Euroopa Komisjoni president

Lugupeetud eesistuja

Olen saanud Euroopa Komisjoni vastu kaebuse seoses üldsuse juurdepääsu taotlusega tekstisõnumile, mille saite Prantsusmaa presidendilt seoses ELi ja Mercosuri kaubandusläbirääkimistega 2024. aasta jaanuaris. Olen otsustanud algatada uurimise selle kohta, kuidas komisjon käsitles kaebuse esitaja taotlust vastavalt dokumentidele üldsuse juurdepääsu käsitlevatele ELi õigusaktidele (määrus 1049/2001 [1]).

31. jaanuaril 2024 taotles kaebuse esitaja juurdepääsu tekstisõnumile, mille Prantsusmaa president Emmanuel Macron saatis eelmisel nädalal president Ursula von der Leyenile Mercosuri kaubanduslepingu kohta, vastavalt Politico 30. jaanuari aruandele [2].

Kaebuse esitaja ei saanud rohkem kui 15 kuu jooksul oma taotluse kohta ajakohastatud teavet ega vastanud sellele. Kuna esialgset otsust ei tehtud, esitas kaebuse esitaja 14. mail 2025 kordustaotluse. Komisjon võttis 28. juulil 2025 vastu kinnitava otsuse kaebuse esitaja juurdepääsutaotluse kohta, märkides, et ta oli teinud ammendava otsingu, kuid ei suutnud vaidlusalust tekstisõnumit tuvastada.

Samuti ütles komisjon, et varsti pärast vaidlusaluse tekstisõnumi kättesaamist (28. või 29. jaanuaril 2024) hindasid seda sõnumit teie ja teie kabinetiülem. Komisjoni kehtivate sise-eeskirjade põhjal jõuti järeldusele, et kõnealuse tekstisõnumi registreerimise kohustus puudub [3].

Kinnitava otsuse kohaselt aktiveeriti sõnumi vastu võtnud telefonis kiirsõnumirakenduse Signal funktsioon „kadunud sõnumid“. Komisjon lisas, et see selgitab, miks kõnealust tekstisõnumit ei leitud teie kasutatavast ettevõtte mobiiltelefonist.

Kaebuse esitaja leiab, et komisjon oleks pidanud säilitama kõnealuse tekstisõnumi ja võimaldama sellele üldsuse juurdepääsu, kuna see oli „dokument“ määruse 1049/2001 tähenduses. Ta leiab, et riigipea ja Euroopa Komisjoni presidendi vaheliste suhete kontekstis võib üldtuntud seisukoha kordamine olla oluline isegi siis, kui sõnastust veidi muudetakse.

Kaebuse esitaja vaidlustab kõigepealt ka asjaolu, et komisjon otsustas pärast juurdepääsutaotluse saamist tekstisõnumit mitte säilitada, ning seejärel asjaolu, et komisjon kasutas Signali „kadunud sõnumite“ funktsiooni.

Esimese sammuna pean vajalikuks kavandada komisjoni talituste ja minu uurimisrühma kohtumine, kus saaks arutada käesolevat juhtumit ja selgitada sündmuste konkreetset ajakava.

Oleksin tänulik, kui Teie büroo võtaks ühendust käesoleva uurimise eest vastutava Nicholas Hernanziga, et leppida kokku kohtumise korraldamises enne 2025. aasta oktoobri keskpaika.

Lisaks pean vajalikuks vaadata enne koosolekut läbi komisjoni toimik kaebuse esitaja juurdepääsutaotluse kohta. Toimik peaks sisaldama järgmist:

• dokumendid, milles kirjeldatakse üksikasjalikult kõiki meetmeid, mida komisjon on võtnud juurdepääsutaotluse menetlemiseks nii algetapis kui ka kordusetapis, sealhulgas teabevahetust komisjoni talituste vahel ning peasekretariaadi ja presidendi kabineti vahel;
• dokumendid, mis kajastavad komisjoni poliitikat seoses ettevõtte mobiiltelefonide/seadmete, kiirsõnumirakenduste ja/või sõnumite säilitamise tähtaegadega, sealhulgas ajavahemikud, mis on seotud presidendi telefonis aktiveeritud „kadunud sõnumi“ funktsiooniga;
• teave selle kohta, kuidas tekstisõnumit otsiti.

Oleksin tänulik, kui komisjon esitaks minu büroole taotletud dokumendid eelistatavalt elektrooniliselt krüpteeritud e-posti teel [4] enne koosolekut ja igal juhul 1. oktoobriks 2025.

Kõiki materjale või dokumente, mida komisjon otsustab minu bürooga jagada, käsitletakse konfidentsiaalselt. Selliseid dokumente käideldakse ja säilitatakse kooskõlas selle konfidentsiaalse staatusega ning need kustutatakse ombudsmani toimikutest varsti pärast uurimise lõppu.

Komisjoni seisukoht on esitatud 28. juuli 2025. aasta kinnitavas otsuses. Kui komisjon soovib siiski esitada täiendavaid seisukohti, mida tuleks uurimise käigus arvesse võtta, esitage need enne koosolekut.

Juhime tähelepanu sellele, et jagasin seda avakirja kaebuse esitajaga ja avaldan selle ka oma veebisaidil.

Lugupidamisega,

Teresa Anjinho
Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 19.9.2025

[1] Määrus (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng

[2] Kaebuse esitaja viitas järgmisele pressiteatele: https://www.politico.eu/article/macrons-bombshell-text-threatens-to-wreck-von-der-leyens-trade-deal/. Komisjon registreeris juurdepääsutaotluse viitenumbriga EASE 2024/0618.

[3] Otsuse (EL) 2021/2121 artikli 7 lõige 1, võttes arvesse määruse (EÜ) nr 1049/2001 kohaldamise üksikasjalike eeskirjade artikli 5 lõike 2 punkti a.

[4] Krüpteeritud e-kirju saab saata meie spetsiaalsesse postkasti.