Tisztelt Elnök Úr!

Számos civil szervezet [1] nyújtott be panaszt az Európai Bizottság ellen.

A panasz arra vonatkozik, hogy a Bizottság állítólag nem tartotta be a minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásait, amikor két javaslatot készített a migránscsempészés megelőzésére és az ellene folytatott küzdelemre vonatkozó uniós jogszabályok megerősítésére. A szóban forgó két jogalkotási javaslat a jogellenes be- és átutazáshoz, valamint az Unión belüli jogellenes tartózkodáshoz történő segítségnyújtás megelőzésére és az ellene folytatott küzdelemre vonatkozó minimumszabályok megállapításáról szóló irányelvjavaslat [2], valamint a migránscsempészés és az emberkereskedelem megelőzésével, felderítésével és kivizsgálásával kapcsolatos rendőrségi együttműködés megerősítéséről, valamint az Europol által az ilyen bűncselekmények megelőzéséhez és az ellenük folytatott küzdelemhez nyújtott támogatás fokozásáról szóló rendeletjavaslat [3].

A panaszosok azzal érvelnek, hogy a Bizottság nem tartotta be a minőségi jogalkotásról szóló iránymutatás követelményeit, különösen a két javaslat hatásvizsgálatának elvégzésére vonatkozó követelményt.

Az ombudsman következetesen úgy vélte, hogy az uniós intézményeknek és szerveknek a saját maguk számára megállapított szabályokat kell alkalmazniuk. Ez biztosítja a következetességet, az átláthatóságot és az uniós közigazgatás működése során az önkényesség érzésének elkerülését. Ezek a megfontolások különösen fontosak, amikor a Bizottság jogalkotási javaslatokat készít elő.

A minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatások meghatározzák azokat az elveket, amelyeket a Bizottság a javaslatok elkészítése, valamint a meglévő jogszabályok kezelése és értékelése során követ. Bár alkalmazásuk némi rugalmasságot igényelhet, az ezen iránymutatásban meghatározott követelményektől való bármely eltérést mindig indokolni kell. Ellenkező esetben az uniós polgárok megkérdőjelezhetik a Bizottság átlátható, inkluzív és tényeken alapuló jogalkotási folyamat iránti elkötelezettségét.

Hivatalomhoz az elmúlt hónapokban három panasz érkezett azzal kapcsolatban, hogy a Bizottság megfelel-e a minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásainak.[4] Egyértelmű, hogy az e három panaszban felvetett kérdések számos, az ombudsman számára fontos kérdést érintenek.

Ezen okok miatt úgy döntöttem, hogy vizsgálatot indítok ezzel a panasszal kapcsolatban.

Első lépésként szükségesnek tartom, hogy a Bizottság írásbeli választ adjon a panaszra, és különösen az e levél mellékletében foglalt konkrét kérdésekre.

Hálás lennék, ha 2025. szeptember 24-ig megkapnám a Bizottság válaszát. Kérjük, vegye figyelembe, hogy a Bizottság válaszát és a kapcsolódó mellékleteket valószínűleg elküldöm a panaszosnak észrevételezésre ^[5]. Úgy is dönthetek, hogy közzéteszem ezt a választ.

Ezenkívül úgy döntöttem, hogy meg kell vizsgálni minden olyan dokumentumot, amely a jelen ügyben szóban forgó két jogalkotási javaslat hatásvizsgálatának mellőzésére vonatkozó döntéssel kapcsolatos, beleértve a D ecide informatikai platformba bevitt minden releváns információt, valamint a Főtitkárságon a „jobb szabályozásért” felelős alelnöktől vagy a „jobb szabályozásért” felelős igazgatótól kért és megadott jóváhagyást [6].

Kérem, hogy a fenti dokumentumokat 2025. július 15-ig juttassák el hivatalomhoz, lehetőleg elektronikus formában, titkosított e-mailben [7].

Kérjük, vegye figyelembe, hogy a panaszos további aggályokat fogalmazott meg az elemzési dokumentumok tartalmával kapcsolatban, amelyek a szóban forgó ügyekben a hatásvizsgálatok helyébe léptek. Úgy döntöttem, hogy nincs elegendő alap arra, hogy vizsgálatot indítsak ebben az ügyben.

Végezetül arra is felhívjuk a figyelmet, hogy az üggyel kapcsolatos vizsgálat megindítása a szokásosnál hosszabb időt vett igénybe, mivel a Bizottság válaszának elemzésére vártam az 1379/2024/MIK sz. panasszal kapcsolatos vizsgálatom keretében, amely a minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatás Bizottság általi betartására is vonatkozik.

A vizsgálatért felelős tisztviselő Vieri Biondi.

Tisztelettel:

Teresa Anjinho
európai ombudsman

Strasbourg, 2025. június 23.

