivaatamise valguses. Lisaks on kaebuse esitaja mures selle pärast, et komisjon ei tuvastanud selles küsimuses ühtegi e-kirjavahetust liikmesriikide ametiasutustega, tuginedes oma seisukohale, et need ei kujuta endast dokumente tema dokumentide registreerimise eeskirjade kohaselt.

Oleme otsustanud algatada uurimise kaebuse kohta, mis on esitatud komisjoni otsuse peale keelduda juurdepääsu andmisest määruse 1049/2001 alusel ja komisjoni suutmatuse kohta tuvastada kõiki dokumente, mis kuuluvad kaebuse esitaja juurdepääsutaotluse kohaldamisalasse.

Määruses 1049/2001 on sätestatud, et juurdepääsutaotlusi tuleks käsitleda viivitamata. Selle põhimõttega on kooskõlas ka see, et ombudsman püüab selliste juhtumitega võimalikult kiiresti tegeleda.

Esimese sammuna peame vajalikuks kaebuse esitaja juurdepääsutaotluses käsitletavad dokumendid läbi vaadata. Oleksime tänulikud, kui komisjon esitaks meile 22. novembriks 2022 koopiad 24 dokumendist, millele ta keeldus juurdepääsu andmast, eelistatavalt elektroonilisel kujul krüpteeritud e-posti teel [3].

Dokumente, mille kohta on esitatud üldsuse juurdepääsu taotlus, käsitletakse konfidentsiaalselt koos mis tahes muu materjaliga, mida komisjon otsustab meiega jagada ja mis on konfidentsiaalne. Selliseid dokumente käideldakse ja säilitatakse kooskõlas selle konfidentsiaalse staatusega ning need kustutatakse ombudsmani toimikutest varsti pärast uurimise lõppu.

Lisaks peame kasulikuks läbi vaadata järgmised dokumendid:

Oma kinnitavas vastuses kaebuse esitajale viitas komisjon Üldkohtu otsusele Rogesa kohtuasjas, märkides, et seda kohtupraktikat kohaldati analoogia alusel, kuna juhtum puudutas sarnaseid dokumente. Seda silmas pidades palume komisjonil võimaluse korral esitada meile kõnealuses kohtuasjas vaidlusaluste dokumentide valim (st graafikud, mis näitavad CO2 heitmete kogust asjaomaste terasetootmistehaste toodetud toote tonni kohta).

Arvestades, et kaebuse esitaja vaidlustab komisjoni seisukoha, et e-kirjavahetus, mis tal oli liikmesriikide ametiasutustega (ja mida ta mainib kaebuse esitajale esitatud kinnitava vastuse leheküljel 9), ei ole tema dokumentide registreerimise eeskirjade kohaselt dokumendid, palume ka need e-kirjad läbi vaadata.

Oleksime tänulikud, kui saadaksite meile nende täiendavate dokumentide koopiad koos komisjoni vastusega kaebusele (vt allpool).

Komisjoni seisukoht on esitatud tema 10. augusti 2022. aasta kinnitavas vastuses. Kui aga komisjon soovib esitada täiendavaid seisukohti, mida ombudsman käesoleva uurimise käigus arvesse võtab, oleksime tänulikud, kui need esitataks meile viieteistkümne tööpäeva jooksul alates käesoleva kirja kättesaamisest, st 6. detsembriks 2022. Eelkõige märgime, et vaatamata sellele, et Üldkohus nõustus komisjoni keeldumisega anda juurdepääs kohtuasjas Rogesa, otsustas komisjon hiljem avalikustada selles kohtuasjas vaidlusalused dokumendid. Arvestades, et komisjon tugineb käesolevas asjas oma keeldumises osaliselt sellele otsusele, oleksime tänulikud, kui komisjon selgitaks põhjusi, miks ta otsustas dokumendid hagejale avaldada, kuigi kohus ei olnud tema kinnitavat otsust tühistanud.  

Juhtumi eest vastutav uurimisametnik Michaela Gehring.

Lugupidamisega,

Rosita Hickey Uurimiste
direktor

Strasbourg, 15. november 2022

[1] Määrus 1367/2006 keskkonnainfo kättesaadavuse, keskkonnaasjade otsustamises üldsuse osalemise ning neis asjus kohtu poole pöördumise Århusi konventsiooni sätete kohaldamise kohta ühenduse institutsioonide ja organite suhtes:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:32006R1367.

[2] Vt: https://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/ceramic-manufacturing-industry.

[3] Krüpteeritud e-kirju saab saata meie spetsiaalsesse postkasti.