Τίτλος υπόθεσης: Πώς ο Εκτελεστικός Οργανισμός για το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Καινοτομίας και τις ΜΜΕ (EISMEA) και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διασφαλίζουν ότι η χρήση της τεχνητής νοημοσύνης (ΤΝ) από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες είναι συμβατή με τα καθήκοντά τους ως αξιολογητών των αιτήσεων για κονδύλια του προγράμματος «Ορίζων»

Ημερομηνία: Δευτέρα 23 Μαρτίου 2026

Συνάντηση στη ΓΔ Έρευνας &amp· Γραφείο Καινοτομίας

Παρών/παρούσα 

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

• Επικεφαλής του Τομέα Παραπόνων και Διαφορών. ΓΔ RTD.H1. Κοινή Υπηρεσία Νομικής Υποστήριξης (CLSS)

• Νομικός Σύμβουλος, ΓΔ RTD.H1. ΝΥΣ

• Βοηθός διοίκησης, ΓΔ RTD.H1. ΝΥΣ

• Αναλυτής Πολιτικής, REGIO.G1 

• Νομικός Σύμβουλος, REGIO.B4

Εκτελεστικός Οργανισμός για το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Καινοτομίας και τις ΜΜΕ (EISMEA)

• Επικεφαλής Νομικής Ομάδας, EISMEA.Team.C-Legal Team

• Νομικός Διευθυντής, EISMEA.Team.C-Legal

• Νομικός Σύμβουλος, EISMEA.Team.C-Legal

Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής:

• Tanja EHNERT, Συντονίστρια Ερευνών 

• Michał KRAJEWSKI, Υπεύθυνος Ερευνών

• José Luis da MOTA FLORES, Ασκούμενος ερωτήσεων

Σκοπός της επιθεώρησης εγγράφων και της συνεδρίασης 

Η Διαμεσολαβήτρια κίνησε έρευνα σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο ο EISMEA και η Επιτροπή διασφαλίζουν ότι η χρήση εργαλείων τεχνητής νοημοσύνης (ΤΝ) τρίτων από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες που έχουν προσληφθεί για την αξιολόγηση προτάσεων για χρηματοδότηση από την ΕΕ είναι συμβατή με τα καθήκοντά τους ως αξιολογητών. Σκοπός της συνεδρίασης ήταν να συγκεντρώσει η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας πληροφορίες και διευκρινίσεις σχετικά με τους κανόνες που ισχύουν εν προκειμένω και τα μέσα για την παρακολούθηση της τήρησης των εν λόγω κανόνων στην πράξη. Ο EISMEA και η Επιτροπή παρείχαν, όπως ζητήθηκε, ορισμένες διευκρινίσεις στη Διαμεσολαβήτρια πριν από τη συνεδρίαση και κοινοποίησαν τα σχετικά έγγραφα στην ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας.

Εισαγωγή και διαδικαστικές πληροφορίες 

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας συστήθηκε, ευχαρίστησε τους εκπροσώπους της Επιτροπής και του EISMEA για τη συνάντησή τους και παρουσίασε τον σκοπό της συνεδρίασης. 

Περιέγραψαν το νομικό πλαίσιο που ισχύει για τις συνεδριάσεις που πραγματοποιεί ο Διαμεσολαβητής, ιδίως ότι ο Διαμεσολαβητής δεν θα αποκαλύψει καμία πληροφορία που έχει χαρακτηριστεί από την Επιτροπή και τον EISMEA ως εμπιστευτική, ούτε στον καταγγέλλοντα ούτε σε οποιοδήποτε άλλο πρόσωπο εκτός του Γραφείου του Διαμεσολαβητή, χωρίς την προηγούμενη συγκατάθεση της Επιτροπής και του EISMEA ^[1].

Η ομάδα έρευνας εξήγησε ότι θα συντάξει σχέδιο έκθεσης σχετικά με τη συνεδρίαση που θα αποσταλεί στην Επιτροπή και στον EISMEA για να διασφαλιστεί ότι το περιεχόμενο είναι αντικειμενικά ακριβές και πλήρες. Στη συνέχεια, η έκθεση της συνεδρίασης θα οριστικοποιηθεί, θα συμπεριληφθεί στον φάκελο και θα υποβληθεί στον καταγγέλλοντα. Καμία εμπιστευτική πληροφορία δεν θα περιλαμβανόταν στην έκθεση ούτε θα παρεχόταν με άλλο τρόπο στον καταγγέλλοντα ή σε οποιονδήποτε τρίτο.

