Kuidas me töötame
Euroopa Ombudsman aitab inimesi, ettevõtteid ja organisatsioone, kellel on probleeme ELi haldusasutustega suhtlemisel, menetledes nende esitatud kaebusi ning edendades head haldustava, tuvastades ennetavalt laiemaid süsteemseid probleeme ELi institutsioonides ja algatades omaalgatuslikke uurimisi. Ombudsman võib algatada ainult nende kaebuste uurimise, mis kuuluvad tema pädevusse ja vastavad nõutavatele vastuvõetavuse kriteeriumidele, näiteks kui kaebuse esitaja on püüdnud probleemi lahendada otse asjaomase asutusega.
Kaebuste ja uurimiste menetlemine
Kaebus kätte saadud. Vt: „ombudsmani uurimisrühma hinnang“.
Ombudsmani uurimisrühma hinnang, kui uurimise võib algatada.
- Kui jah, vt „Uurimine algatatud“.
- Kui ei, siis „Uurimist ei algatata“ kolmel põhjusel:
- Küsimus ei kuulu ombudsmani pädevusse (nt seetõttu, et see ei puuduta ELi asutust ega kuulu ELi asutuse poliitilise vastutuse alla).
- Kaebus ei ole vastuvõetav (nt seetõttu, et kaebuse esitaja ei ole kõigepealt püüdnud küsimust lahendada otse ELi asutusega, asi on üle kahe aasta vana või kohtus arutamisel või kaebuse esitaja ei ole ELi kodanik).
- Uurimise algatamiseks ei ole alust (nt seetõttu, et ELi asutuse vastus on mõistlik või mõni muu asutus on asja käsitlemiseks pädevam).
Uurimine on algatatud
Kaebuse esitajat on teavitatud. Vt „Uurimine“.
Uurimine
Ombudsman hindab kaebust ja võib teha järgmist:
- paluda ELi asutusel vastata või esitada lisateavet;
- korraldada kohtumise ELi asutusega ja/või kontrollida selle valduses olevaid dokumente;
- küsida kaebuse esitajalt teavet või märkusi.
Seejärel neli võimalikku juhtumit:
- Kaebuse saab kiiresti lahendada, ombudsman teeb lahenduse ettepaneku. Vt „ELi asutuse vastus“
- Võimalik haldusomavoli: ombudsman esitab harvadel juhtudel esialgsed järeldused. Vt „ELi asutuse vastus“
- Ombudsman tuvastab haldusomavoli. Vt „Ombudsman tuvastab haldusomavoli“
- Ombudsman ei tuvasta haldusomavoli. Vt „Lõplik otsus“
ELi asutuse vastus
- ELi asutus võtab otsuse vastu, juhtum on lahendatud. Vt „Lõplik otsus“
- ELi asutus lükkab otsuse tagasi. Vt „Ombudsman tuvastab haldusomavoli“
Ombudsman tuvastab haldusomavoli
- Ombudsman soovitab, kuidas haldusomavoli lõpetada. Asutus peab esitama arvamuse 3 kuu jooksul Kaebuse esitaja võib kommenteerida. Vt „Lõplik otsus“
- Soovitus ei ole võimalik ega teostatav. Vt „Lõplik otsus“
Lõplik otsus
Esitatakse lõplikud järeldused:
- Puudus haldusomavoli
- Edasine uurimine ei olnud põhjendatud
- Soovitus/lahendus vastu võetud – juhtum lahendatud
- Haldusomavoli kinnitatud
Ombudsman võib teha parandusettepanekuid
(vooskeemi lõpp)
Omaalgatuslikud uurimised ja muud volitused
Omaalgatuslikud uurimised
Ombudsman on ka volitatud alustama uurimisi enda algatusel.
i) „Strateegilised uurimised” – Kui ombudsman tuvastab ühes või mitmes ELi asutuses olulisi ja süsteemse tähtsusega võimalikke haldusomavoli probleeme, võib ta otsustada avada omaalgatusliku uurimise.
II) Kaebuspõhine: Kui kaebuse esitaja ei vasta kaebuse esitamise vastuvõetavuse kriteeriumidele (näiteks kolmanda riigi kodanik või elanik), kuid on alust kahtlustada võimalikku haldusomavoli, võib ombudsman otsustada algatada uurimise. Need uurimised järgivad siis kaebuspõhiste uurimiste tavamenetlust.
Neis järgitakse kaebusepõhiste uurimistega sarnast menetlust, kus otsustati algatada uurimine. Ombudsman võib siiski võtta täiendavaid uurimismeetmeid, näiteks viia küsimuses läbi paralleelseid uurimisi ELi liikmesriikide ombudsmani büroodega või konsulteerida sidusrühmadega, keda küsimus mõjutas enne või pärast juhtumit.
Muud kui uurimispõhised algatused
Strateegilised algatused Kui ombudsman tuvastab ühes või mitmes ELi institutsioonis potentsiaalselt süsteemselt olulisi küsimusi, kuid leiab, et küsimus ei vaja uurimise läbiviimist tavapärase uurimismenetluse kohaselt, võib ta otsustada algatada strateegilise algatuse.
Selline algatus võib toimub kirja vormis asjaomasele ELi asutusele, milles esitatakse ombudsmani tähelepanekud selles küsimuses. Sõltuvalt ELi asutuse vastusest lõpeb algatus lõppmärkusega. Mõnel juhul võib ombudsman strateegilise algatuse tulemuste põhjal algatada strateegilise uurimise.
Konsulteerimine avalikkuse/ sidusrühmadega
Kui ombudsman soovib koguda lisateavet ELi haldust puudutava süsteemse küsimuse kohta, võib ta enne mis tahes uurimist või algatust konsulteerida asjaomaste sidusrühmadega või laiema avalikkusega. Ombudsman võib võtta selliste konsultatsioonide põhjal lisameetmeid. Nagu eespool mainitud, võib ombudsman korraldada konsultatsioone ka uurimiste raames.