Gentile Presidente,

Ho ricevuto una denuncia presentata da diverse organizzazioni della società civile [1] contro la Commissione europea.

La denuncia riguarda la presunta inosservanza da parte della Commissione dei suoi "orientamenti per legiferare meglio" nella preparazione di due proposte volte a rafforzare la legislazione dell'UE in materia di prevenzione e lotta al traffico di migranti. Le due proposte legislative in questione sono la proposta di direttiva che stabilisce norme minime per prevenire e contrastare il favoreggiamento dell'ingresso, del transito e del soggiorno illegali nell'Unione [2] e la proposta di regolamento sul rafforzamento della cooperazione di polizia in materia di prevenzione, accertamento e indagine del traffico di migranti e della tratta di esseri umani e sul rafforzamento del sostegno di Europol alla prevenzione e alla lotta contro tali reati [3].

I denuncianti sostengono che la Commissione non ha rispettato i requisiti degli orientamenti per legiferare meglio, in particolare l'obbligo di effettuare una valutazione d'impatto per le due proposte.

Il Mediatore ha costantemente affermato che le istituzioni e gli organi dell'UE dovrebbero applicare le norme che hanno stabilito per se stessi. Ciò garantisce coerenza, trasparenza ed evita qualsiasi senso di arbitrarietà nel funzionamento dell'amministrazione dell'UE. Queste considerazioni sono particolarmente importanti quando la Commissione elabora proposte legislative.

Gli orientamenti per legiferare meglio stabiliscono i principi che la Commissione segue nell'elaborazione delle proposte e nella gestione e valutazione della legislazione vigente. Sebbene la loro applicazione possa richiedere una certa flessibilità, qualsiasi deroga ai requisiti stabiliti nei presenti orientamenti dovrebbe sempre essere giustificata. In caso contrario, i cittadini dell'UE potrebbero mettere in discussione l'impegno della Commissione a favore di un processo legislativo trasparente, inclusivo e basato su dati concreti.

Negli ultimi mesi il mio ufficio ha ricevuto tre denunce riguardanti la conformità della Commissione ai suoi orientamenti per legiferare meglio [4]. È chiaro che le questioni sollevate in queste tre denunce riguardano una serie di questioni importanti per il Mediatore.

Per questi motivi, ho deciso di avviare un'indagine su questa denuncia.

In primo luogo, ritengo che occorra ricevere una risposta scritta da parte della Commissione alla denuncia e, in particolare, ai quesiti specifici che figurano nell’allegato alla presente lettera.

Le sarei grato se potesse ricevere la risposta della Commissione entro il 24 settembre 2025. Si prega di notare che è probabile che invierò la risposta della Commissione e i relativi allegati al denunciante per osservazioni ^[5]. Potrei anche decidere di pubblicare questa risposta.

Inoltre, ho deciso che è necessario esaminare qualsiasi documentazione relativa alla decisione di non effettuare valutazioni d'impatto per le due proposte legislative in questione nel caso di specie, comprese tutte le informazioni pertinenti inserite nella piattaforma informatica D ecide e qualsiasi approvazione richiesta e concessa dal vicepresidente responsabile per "Legiferare meglio" o dal direttore responsabile per "Legiferare meglio" presso il Segretariato generale [6].

Le sarei grato se i documenti di cui sopra potessero essere forniti al mio ufficio, preferibilmente in formato elettronico tramite posta elettronica cifrata [7] entro il 15 luglio 2025.

Si noti che il denunciante ha sollevato ulteriori preoccupazioni in merito al contenuto dei documenti analitici, che hanno sostituito le valutazioni d'impatto nei casi in esame. Ho deciso che non vi sono motivi sufficienti per avviare un'indagine in merito.

Infine, si prega di notare che l'avvio di un'indagine sul presente caso ha richiesto più tempo del solito, in quanto ero in attesa di analizzare la risposta della Commissione nel contesto della mia indagine sulla denuncia 1379/2024/MIK, che riguarda anche la conformità della Commissione agli "orientamenti per legiferare meglio".

Il responsabile delle indagini è il sig. Vieri Biondi.