Ανταλλαγείσες πληροφορίες 

Γενικές πληροφορίες 

Οι εκπρόσωποι της Επιτροπής έκαναν μια σύντομη εισαγωγή για να εξηγήσουν τη διαδικασία αξιολόγησης των προτάσεων που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη». Η Επιτροπή εξήγησε ότι η διαδικασία επικεντρώνεται στην «αριστεία», τον «αντίκτυπο» και την «ποιότητα και αποτελεσματικότητα της υλοποίησης» και, για να διασφαλιστεί η ποιότητα και η αξιοπιστία των αξιολογήσεων, η επιλογή των προτάσεων βασίζεται στην αξιολόγηση που διενεργείται από ειδικευμένους ανεξάρτητους εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. Η διαδικασία ξεκινά συνήθως με έλεγχο του παραδεκτού και της επιλεξιμότητας, ακολουθούμενο από την ανάθεση των υποβληθεισών προτάσεων σε ανεξάρτητους εξωτερικούς εμπειρογνώμονες αξιολογητές για την αξιολόγησή τους. 

Πριν από την έναρξη της διαδικασίας αξιολόγησης, οι αξιολογητές ενημερώνονται για τις διαδικασίες και τις διαδικασίες αξιολόγησης, το περιεχόμενο των υπό εξέταση θεμάτων, την ανάγκη αξιολόγησης των προτάσεων όπως υποβλήθηκαν και όχι για τις δυνατότητές τους σε περίπτωση που γίνουν ορισμένες αλλαγές. Οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες ενημερώνονται επίσης σχετικά με τους όρους των συμβάσεών τους (εμπιστευτικότητα, αμεροληψία, συγκρούσεις συμφερόντων, ολοκλήρωση καθηκόντων, κυρώσεις για μη συμμόρφωση κ.λπ.). 

Κατά κανόνα, οι προτάσεις αξιολογούνται από επιτροπή αξιολόγησης (στο εξής: επιτροπή), η οποία απαρτίζεται από τουλάχιστον τρεις ανεξάρτητους εξωτερικούς εμπειρογνώμονες και, στη συνέχεια, η τελική επανεξέταση

Διεξάγεται από την επιτροπή. Τη διαδικασία αξιολόγησης μπορούν επίσης να ακολουθήσουν ανεξάρτητοι παρατηρητές. Στο τέλος της αξιολόγησης, η χορηγούσα αρχή καταρτίζει τον τελικό κατάλογο κατάταξης και τον κατάλογο των αιτήσεων που προτείνονται για χρηματοδότηση. Οι εκπρόσωποι της Επιτροπής υπογράμμισαν ότι η διαδικασία είναι απαιτητική, καθώς περιλαμβάνει την αξιολόγηση εκτεταμένων και σύνθετων πληροφοριών από διάφορους φορείς, γεγονός που απαιτεί μεγάλη προσπάθεια για τη διασφάλιση της ομοιομορφίας των αξιολογήσεων.

Εκτίμηση κινδύνου από τον EISMEA σχετικά με τη χρήση ΤΝ από τρίτους από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες

Οι εκπρόσωποι του EISMEA δήλωσαν ότι γνωρίζουν τις ανησυχίες των αιτούντων σχετικά με τη χρήση εργαλείων τεχνητής νοημοσύνης τρίτων από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, συμπεριλαμβανομένου του πιθανού κινδύνου αποκάλυψης τεχνικών και επιχειρηματικών δεδομένων που περιέχονται στις προτάσεις, καθώς και προσωπικών δεδομένων. 

Ωστόσο, ο EISMEA αναγνώρισε ότι τα εργαλεία ΤΝ τρίτων μπορούν να είναι χρήσιμα για ορισμένα βοηθητικά καθήκοντα, μεταξύ άλλων για την επεξεργασία γλώσσας και ύφους, γεγονός που βοηθά ορισμένους εμπειρογνώμονες να εκφράζουν σαφέστερα τις σύνθετες απόψεις τους. Στο πλαίσιο αυτό και λαμβάνοντας υπόψη ότι η σύμβαση εμπειρογνωμόνων εκείνη την εποχή δεν περιλάμβανε διατάξεις σχετικά με τη χρήση εργαλείων ΤΝ, ο EISMEA αρχικά δεν είχε ρυθμίσει ρητά τη χρήση εργαλείων ΤΝ τρίτων από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, αλλά τους είχε δώσει οδηγίες σχετικά με τον τρόπο υπεύθυνης χρήσης των εργαλείων ΤΝ. Έκτοτε, η ποιότητα των παρατηρήσεων των εμπειρογνωμόνων έχει βελτιωθεί συνολικά, ιδίως όσον αφορά τη γλώσσα και το ύφος, γεγονός που βοηθά τους αιτούντες να κατανοήσουν το αποτέλεσμα των αξιολογήσεων.