MELLÉKLET:

A migránscsempészés és az emberkereskedelem megelőzésével, felderítésével és kivizsgálásával kapcsolatos rendőrségi együttműködés megerősítéséről, valamint az Europol által az ilyen bűncselekmények megelőzéséhez és az ellenük folytatott küzdelemhez nyújtott támogatás fokozásáról szóló rendeletre irányuló javaslat

A javaslat indokolásában a Bizottság kijelenti, hogy „jogalkotási javaslatát nem támasztja alá hatásvizsgálat, tekintettel arra, hogy a Bizottságnak kevés vagy semmilyen választási lehetősége nem volt, különösen az Europol által a tagállamoknak a migránscsempészés elleni küzdelemhez nyújtott támogatás javítására irányuló sürgős operatív igények miatt”. 

• Kérjük a Bizottságot, fejtse ki, hogy miért döntött úgy, hogy nem végez hatásvizsgálatot. Pontosítaná-e a Bizottság különösen a sürgősség pontos jellegét, és azt, hogy mikor szerzett tudomást a sürgősséget kiváltó körülményekről?
• Tisztázná-e a Bizottság, hogy miért véli úgy, hogy az Europol által a tagállamoknak nyújtott támogatás sürgős javításának szükségessége azt jelenti, hogy a Bizottságnak kevés vagy semmilyen választási lehetősége nem állt rendelkezésre a javaslat előkészítése során? Bár a javaslat előkészítése során a sürgősség indokolhatja a gyorsított intézkedések meghozatalát, nem világos azonnal, hogy ez hogyan korlátozná a Bizottság mérlegelési jogkörét a javaslat tényleges tartalmát illetően.
• Ki és hogyan döntött úgy, hogy nem végez hatásvizsgálatot?
• Ismertetné-e a Bizottság az e javaslat hatásvizsgálatát helyettesítő bizottsági szolgálati munkadokumentum elkészítésének és véglegesítésének munkafolyamatát? Miért nem tették közzé a dokumentumot a javaslat elfogadásától számított három hónapon belül, a minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásoknak megfelelően? [8] Kérjük, nyújtsa be az ombudsmannak a bizottsági szolgálati munkadokumentummal kapcsolatos bizottsági munka részletes ütemtervét.

Az Unióba történő jogellenes be- és átutazáshoz, valamint az Unión belüli jogellenes tartózkodáshoz történő segítségnyújtás megelőzésére és az ellene folytatott küzdelemre vonatkozó minimumszabályok megállapításáról szóló irányelvre irányuló javaslat

A javaslat indokolásában a Bizottság kijelenti, hogy „a javaslatot kivételesen kísérő hatásvizsgálat nélkül terjesztik elő ”. A Bizottság azonban nem jelölte meg azokat az okokat, amelyek miatt ebben az ügyben nem végzett hatásvizsgálatot. Az ombudsman az 519/2024/VB sz. panaszban az ombudsman vizsgálatával összefüggésben a Bizottság által a panaszosnak adott válaszból úgy értelmezi, hogy a mulasztás összefügghet azzal, amit a Bizottság sürgősnek ítélt a migránscsempészés elleni gyors fellépésre irányuló két javaslat elkészítéséhez.

• Tisztázná-e a Bizottság, hogy a javaslatot miért hatásvizsgálat nélkül nyújtották be? Ha az ok a fent említett sürgősség volt, tisztázná-e a Bizottság a sürgősség pontos jellegét, és mikor szerzett tudomást a sürgősséget kiváltó körülményekről? Tisztázná-e a Bizottság azt is, hogy ez miért nem szerepel a javaslat indokolásának vonatkozó szakaszában?
• Ki és hogyan döntött úgy, hogy nem végez hatásvizsgálatot?
• Kérjük a Bizottságot, ismertesse az e javaslat hatásvizsgálatát helyettesítő bizottsági szolgálati munkadokumentum elkészítésének és véglegesítésének munkafolyamatát. Miért nem tették közzé a dokumentumot a javaslat elfogadásától számított három hónapon belül, a minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásokban meghatározottak szerint? Kérjük, nyújtsa be az ombudsmannak a bizottsági szolgálati munkadokumentummal kapcsolatos bizottsági munka részletes ütemtervét.

[1] A panaszt az európai digitális jogok és az okmányokkal nem rendelkező migránsokkal kapcsolatos nemzetközi együttműködés platformja nyújtotta be a ProtectNotSurveil koalíció nevében.

[2] COM(2023) 755 final.

[3] COM(2023) 754 final.

[4] Az 1379/2024/MIK és a 983/2025/MAS sz. panasz.

[5] Ha olyan dokumentumokat vagy információkat kíván benyújtani, amelyeket bizalmasnak tart, és amelyeket nem szabad a panaszossal közölni, kérjük, jelölje meg azokat „Bizalmas” jelöléssel. Titkosított e-maileket küldhet a dedikált postafiókunkba. Az ilyen jellegű információkat és dokumentumokat röviddel a vizsgálat lezárását követően törlik az európai ombudsman aktáiból.

[6] A minőségi jogalkotási eszköztár 1. eszközének 10. oldalán vázolt eljárással összhangban.

[7] Titkosított e-maileket küldhet a dedikált postafiókunkba.

[8] A minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatások, 30. o.