Evropska varuhinja človekovih pravic Teresa Anjinho je ugotovila številne postopkovne pomanjkljivosti pri tem, kako je Evropska komisija pripravila več zakonodajnih predlogov, za katere je menila, da so nujni. Pomanjkljivosti so skupaj pomenile nepravilnosti.

Ugotovitve temeljijo na treh ločenih preiskavah na podlagi pritožb, v katerih je bilo preučeno, v kolikšni meri je Komisija pri pripravi zakonodajnih osnutkov o skrbnem pregledu v podjetjih glede trajnostnosti (omnibus I), skupni kmetijski politiki (SKP) in boju proti tihotapljenju migrantov uporabila standardna pravila in postopke oblikovanja politik.

Komisija pri pripravi teh nujnih zakonodajnih predlogov ni izvedla nekaterih delov svojih pravil za boljše pravno urejanje, katerih namen je zagotoviti, da priprava zakonodaje temelji na dokazih, je pregledna in vključujoča.

„Komisija se mora biti sposobna nemudoma odzvati na različne razmere, zlasti v sedanjih geopolitičnih razmerah. Vendar mora zagotoviti, da bosta odgovornost in preglednost še naprej del njegovih zakonodajnih postopkov in da bodo državljani jasno seznanjeni z njegovimi ukrepi,“ je dejala ga. Anjinho.

„V prihodnje je treba najti boljše ravnovesje med prožno upravo in zagotavljanjem minimalnih postopkovnih standardov za pripravo zakonodaje. Nekatera načela dobre priprave zakonodaje ne smejo biti ogrožena niti zaradi nujnosti.“  

„Komisija bi morala izboljšati svoja pravila za boljše pravno urejanje, da bi priprava nujne zakonodaje ostala pregledna in temeljila na dokazih,“ je dejala varuhinja človekovih pravic.

Med postopkovnimi pomanjkljivostmi, ugotovljenimi v preiskavah varuhinje človekovih pravic, je bilo tudi to, da ni v celoti utemeljila nujnosti zakonodajnih predlogov za javnost in dokumentirala razlogov za odstopanje od svojih notranjih pravil o pripravi zakonodaje, znanih kot pravila o boljšem pravnem urejanju.

Težave so bile značilne tudi za vsakega od treh zakonodajnih postopkov, vključno z: 

- skrajšanje časa posvetovanja med službami Komisije na manj kot 24 ur med vikendom (omnibus I)

– pozno objavo dokumenta z dokazi v podporo zakonodajnemu predlogu (zakonodaja o tihotapljenju migrantov) in po tem, ko je bila zakonodaja že odobrena (SKP)

- Ni jasnih notranjih evidenc o opravljeni oceni skladnosti s podnebnimi predpisi (SKP in Omnibus I)

Priporočila in dodatni predlogi

V svojih dveh v prihodnost usmerjenih priporočilih Komisiji jo je varuhinja človekovih pravic pozvala, naj zagotovi predvidljivo, dosledno in nesamovoljno uporabo pravil o boljšem pravnem urejanju ter da bo prihodnja nujna priprava zakonodajnih predlogov vedno pregledna, podprta z dokazi in vključujoča.

Varuhinja človekovih pravic je podala tudi številne predloge v zvezi s prihodnjo revizijo pravil za boljše pravno urejanje. Ti vključujejo pojasnitev, da bi bilo treba podnebne ocene izvesti za vse zakonodajne predloge, in pojasnitev minimalnih standardov za posvetovanja z deležniki v nujnih postopkih.

Ozadje

Smernice za boljše pravno urejanje določajo pravila, ki jih Evropska komisija upošteva pri pripravi novih pobud in predlogov ter pri upravljanju in ocenjevanju obstoječe zakonodaje.

Čeprav je Komisija izjavila, da pravila o boljšem pravnem urejanju niso pravno zavezujoča, je varuhinja človekovih pravic dosledno ugotavljala, da bi morale institucije EU uporabljati pravila, ki so jih določile zase.

Vse tri preiskave, povezane z omnibusom za trajnostnost, SKP in zakonodajnimi predlogi za boj proti tihotapljenju migrantov, so bile sprožene na podlagi pritožb organizacij civilne družbe.

Priporočilo varuhinje človekovih pravic je na voljo tukaj.