Οι εκπρόσωποι του EISMEA σημείωσαν ότι είχαν διενεργήσει εκτίμηση κινδύνου σχετικά με τη χρήση της ΤΝ στα διάφορα προγράμματα που διαχειρίζονται. Κάθε χρόνο, κάθε τμήμα του EISMEA αξιολογεί τον σχετικό με την ΤΝ κίνδυνο που αντιμετωπίζει κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του. 

Επιπλέον, το 2024 ο EISMEA έλαβε πολύ λίγες καταγγελίες σχετικά με τη χρήση εργαλείων ΤΝ τρίτων από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. Έκτοτε, ο EISMEA επικαιροποιεί συνεχώς τη δική του εσωτερική υποχρεωτική ενημέρωση για τους εμπειρογνώμονες αξιολογητές, η οποία βασίζεται στην τυποποιημένη ενημέρωση της Επιτροπής για τους εξωτερικούς εμπειρογνώμονες αξιολογητές του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» και η οποία περιέχει πλέον συγκεκριμένες οδηγίες σχετικά με τη χρήση εργαλείων ΤΝ. Παράλληλα, ο EISMEA επικαιροποίησε επίσης τις εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές του για όλες τις μονάδες και τα προγράμματα σχετικά με τον τρόπο χειρισμού των καταγγελιών που σχετίζονται με την ΤΝ. 

Κανόνες σχετικά με τη χρήση της ΤΝ από εμπειρογνώμονες αξιολογητές

Οι εκπρόσωποι του EISMEA δήλωσαν ότι οι κανόνες για τη χρήση εργαλείων ΤΝ τρίτων από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες περιέχονται στο υπόδειγμα σύμβασης για εμπειρογνώμονες και στο παράρτημά του για τον καθορισμό «κώδικα δεοντολογίας»^[2]. 

Η Επιτροπή έχει εκπονήσει τα έγγραφα αυτά σε «εταιρικό επίπεδο», πράγμα που σημαίνει ότι εφαρμόζονται σε όλα τα προγράμματα και τις διαδικασίες της ΕΕ που διαχειρίζεται η Επιτροπή, και όχι μόνο σε εκείνα που διαχειρίζεται ο EISMEA. 

Η Επιτροπή συνεχίζει να παρακολουθεί τις εξελίξεις στον τομέα αυτό και, όπου είναι αναγκαίο, προσαρμόζει τις κατευθυντήριες γραμμές και τα έγγραφά της για να διασφαλίσει ότι οι πρακτικές αξιολόγησης παραμένουν ισχυρές, δίκαιες και αξιόπιστες.

Στο πλαίσιο αυτό, ο EISMEA εφαρμόζει τα εταιρικά έγγραφα κατ’ αναλογία σε όλα τα προγράμματα της ΕΕ που διαχειρίζεται ο Οργανισμός.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας και οι εκπρόσωποι της Επιτροπής και του EISMEA συζήτησαν τους εφαρμοστέους κανόνες που περιέχονται στα προαναφερθέντα έγγραφα, δηλαδή ότι οι εμπειρογνώμονες i) πρέπει να παραμένουν υπεύθυνοι για τις επανεξετάσεις τους, ii) μπορούν να χρησιμοποιούν εργαλεία ΤΝ τρίτων μόνο για βοηθητικά καθήκοντα, υπό την πλήρη ευθύνη τους, και κάθε τέτοια χρήση πρέπει να τεκμηριώνεται και να τίθεται στη διάθεση της αναθέτουσας αρχής κατόπιν αιτήματος, και iii) πρέπει επίσης να παραμένουν υπεύθυνοι για την προστασία των εμπιστευτικών πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα κατά τη χρήση εργαλείων ΤΝ (όπου επιτρέπεται κατ’ εξαίρεση). 

