Presidente della Commissione
europea

Gentile Presidente,

Ho ricevuto una denuncia contro la Commissione europea in merito a una richiesta di accesso del pubblico a un messaggio di testo da Lei ricevuto dalla Presidente francese in merito ai negoziati commerciali UE-Mercosur nel gennaio 2024. Ho deciso di avviare un'indagine sul modo in cui la Commissione ha gestito la richiesta del denunciante ai sensi della legislazione dell'UE sull'accesso del pubblico ai documenti (regolamento 1049/2001 [1]).

Il 31 gennaio 2024 il denunciante ha chiesto l'accesso al "messaggio di testo inviato dal presidente francese Emmanuel Macron alla presidente Ursula von der Leyen la scorsa settimana in merito all'accordo commerciale del Mercosur, secondo una relazione di Politico del 30 gennaio" [2].

Il denunciante non ha ricevuto alcun aggiornamento o risposta alla sua richiesta per oltre 15 mesi. In assenza di una decisione iniziale, il denunciante ha presentato una domanda di conferma il 14 maggio 2025. Il 28 luglio 2025 la Commissione ha adottato una decisione di conferma sulla richiesta di accesso del denunciante, affermando di aver effettuato una ricerca esaustiva ma di non essere in grado di identificare il messaggio di testo in questione.

La Commissione ha inoltre affermato che, poco dopo il ricevimento del messaggio di testo in questione (il 28 o 29 gennaio 2024), il messaggio era stato valutato da Lei e dal Suo capo di gabinetto. Sulla base delle norme interne della Commissione in vigore, la valutazione è stata che non vi era alcun obbligo di registrare il messaggio di testo in questione [3].

Secondo la decisione di conferma, la funzione "messaggi scomparsi"dell'applicazione mobile di messaggistica istantanea "Segnale" è stata attivata sul telefono sul quale il messaggio era stato ricevuto. La Commissione ha aggiunto che ciò spiega perché il messaggio di testo in questione non è stato trovato nel telefono cellulare aziendale che si sta utilizzando.

Il denunciante ritiene che la Commissione avrebbe dovuto mantenere e concedere l'accesso del pubblico al messaggio di testo in questione, dato che costituiva un "documento" ai sensi del regolamento (CE) n. 1049/2001. A suo avviso, nel contesto delle relazioni tra un capo di Stato e il presidente della Commissione europea, ribadire una posizione ben nota potrebbe comunque essere significativo, anche con un lieve cambiamento di formulazione.

Il denunciante contesta inoltre, in primo luogo, il fatto che la Commissione abbia scelto di non conservare il messaggio di testo dopo aver ricevuto la sua richiesta di accesso e, in secondo luogo, l'uso da parte della Commissione della funzione "messaggi scomparsi" di Signal.

Come primo passo, ritengo necessario programmare una riunione tra i servizi della Commissione e la mia squadra d'inchiesta in cui il caso possa essere discusso e il calendario concreto degli eventi chiarito.

Le sarei grato se il Suo ufficio potesse contattare il sig. Nicholas Hernanz, responsabile della presente inchiesta, per concordare le modalità per lo svolgimento della riunione entro la metà di ottobre 2025.

Inoltre, ritengo necessario esaminare il fascicolo della Commissione relativo alla richiesta di accesso del denunciante prima della riunione. Il file dovrebbe includere:

• documenti che specifichino tutte le misure adottate dalla Commissione nel trattare la richiesta di accesso, sia nella fase iniziale che in quella di conferma, compresi gli scambi tra i servizi della Commissione e tra il Segretariato generale e il Gabinetto del Presidente;
• documenti che riflettono la politica della Commissione sull'uso di telefoni cellulari/dispositivi aziendali, applicazioni di messaggistica istantanea e/o periodi di conservazione dei messaggi, compresi gli intervalli di tempo relativi alla funzione "messaggio scomparso" attivata sul telefono del Presidente;
• informazioni su come è stata effettuata la ricerca del messaggio di testo.

Le sarei grato se la Commissione potesse fornire al mio ufficio i documenti richiesti, preferibilmente in formato elettronico tramite posta elettronica cifrata [4], prima della riunione e in ogni caso entro il 1o ottobre 2025.

Qualsiasi materiale o documento che la Commissione sceglie di condividere con il mio ufficio sarà trattato in modo riservato. I documenti di questo tipo saranno trattati e conservati in linea con tale status riservato e saranno cancellati dai fascicoli del Mediatore poco dopo la conclusione dell'indagine.

La posizione della Commissione è stata esposta nella sua decisione di conferma del 28 luglio 2025. Tuttavia, se la Commissione desidera fornire ulteriori pareri, di cui tenere conto nel corso della presente indagine, si prega di fornirli prima della riunione.

Si prega di notare che ho condiviso questa lettera di apertura con il denunciante e la pubblicherò anche sul mio sito web.

Cordiali saluti,

Teresa Anjinho Mediatore
europeo

Strasburgo, 19/09/2025

[1] Regolamento (CE) n. 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng

[2] Il denunciante ha fatto riferimento al seguente comunicato stampa: https://www.politico.eu/article/macrons-bombshell-text-threatens-to-wreck-von-der-leyens-trade-deal/. La Commissione ha registrato la richiesta di accesso con il numero di riferimento EASE 2024/0618.

[3] Articolo 7, paragrafo 1, della decisione (UE) 2021/2121, alla luce dell'articolo 5, paragrafo 2, lettera a), delle modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1049/2001.

[4] Le e-mail crittografate possono essere inviate alla nostra casella di posta dedicata.