Érdeklődés:  OI/1/2019/MIG

Ügy címe: Az eurócsoport üléseinek előkészítésében részt vevő szervek átláthatósága

Dátum: 2019. július 15., hétfő

Tartózkodási hely: Európai Bizottság, Charlemagne épület

Jelen van

Európai Bizottság

osztályvezető és osztályvezető-helyettes, az eurócsoport/munkacsoport titkársága (Gazdasági és Pénzügyi Főigazgatóság)

Szektorvezető, Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és Gazdaságpolitikai Bizottság, Pénzügyi piacok (DG ECFIN)

Adminisztrátor, Átláthatóság, Dokumentumkezelés és -amp; Dokumentumokhoz való hozzáférés (SG)

A főigazgató asszisztense (DG ECFIN)

osztályvezető-helyettes és asszisztens, Intézményközi kapcsolatok és kommunikáció (DG ECFIN)

Adminisztrátor, Ellenőrzés, adatvédelem és biztonság (DG ECFIN)

Asszisztens, Ellenőrzés, adatvédelem és biztonság (DG ECFIN)

Asszisztens, HR üzleti kapcsolattartó csoport és üzletmenet-folytonosság (DG ECFIN)

2 Adminisztrátor, Etika, Jó Közigazgatás & Kapcsolatok az Ombudsmannal (SG)

ügyintéző, az Európai Unió Tanácsának Jogi Szolgálata (megfigyelő)

Európai ombudsman

Fergal O’ Regan, osztályvezető, Vizsgálati Osztály, 2. egység & Stratégiai Vizsgálati Osztály

Michaela Gehring, ügyintéző, 2. vizsgálati egység

Tanja Ehnert, ügyintéző, Stratégiai Vizsgálatok Osztálya

Louise Olander, gyakornok, 4. vizsgálati osztály

Az ülés célja

Az ülés célja az volt, hogy az ombudsman vizsgálócsoportja megvizsgálja az eurócsoporttal és az eurócsoport üléseinek előkészítésében részt vevő három szervvel kapcsolatos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmekre vonatkozó bizottsági aktákat ^[1]. A hangsúly az azt követően benyújtott kérelmeken volt, hogy az eurócsoport 2016 februárjában proaktív átláthatósági intézkedéseket fogadott el. Az ombudsman vizsgálócsoportja jobban meg akarta érteni, hogy a Bizottság, amely titkársági támogatást nyújt ezeknek a szerveknek, hogyan kezeli az ilyen kérelmeket. Azt is meg akarták tudni, hogy milyen, e szervekhez kapcsolódó dokumentumokat tesznek közzé vagy sorolnak fel a Bizottság dokumentum-nyilvántartásában.

2019. július 9-én hasonló találkozóra került sor az ombudsman vizsgálócsoportja és a Tanács képviselői között. 

Bevezetés és eljárási információk

Az ombudsman vizsgálócsoportja bemutatkozott, köszönetet mondott a Bizottság képviselőinek azok fogadásáért, és ismertette az ülés célját. Felvázolták az ombudsmani vizsgálatokra és ülésekre vonatkozó szabályokat, különösen azt, hogy az ombudsman a Bizottság előzetes beleegyezése nélkül nem hoz nyilvánosságra semmilyen információt az ombudsman hivatalán kívül ^[2].

A vizsgálócsoport kifejtette, hogy jelentést készítenek a találkozóról, amelyet megküldenek a Bizottságnak.

Megosztott információk

Általános megjegyzésként a Bizottság kifejtette, hogy az eurócsoport kormányközi informális fórum, amely nem fogad el hivatalos határozatokat, és amelynek nyilatkozatai nem rendelkeznek joghatással. Előkészíti az Ecofin Tanács másnapi megbeszéléseit és határozatait, illetve az Európai Stabilitási Mechanizmus (ESM) irányító szerveinek ^[3] a programokkal kapcsolatos kérdésekre vonatkozó határozatait ^[4]. Az eurócsoport üléseit nagyrészt az eurócsoport munkacsoportja készíti elő, amely a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság (EFC) különleges formációja, valamint – korlátozottabb mértékben – a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és a Gazdaságpolitikai Bizottság (EPC). A szakértői munkacsoportban és az eurócsoportban folytatott megbeszélések főként a Bizottság által készített írásbeli észrevételeken alapulnak. Az eurócsoport honlapján mindaddig közzétesszük őket, amíg a szerző nem ellenzi a közzétételt, nincsenek megjelölve érzékenyként, és nincsenek folyamatban lévő munkák:

https://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/eurogroup/

Ezek a dokumentumok a költségvetésiterv-javaslatokról szóló (a szakértői munkacsoport által készített) véleményekhez, a tematikus megbeszélésekhez (a Gazdaságpolitikai Bizottság által készített) és a pénzügyi támogatásban részesülő euróövezeti országok program utáni felügyeletéhez kapcsolódnak, amelyeket a Bizottság kétévente (a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság által készített) jelentés formájában tesz közzé. Ezeket a dokumentumokat a Bizottság honlapján is közzéteszik:

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/annual-draft-budgetary-plans-dbps-euro-area-countries_en

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-financial-assistance_en

A Bizottsághoz beérkezett, dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmekről

A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmeket illetően a Bizottság kijelentette, hogy 2016 februárja óta 38 kérelmet kapott, amelyek valamilyen módon az eurócsoportban folytatott megbeszélésekhez, valamint a szakértői munkacsoport, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és a Gazdaságpolitikai Bizottság munkájához kapcsolódtak. E kérelmek közül 36-ot a Bizottság Gazdasági és Pénzügyi Főigazgatósága (DG ECFIN), egyet a Strukturálisreform-támogató Szolgálat (SRSS), egyet pedig az eurócsoport/munkacsoport titkársága kezelt. A kérelmek többsége olyan dokumentumokra vonatkozott, amelyek már nyilvánosan hozzáférhetők voltak. Egyes kérelmek ugyanazokra a dokumentumokra vonatkoztak. A kérelmezők közül 25 kérte az Olaszország költségvetésiterv-javaslatáról szóló 2017. évi bizottsági véleményhez való hozzáférést.

Két eset kivételével minden esetben teljes körű nyilvános hozzáférést biztosítottak a kért dokumentumokhoz. Az egyik ^[5] esetében, amely egy görögországi szociális jóléti felülvizsgálatra vonatkozott, megerősítő kérelmet nyújtottak be, de azt a nemzetközi kapcsolatok ^[6], valamint az Unió vagy valamely tagállam pénzügyi, monetáris vagy gazdaságpolitikája ^[7] védelmének szükségessége alapján elutasították. Az elutasítás oka többek között az volt, hogy a kérelemben szereplő dokumentumok között szerepeltek a Világbanktól származó bizalmas dokumentumok, amelyekbe betekintettek, és amelyek ellenezték e dokumentumok hozzáférhetővé tételét.

A második kérelem az írországi vízügyi ágazat reformjára vonatkozott.^[8] Ebben az esetben a Bizottság teljes körű nyilvános hozzáférést biztosított a már közzétett kiküldetési tájékoztató dokumentumokhoz ^[9], és döntéshozatala védelmének szükségessége alapján megtagadta a hozzáférést más belső előkészítő tájékoztató dokumentumokhoz ^[10]. A kérelem az Európai Központi Bank és a Nemzetközi Valutaalap által készített dokumentumokra is vonatkozott. A Bizottság tájékoztatta a panaszost, hogy nem rendelkezik ezekkel a dokumentumokkal. A Bizottság határozata ellen nem nyújtottak be megerősítő kérelmet.

A Bizottság az ombudsman rendelkezésére bocsátott egy aktát, amely a következőket tartalmazza:

1.) A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozó kérelmek 2016 februárjától napjainkig,

2.) a Bizottság határozatai e kérelmekről,

3.) Maguk a kért dokumentumok (kivéve a 37. és 38. számú hozzáférési kérelmekre vonatkozókat).