Cordiali saluti,

Teresa Anjinho Mediatore
europeo

Strasburgo, 23.6.2025

ALLEGATO:

Proposta di regolamento sul rafforzamento della cooperazione di polizia in materia di prevenzione, accertamento e indagine del traffico di migranti e della tratta di esseri umani e sul rafforzamento del sostegno di Europol alla prevenzione e alla lotta contro tali reati

Nella relazione che accompagna la proposta, la Commissione afferma che "[l]a sua proposta legislativa non è sostenuta da una valutazione d'impatto, considerando che la Commissione aveva poca o nessuna scelta disponibile, in particolare a causa delle urgenti esigenze operative di migliorare il sostegno di Europol agli Stati membri nella lotta al traffico di migranti". 

• Può la Commissione illustrare i motivi della sua decisione di non effettuare una valutazione d'impatto? In particolare, potrebbe la Commissione chiarire l'esatta natura dell'urgenza e in quale momento è venuta a conoscenza delle circostanze che hanno determinato tale urgenza?
• Può la Commissione chiarire perché ritiene che l'urgente necessità di migliorare il sostegno di Europol agli Stati membri implichi che la Commissione abbia avuto poca o nessuna scelta disponibile nella preparazione della proposta? Sebbene l'urgenza possa giustificare l'adozione di azioni tempestive nella preparazione di una proposta, non è immediatamente chiaro in che modo limiterebbe la discrezionalità della Commissione per quanto riguarda il contenuto effettivo della proposta.
• Come e da chi è stata presa la decisione di non effettuare una valutazione d'impatto?
• Può la Commissione descrivere il flusso di lavoro per la preparazione e la messa a punto del documento di lavoro dei servizi della Commissione che sostituisce la valutazione d'impatto della presente proposta? Perché il documento non è stato pubblicato entro tre mesi dall'adozione della proposta, come indicato negli orientamenti per legiferare meglio?[8] Si prega di fornire al Mediatore un calendario dettagliato dei lavori della Commissione sul documento di lavoro dei servizi della Commissione.

Proposta di direttiva che stabilisce norme minime per prevenire e contrastare il favoreggiamento dell'ingresso, del transito e del soggiorno illegali nell'Unione

Nella relazione che accompagna la proposta, la Commissione afferma che "[l]a proposta è presentata in via eccezionale senza una valutazione d'impatto di accompagnamento". Tuttavia, la Commissione non ha indicato i motivi per cui non ha effettuato una valutazione d'impatto nel caso di specie. Dalla risposta che la Commissione ha fornito al denunciante nel contesto dell'indagine del Mediatore nella denuncia 519/2024/VB, la Mediatrice comprende che l'omissione potrebbe essere correlata a ciò che la Commissione ha ritenuto urgente preparare le due proposte per intraprendere azioni rapide per contrastare il traffico di migranti.

• Può la Commissione chiarire perché la proposta è stata presentata senza una valutazione d'impatto? Se il motivo è l'urgenza di cui sopra, può la Commissione chiarire l'esatta natura dell'urgenza e in quale momento è venuta a conoscenza delle circostanze che hanno determinato tale urgenza? Può la Commissione chiarire anche perché ciò non è stato indicato nella sezione pertinente della relazione della proposta?
• Come e da chi è stata presa la decisione di non effettuare una valutazione d'impatto?
• Può la Commissione descrivere il flusso di lavoro per la preparazione e la messa a punto del documento di lavoro dei servizi della Commissione che sostituisce la valutazione d'impatto della presente proposta? Perché il documento non è stato pubblicato entro tre mesi dall'adozione della proposta, come indicato negli orientamenti per legiferare meglio? Si prega di fornire al Mediatore un calendario dettagliato dei lavori della Commissione sul documento di lavoro dei servizi della Commissione.

[1] La denuncia è stata presentata da European Digital Rights e dalla Piattaforma per la cooperazione internazionale sui migranti privi di documenti per conto della coalizione ProtectNotSurveil.

[2] COM(2023) 755 final.

[3] COM(2023) 754 final.

[4] Denuncia 1379/2024/MIK e 983/2025/MAS.

[5] Se si desidera presentare documenti o informazioni che si considerano riservati e che non dovrebbero essere divulgati al denunciante, contrassegnarli come "riservati". Le e-mail crittografate possono essere inviate alla nostra casella di posta dedicata. Informazioni e documenti di questo tipo saranno cancellati dai fascicoli del Mediatore europeo poco dopo la conclusione dell'indagine.

[6] In linea con la procedura delineata nel pacchetto di strumenti per legiferare meglio, strumento 1, pag. 10.

[7] Le e-mail crittografate possono essere inviate alla nostra casella di posta dedicata.

[8] Orientamenti per legiferare meglio, pag. 30.