Οι εκπρόσωποι του EISMEA διευκρίνισαν ότι η συμμόρφωση με το εταιρικό μοντέλο σύμβασης εμπειρογνωμόνων, τον κώδικα δεοντολογίας και τις πληροφορίες που παρέχονται κατά τη διάρκεια των ενημερώσεων είναι υποχρεωτική για τους εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. Είναι συμβατικά υπεύθυνοι σε περίπτωση παραβίασης των κανόνων σύμφωνα με την υπογεγραμμένη σύμβαση εμπειρογνώμονα.

Οι εκπρόσωποι της Επιτροπής διευκρίνισαν περαιτέρω ότι ο κώδικας δεοντολογίας του υποδείγματος σύμβασης εμπειρογνωμόνων επικαιροποιήθηκε στις 15 Δεκεμβρίου 2025 προκειμένου να αποσαφηνιστούν οι προϋποθέσεις για τη χρήση εργαλείων ΤΝ από εμπειρογνώμονες ³. Οι ανωτέρω κανόνες συμπεριλήφθηκαν επίσης στη σύμβαση εμπειρογνωμόνων λόγω καταγγελιών από αιτούντες σχετικά με τη χρήση εργαλείων ΤΝ τρίτων από εμπειρογνώμονες αξιολογητές που ελήφθησαν το 2024. Ως εκ τούτου, δεν είχαν ακόμη τεθεί επισήμως σε ισχύ κατά την αξιολόγηση της πρότασης του καταγγέλλοντος, η οποία οδήγησε στην παρούσα έρευνα.

Οι εκπρόσωποι του EISMEA πρόσθεσαν ότι, σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας του υποδείγματος σύμβασης εμπειρογνωμόνων, οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες πρέπει να παρέχουν στη χορηγούσα αρχή αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τη χρήση εργαλείων ΤΝ κατόπιν αιτήματος. Ως εκ τούτου, ο EISMEA ζητεί τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία, ιδίως όταν υποβάλλεται καταγγελία σχετικά με τη χρήση εργαλείου ΤΝ τρίτων, η οποία, μέχρι στιγμής, έχει συμβεί λίγες μόνο φορές. 

Σε επίπεδο Επιτροπής, άλλες επιλογές βρίσκονταν επίσης υπό εσωτερική συζήτηση, όπως η απαίτηση από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες να δηλώνουν προορατικά τη χρήση εργαλείων ΤΝ, κατά την υποβολή των επανεξετάσεων των προτάσεών τους, και όχι μόνο σε περίπτωση επακόλουθων καταγγελιών. Ωστόσο, θεωρήθηκε ότι η απαίτηση προορατικών δηλώσεων για οποιαδήποτε χρήση ΤΝ θα είχε ως αποτέλεσμα την ανάγκη καταγραφής και επαλήθευσης μεγάλου αριθμού πρόσθετων εγγράφων. Η αρμόδια διοίκηση θα πρέπει να διαθέσει σε αυτό το πρόσθετο καθήκον σημαντικούς πόρους, δεδομένου ότι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες συμμετέχουν σε πολλά διαφορετικά προγράμματα της ΕΕ τα οποία διαχειρίζεται όχι μόνο ο EISMEA, αλλά και η Επιτροπή, καθώς και άλλοι εκτελεστικοί οργανισμοί.

Η ομάδα έρευνας ρώτησε αν ο EISMEA και η Επιτροπή είχαν εξετάσει το ενδεχόμενο να εισαγάγουν ένα απλό ερωτηματολόγιο στο οποίο οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες θα μπορούσαν να καταγράψουν προορατικά αν έχουν χρησιμοποιήσει εργαλεία ΤΝ τρίτων, ποια ακριβώς εργαλεία ΤΝ και για ποια βοηθητικά καθήκοντα, παρέχοντας περαιτέρω σύντομες παρατηρήσεις, εάν ήταν απαραίτητο. 

Οι εκπρόσωποι της Επιτροπής και του EISMEA απάντησαν ότι η εισαγωγή ακόμη και ενός τέτοιου συστήματος θα απαιτούσε σημαντικούς πόρους, όπως η Επιτροπή και οι εκτελεστικοί οργανισμοί συνολικά.