Az eurócsoporttal kapcsolatos dokumentumok Bizottság általi kezeléséről és közzétételéről általában

Az ombudsman vizsgálócsoportja az 1049/2001/EK rendelet szerinti kérelmet követően nyilvánosságra hozott dokumentumok nyilvánosságra hozatalára és/vagy hozzáférhetővé tételére szolgáló bizottsági rendszerről érdeklődött. Azt is tudni szeretnék, hogy közzéteszik-e a szakértői munkacsoport, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és a Gazdaságpolitikai Bizottság üléseinek napirendjét és időpontját.

A Bizottság kijelentette, hogy az 1049/2001/EK rendelet alapján 2016 februárja óta kért dokumentumok többségét már a hozzáférés iránti kérelmek beérkezése előtt hozzáférhetővé tették a Bizottság honlapján. Ezenkívül a Bizottság megállapította, hogy a dokumentumok könnyen megtalálhatók, mivel a szóban forgó honlap: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction_en

2017 januárjában átstrukturálták és Juncker elnök 10 kiemelt területéhez igazították a dokumentumok hozzáférhetőségének javítása érdekében. Ezenkívül az ezekre és hasonló dokumentumokra való hivatkozások megtalálhatók a Bizottság általános dokumentum-nyilvántartásában. Egy dokumentumnak az 1049/2001/EK rendelet szerinti közzétételét követően azonban a Bizottság nem ellenőrzi, hogy ez a dokumentum szerepel-e már az online nyilvántartásában és/vagy rendelkezésre áll-e. Ezért lehetséges, hogy az eurócsoporttal kapcsolatos, 2016 februárja óta közzétett dokumentumok közül nem mindegyik szerepel a Bizottság nyilvántartásában.

Ami az eurócsoport üléseinek előkészítésében részt vevő fő szerv, a szakértői munkacsoport üléseinek időpontjait, napirendjét és jegyzőkönyveit illeti, a Bizottság kifejtette, hogy ezeket jelenleg nem teszik közzé. Ezt a kérdést azonban az eurócsoport a 2019. szeptemberi ülésén fogja megvitatni. A Bizottság azt is megjegyezte, hogy az eurócsoport üléseinek előkészítését illetően mindeddig nem érkezett hozzá információkérés vagy nyilvános hozzáférés iránti kérelem a szakértői munkacsoport, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és a Gazdaságpolitikai Bizottság üléseinek időpontjára, napirendjére és jegyzőkönyveire vonatkozóan.

Tájékoztatásul a Bizottság hozzátette, hogy a szakértői munkacsoport napirendje szorosan követi magának az eurócsoportnak a napirendjét, és az ülésekre általában körülbelül 10 nappal az eurócsoport ülései előtt kerül sor. A Bizottság beleegyezett abba, hogy az ombudsman rendelkezésére bocsátja a szakértői munkacsoport közelmúltbeli napirendjének bizalmas másolatát.

Következtetés

A vizsgálócsoport megköszönte a Bizottság képviselőinek az idejüket és a nyújtott magyarázatokat, és az ülés véget ért. 

Brüsszel, 2019. október 8.

Fergal O’ Regan Michaela Gehring

az IU2 és a SIU Case Handler vezetője, IU 2

[1] Az eurócsoport munkacsoportja, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és a Gazdaságpolitikai Bizottság

[2] Az európai ombudsman végrehajtási rendelkezéseinek 4.8. cikke.

[3] Lásd: https://www.esm.europa.eu/about-us/how-we-work/esg/esg-g-governance.

[4] Az ESM pénzügyi támogatást nyújt a súlyos pénzügyi problémákkal küzdő vagy azok által fenyegetett euróövezeti országoknak. Például egy makrogazdasági kiigazítási program részeként hitelt nyújthat.

[5] A Bizottság által benyújtott kérelmek listájának 38. pontja.

[6] Az 1049/2001 rendelet 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának harmadik francia bekezdése értelmében.

[7] Az 1049/2001 rendelet 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának negyedik francia bekezdése értelmében.

[8] A Bizottság által benyújtott kérelmek listájának 37. pontja.

[9] Lásd: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-financial-assistance/which-eu-countries-have-received-assistance/financial-assistance-ireland_en#reports.

[10] Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikkének (3) bekezdése értelmében.