Strasbourg, 2019. 05. 10.

640/2019/TE sz. panasz

Tárgy: Vizsgálati ^[1] ülés a halászati kvótákat megállapító éves rendeletek elfogadására vonatkozó tanácsi döntéshozatali eljárás átláthatóságáról (teljes kifogható mennyiségek)

Tisztelt Tranholm‐Mikkelsen Úr!

Anne Friel asszony a ClientEarth jótékonysági szervezet nevében panaszt nyújtott be hozzám az Európai Unió Tanácsa ellen.

A panasz a Tanács halászati döntéshozatali eljárása átláthatóságának állítólagos hiányára vonatkozik. A panasz konkrétan arra vonatkozik, hogy a Tanács hogyan fogadja el az Atlanti-óceán északkeleti részén élő halállományokra vonatkozó 2017., 2018. és 2019. évi „teljes kifogható mennyiségeket” meghatározó éves rendeleteket (a továbbiakban: TAC-rendeletek). A panasz a Tanács alábbiakra vonatkozik:

(1) a tagállamok által a munkacsoportokban, a COREPER nagyköveti ülésein és a Tanács miniszteri ülésein kifejtett álláspontok rögzítésének elmulasztása;

(2) a „jogalkotási dokumentumokhoz”^[2] való időben történő hozzáférés elmulasztása (proaktívan és kérésre); és

(3) a dokumentumok nyilvántartása, amely a panaszos szerint hiányos és nem felhasználóbarát.

Biztos vagyok benne, hogy Ön is egyetért azzal, hogy az átláthatóság elengedhetetlen ahhoz, hogy az európai polgárok hatékonyan részt vehessenek az EU döntéshozatali folyamatában, és felelősségre vonhassák az érintetteket. Amennyiben a dokumentumokat nem bocsátják időben rendelkezésre, a releváns szakértelemmel rendelkező érdekelt harmadik felek nem tudnak olyan kritikus észrevételeket tenni, amelyeket a döntéshozók figyelembe vehetnek. Tekintettel a fenntartható halászathoz és a fenntartható halászközösségekhez fűződő közérdekre, környezeti, társadalmi és gazdasági szempontból úgy döntöttem, hogy vizsgálatot indítok e panasz ügyében.

Érdeklődésem céljából meg kell vizsgálnom ^[3]:

· a Tanács birtokában lévő valamennyi dokumentum az Atlanti-óceán északkeleti részén élő uniós halállományokra vonatkozó, 2018-ra ^[4] és 2019-re ^[5] vonatkozó éves TAC-rendeletek elfogadására irányuló döntéshozatali folyamattal kapcsolatos.

Ennek a következőket kell magában foglalnia:

•  a Tanács dokumentum-nyilvántartásában közzétett és/vagy felsorolt valamennyi kapcsolódó dokumentum;
•  minden olyan kapcsolódó dokumentum, amelyet nem tettek közzé és/vagy nem vettek fel a Tanács dokumentum-nyilvántartásába;
•  a vonatkozó intézményközi kódokkal jelölt valamennyi kapcsolódó dokumentum (2018-ban 2017/0287, 2019-ben pedig 2018/0380); és
•  minden olyan kapcsolódó dokumentum, amely nincs megjelölve a fent említett intézményközi kódokkal.

· a 18/2318., 18/2412., 18/2516. és 18/2518. sz. dokumentumokhoz való hozzáférés iránti négy eredeti kérelemben szereplő 27 dokumentum vizsgálatával kapcsolatos „belső konzultációkról”^[6] a Tanács által vezetett nyilvántartások. Ez segíthet annak meghatározásában, hogy észszerű volt-e az az idő, ameddig a Tanácsnak válaszolnia kellett a panaszos eredeti kérelmeire.

