Európska ombudsmanka Teresa Anjinhoová zistila niekoľko procedurálnych nedostatkov v spôsobe, akým Európska komisia pripravila niekoľko legislatívnych návrhov, ktoré považovala za naliehavé. Tieto nedostatky spolu predstavovali nesprávny úradný postup.

Zistenia vychádzajú z troch samostatných vyšetrovaní založených na sťažnostiach, v ktorých sa skúmalo, do akej miery Komisia uplatňovala štandardné pravidlá a postupy tvorby politiky pri príprave legislatívnych návrhov týkajúcich sa náležitej starostlivosti podnikov v oblasti udržateľnosti (súhrnný návrh I), spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) a boja proti prevádzačstvu migrantov.

Pri príprave týchto naliehavých legislatívnych návrhov Komisia nevykonala určité časti svojich vlastných pravidiel lepšej právnej regulácie, ktorých cieľom je zabezpečiť, aby tvorba práva bola založená na dôkazoch, transparentná a inkluzívna.

„Komisia musí byť schopná naliehavo reagovať na rôzne situácie, najmä v súčasnom geopolitickom kontexte. Musí však zabezpečiť, aby zodpovednosť a transparentnosť boli aj naďalej súčasťou jej legislatívnych procesov a aby jej opatrenia boli občanom jasne vysvetlené,“ uviedla pani Anjinho.

„V budúcnosti je potrebné dosiahnuť lepšiu rovnováhu medzi agilnou administratívou a zaručením minimálnych procesných noriem pre tvorbu právnych predpisov. Určité zásady dobrej tvorby práva nemôžu byť ohrozené ani z dôvodu naliehavosti.“  

„Komisia by mala zlepšiť svoje pravidlá lepšej právnej regulácie, aby príprava naliehavých právnych predpisov zostala transparentná a založená na dôkazoch,“ uviedla ombudsmanka.

Medzi procesné nedostatky zistené pri vyšetrovaniach ombudsmanky patrilo nedostatočné odôvodnenie naliehavosti legislatívnych návrhov pre verejnosť a nezdokumentovanie jej odôvodnenia odchýlenia sa od jej vnútorných pravidiel tvorby práva, známych ako pravidlá lepšej právnej regulácie.

Vyskytli sa aj problémy špecifické pre každý z troch legislatívnych procesov vrátane: 

skrátenie času na konzultácie medzi útvarmi Komisie na menej ako 24 hodín počas víkendu (súhrnný dokument I)

- uverejnenie dokumentu s dôkazmi na podporu legislatívneho návrhu neskoro (právne predpisy o prevádzačstve migrantov) a po schválení právnych predpisov (SPP)

- Neexistencia jasných interných záznamov o vykonávaní posúdenia konzistentnosti v oblasti klímy (SPP a Omnibus I)

Odporúčania a ďalšie návrhy

Ombudsmanka vo svojich dvoch výhľadových odporúčaniach pre Komisiu požiadala Komisiu, aby zabezpečila predvídateľné, konzistentné a nesvojvoľné uplatňovanie pravidiel lepšej právnej regulácie a aby budúca naliehavá príprava legislatívnych návrhov bola vždy transparentná, založená na dôkazoch a inkluzívna.

Ombudsmanka predložila aj niekoľko návrhov v súvislosti s nadchádzajúcou revíziou pravidiel lepšej právnej regulácie. Patrí medzi ne objasnenie, že posúdenia klímy by sa mali vykonávať v prípade všetkých legislatívnych návrhov, a objasnenie minimálnych noriem pre konzultácie so zainteresovanými stranami v naliehavých postupoch.

Súvislosti

V usmerneniach pre lepšiu právnu reguláciu sa stanovujú pravidlá, ktorými sa Európska komisia riadi pri príprave nových iniciatív a návrhov a pri riadení a hodnotení existujúcich právnych predpisov.

Hoci Komisia uviedla, že pravidlá lepšej právnej regulácie nie sú právne záväzné, ombudsmanka neustále zisťuje, že inštitúcie EÚ by mali uplatňovať pravidlá, ktoré stanovili samy.

Všetky tri vyšetrovania – týkajúce sa súhrnného nariadenia o udržateľnosti, SPP a legislatívnych návrhov na boj proti prevádzačstvu migrantov – sa začali na základe sťažností organizácií občianskej spoločnosti.

Odporúčanie ombudsmanky možno nájsť tu.