Den europæiske ombudsmand Teresa Anjinho har konstateret en række proceduremæssige mangler i den måde, hvorpå Europa-Kommissionen udarbejdede flere lovgivningsforslag, som den anså for at haste. Samlet set udgjorde manglerne fejl eller forsømmelser.

Resultaterne er baseret på tre særskilte klagebaserede undersøgelser, der undersøgte, i hvilket omfang Kommissionen anvendte standardreglerne og -procedurerne for politikudformning ved udarbejdelsen af lovforslag vedrørende virksomheders due diligence i forbindelse med bæredygtighed (Omnibus I), den fælles landbrugspolitik og bekæmpelse af smugling af migranter.

Ved udarbejdelsen af disse presserende lovgivningsforslag gennemførte Kommissionen ikke visse dele af sine egne regler om bedre regulering, som har til formål at sikre, at lovgivningen er evidensbaseret, gennemsigtig og inklusiv.

"Kommissionen skal være i stand til at reagere hurtigt på forskellige situationer, navnlig i den nuværende geopolitiske kontekst. Den skal imidlertid sikre, at ansvarlighed og gennemsigtighed fortsat er en del af dens lovgivningsprocesser, og at dens handlinger forklares klart for borgerne", sagde Anjinho.

"Fremover skal der findes en bedre balance mellem at have en smidig forvaltning og garantere proceduremæssige minimumsstandarder for lovgivning. Visse principper for god lovgivning må ikke bringes i fare, heller ikke af hensyn til sagens hastende karakter."  

"Kommissionen bør forbedre sine regler om bedre regulering, så udarbejdelsen af hastelovgivning forbliver gennemsigtig og evidensbaseret", sagde ombudsmanden.

De proceduremæssige mangler, der blev konstateret i forbindelse med ombudsmandens undersøgelser, omfattede manglende fuld begrundelse for, at lovgivningsforslagene haster over for offentligheden, og manglende dokumentation for begrundelsen for at afvige fra sine interne regler om lovgivning, de såkaldte regler om bedre regulering.

Der var også specifikke problemer for hver af de tre lovgivningsprocesser, herunder: 

- nedsættelse af høringstiden mellem Kommissionens tjenestegrene til mindre end 24 timer i løbet af en weekend (Omnibus I)

offentliggørelse af et dokument med dokumentation til støtte for lovgivningsforslaget sent (lovgivning om smugling af migranter), og efter at lovgivningen allerede var blevet godkendt (den fælles landbrugspolitik)

- Ingen klare interne registreringer af en klimakonsistensvurdering, der foretages (den fælles landbrugspolitik og Omnibus I)

Anbefalinger og yderligere forslag

I sine to fremadrettede henstillinger til Kommissionen anmodede ombudsmanden den om at sikre en forudsigelig, konsekvent og ikkevilkårlig anvendelse af reglerne om bedre regulering, og at den fremtidige hasteforberedelse af lovgivningsforslag altid er gennemsigtig, evidensbaseret og inklusiv.

Ombudsmanden fremsatte også en række forslag i lyset af den kommende revision af reglerne om bedre regulering. Disse omfatter præcisering af, at der bør foretages klimavurderinger for alle lovgivningsforslag, og præcisering af minimumsstandarder for høringer af interessenter i hasteprocedurer.

Baggrund

Retningslinjerne for bedre regulering fastsætter de regler, som Europa-Kommissionen følger, når den udarbejder nye initiativer og forslag, og når den forvalter og evaluerer eksisterende lovgivning.

Selv om Kommissionen har sagt, at reglerne om bedre regulering ikke er juridisk bindende, har Ombudsmanden konsekvent fundet, at EU-institutionerne bør anvende de regler, de har fastsat for sig selv.

Alle tre undersøgelser – vedrørende bæredygtigheden af Omnibus, den fælles landbrugspolitik og lovgivningsforslag til bekæmpelse af smugling af migranter – blev indledt efter klager fra civilsamfundsorganisationer.

Ombudsmandens anbefaling kan findes her.