Emellett szükségesnek tartom, hogy vizsgálócsoportom találkozzon a Tanács illetékes munkatársaival a panaszos által felvetett alábbi aggályok tisztázása érdekében:

•  a panaszos 2018. június 21-i megerősítő kérelmére adott tanácsi válaszban (15/c/01/18) nem azonosították (és így nem hozták nyilvánosságra) a panaszos dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmének (18/0747) hatálya alá tartozó valamennyi dokumentumot, különösen a vonatkozó „munkacsoporti nyilvántartásokat”.
•  hogy a Bizottság javaslatain kívül a dokumentum-nyilvántartásban a 2018. és 2019. évi éves TAC-rendeletek elfogadására irányuló döntéshozatali eljáráshoz kapcsolódóként felsorolt összes többi dokumentum csak a döntéshozatali eljárás befejezését követően volt letölthető a nyilvánosság számára.
•  hiányoznak az arra vonatkozó információkat tartalmazó dokumentumok, hogy a kirakodási kötelezettség végrehajtásának figyelembevétele érdekében hogyan számították ki a javasolt és elfogadott kvótakiigazításokat (kiegészítéseket/levonásokat), valamint az elfogadott számadatokat.
• a Tanács dokumentum-nyilvántartása hiányos, mivel nem sorolja fel a 2018-ra és 2019-re vonatkozó éves TAC-rendeletek elfogadására irányuló döntéshozatali eljárással kapcsolatos valamennyi dokumentumot.

Az ülés során hasznos lenne, ha a Tanács jelen lévő munkatársai bármilyen további információval vagy észrevétellel szolgálnának a panasszal kapcsolatban, amely a Tanács véleménye szerint hasznos lenne a vizsgálatomhoz.

Hálás lennék, ha hivatala felvenné a kapcsolatot Tanja Ehnert asszonnyal, hogy megállapodjon a 2019. június 30. előtt tartandó ellenőrző ülés megszervezéséről.

Köszönjük együttműködését ebben az ügyben.

Tisztelettel:

Emily O'Reilly

Európai ombudsman

[1] Az információgyűjtés és a dokumentumok vizsgálata az európai ombudsman alapokmánya 3. cikkének (2) bekezdése (http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/statute.faces#hl2) és az európai ombudsman végrehajtási rendelkezéseinek 4. cikke alapján történik: http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces#hl3.   

[2] Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendelet 12. cikkének (2) bekezdése a „jogalkotási dokumentumok” fogalmát úgy határozza meg, mint „a tagállamokban vagy a tagállamokra nézve jogilag kötelező erejű jogi aktusok elfogadására irányuló eljárások során összeállított vagy kapott dokumentumok”.

[3] Az Ön intézménye által bizalmasnak ítélt információkat vagy dokumentumokat a Tanács előzetes hozzájárulása nélkül nem adjuk át a panaszosnak vagy más személynek. Az ilyen jellegű információkat és dokumentumokat röviddel a vizsgálat lezárása után törlik az európai ombudsman aktáiból, az európai ombudsman végrehajtási rendelkezéseinek 4.8. és 9.4. cikkével összhangban: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[4] A Tanács (EU) 2018/120 rendelete (2018. január 23.) bizonyos halállományok és halállománycsoportok tekintetében az uniós vizeken, valamint az uniós halászhajók tekintetében egyes nem uniós vizeken alkalmazandó halászati lehetőségeknek a 2018. évre történő meghatározásáról: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32018R0120.

[5] A Tanács (EU) 2019/124 rendelete (2019. január 30.) bizonyos halállományok és halállománycsoportok tekintetében az uniós vizeken, valamint az uniós halászhajók tekintetében egyes nem uniós vizeken alkalmazandó halászati lehetőségeknek a 2019. évre történő meghatározásáról: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32019R0124.  

[6] Amint azt a Tanács Főtitkársága a panaszosnak címzett, 2019. április 9-i levelében említette (Hiv.: Dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmek, hivatkozási szám: 18/2318, 18/2412, 18/2516, 18/2518).