³ Η νέα έκδοση προβλέπει τα εξής:

Σημείο 1.3: «(...). Τα εργαλεία ΤΝ μπορούν να χρησιμοποιούνται μόνο για αυστηρά επικουρικούς σκοπούς, υπό την πλήρη ευθύνη τους, και κάθε τέτοια χρήση πρέπει να τεκμηριώνεται και να τίθεται στη διάθεση της αναθέτουσας αρχής κατόπιν αιτήματος ». Σημείο 3. Εμπιστευτικότητα. «Οι υποχρεώσεις εμπιστευτικότητας ισχύουν επίσης κατά τη χρήση εργαλείων ΤΝ (όπου επιτρέπεται κατ’ εξαίρεση).» 

Σημείο 4. «Οι υποχρεώσεις προστασίας των δεδομένων πρέπει επίσης να τηρούνται κατά τη χρήση εργαλείων ΤΝ (όπου αυτό επιτρέπεται κατ’ εξαίρεση).»

λαμβάνουν δεκάδες χιλιάδες υποβληθείσες προτάσεις που αξιολογούνται μεμονωμένα από τουλάχιστον τρεις ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες. 

Τεκμηρίωση της χρήσης εργαλείων ΤΝ από εμπειρογνώμονες αξιολογητές

Η ομάδα έρευνας ρώτησε πώς εφαρμόζεται στην πράξη η διάταξη του κώδικα δεοντολογίας σχετικά με την τεκμηρίωση για τη χρήση εργαλείων ΤΝ από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. Σύμφωνα με τη σχετική διάταξη, «τα εργαλεία ΤΝ μπορούν να χρησιμοποιούνται μόνο για βοηθητικούς σκοπούς και υπό την πλήρη ευθύνη του εμπειρογνώμονα· η χρήση τους πρέπει να τεκμηριώνεται δεόντως και να τίθεται στη διάθεση της αναθέτουσας αρχής κατόπιν αιτήματος» (η υπογράμμιση δική μου). 

Επιπλέον, η ερευνητική ομάδα ρώτησε αν υπάρχουν ειδικοί κανόνες σχετικά με την ακριβή μορφή και το περιεχόμενο της τεκμηρίωσης των εξωτερικών εμπειρογνωμόνων σχετικά με τη χρήση εργαλείων ΤΝ τρίτων, καθώς τέτοιες πρακτικές πληροφορίες δεν φαίνεται να παρέχονται στον κώδικα δεοντολογίας ή στις ενημερώσεις για εμπειρογνώμονες που κοινοποιούνται στην ερευνητική ομάδα.

Οι εκπρόσωποι της Επιτροπής απάντησαν ότι υπάρχουν πολλοί τρόποι προετοιμασίας της εν λόγω τεκμηρίωσης, αλλά ένας τρόπος θα μπορούσε να είναι η διατήρηση δύο εκδόσεων της επανεξέτασης από εμπειρογνώμονες, δηλαδή μιας έκδοσης πριν και μιας άλλης έκδοσης μετά την επεξεργασία από εργαλεία ΤΝ. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατή η σύγκριση, εάν χρειαστεί, ως σαφής απόδειξη ότι η αρχική έκδοση της επανεξέτασης καταρτίστηκε από τον εμπειρογνώμονα χωρίς τη χρήση εργαλείων ΤΝ. Ωστόσο, αυτό το έντυπο δεν είναι υποχρεωτικό και είναι δυνατοί διαφορετικοί τρόποι τήρησης της τεκμηρίωσης. Οι εκπρόσωποι του EISMEA διευκρίνισαν ότι παρέχονται περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με το θέμα αυτό στους εμπειρογνώμονες προφορικά κατά τη διάρκεια της υποχρεωτικής κατάρτισής τους (ενημερώσεις εμπειρογνωμόνων), ως απάντηση στις συγκεκριμένες ερωτήσεις τους.

Ολοκλήρωση της συνεδρίασης

Στη συνέχεια, η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ευχαρίστησε τους εκπροσώπους της Επιτροπής και του EISMEA για τον χρόνο τους και για τις εξηγήσεις και τα έγγραφα που παρασχέθηκαν, και η συνεδρίαση ολοκληρώθηκε.

Βρυξέλλες, 16 Ιουνίου 2026

[1] Άρθρο 4.8 των διατάξεων εφαρμογής του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή.

[2] Το «Υπόδειγμα σύμβασης εμπειρογνωμόνων» και ο «Κώδικας δεοντολογίας εμπειρογνωμόνων» διατίθενται στη διαδικτυακή πύλη χρηματοδότησης και υποβολής προσφορών της ΕΕ, στην ενότητα: «Εργασία ως εμπειρογνώμονας».