Straßburg, 10.3.2015

Zu: Gezielte Konsultation im Rahmen von OI/9/2014/MHZ

Sehr geehrter Herr Leggeri,

Am 20. Oktober 2014 eröffnete ich die oben genannte Initiativuntersuchung zu der Frage, wie Frontex die Achtung der Grundrechte bei seinen gemeinsamen Rückführungsaktionen gewährleistet. Ich danke Frontex für die Stellungnahme, die mir in diesem Fall am 31. Januar 2015 übermittelt wurde.

In meinem Eröffnungsschreiben teilte ich Frontex mit, dass ich erwägen könnte, interessierten Dritten Gelegenheit zu geben, zur Stellungnahme von Frontex Stellung zu nehmen. Hiermit möchte ich Ihnen mitteilen, dass ich eine Reihe von Organisationen eingeladen habe, dies bis zum 6. April 2015 zu tun. In der Anlage finden Sie die Fragen, die ich in dieser gezielten Konsultation aufgezählt habe.

Die eingegangenen Beiträge werden an Frontex weitergeleitet, und ich erwarte, dass sie auch auf meiner Website veröffentlicht werden: www.ombudsman.europa.eu.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly

Beilage: In der gezielten Konsultation aufgeführte Fragen

Fragen, die in der gezielten Konsultation des Europäischen Bürgerbeauftragten zur Initiativuntersuchung OI/9/2014/MHZ aufgeführt sind

1. Sind Ihnen konkrete Verletzungen der Grundrechte von Rückkehrern oder Fälle von Misshandlungen während gemeinsamer Ermittlungsgruppen (vor der Ausreise) bekannt? im Flug, Übergabe der Rückkehrer im Bestimmungsland) oder in der Phase nach der Rückkehr (Aufnahme der Rückkehrer im Bestimmungsland)?

2. Laut Frontex wurde noch keine Beschwerde in Bezug auf eine von Frontex koordinierte JRO eingereicht. Welche Maßnahmen sollte Frontex Ihrer Ansicht nach ergreifen, um Personen, die einer JRO unterliegen, für die Möglichkeit zu sensibilisieren, eine Beschwerde bei Frontex einzureichen, und um sicherzustellen, dass Frontex tatsächlich auf Probleme aufmerksam gemacht wird?

3. Frontex koordiniert relativ wenige gemeinsame Ermittlungsgruppen, wobei die Mitgliedstaaten die überwiegende Mehrheit der Rückführungsaktionen durchführen. Was könnte Frontex Ihrer Meinung nach angesichts seiner Koordinierungsfunktion jedoch noch mehr tun, um in den Mitgliedstaaten Mindeststandards und bewährte Verfahren zu fördern, die die Achtung der Menschenrechte und die Würde der Rückkehrer gewährleisten? Sind Sie der Ansicht, dass der Frontex-Kodex für gemeinsame Rückführungsaktionen und seine bewährten Verfahren für JRO in dieser Hinsicht ausreichen, insbesondere in Bezug auf Standards für die Reisetauglichkeit und die ärztliche Untersuchung, den Einsatz von Zwangsmaßnahmen und die Rückkehr schutzbedürftiger Personen, insbesondere von Familien mit Kindern?

4. Sind Sie der Ansicht, dass der Kodex und die bewährten Verfahren ausreichende Garantien in Bezug auf die Achtung der Menschenrechte, der Würde und des Wohlergehens von Rückkehrern an Bord bieten, wenn sie auf so genannte „Collecting JROs“^[1] angewendet werden?

5. Sollten JROs von einem Monitor überwacht werden, der von dem Land benannt wird, in dem die Operation stattfindet (dem Land, das die größte Gruppe zurückgibt), oder ist es besser, dass jedes an der Operation teilnehmende Land einen Monitor benennt, der bei den JROs anwesend ist?

6. Was könnte noch getan werden, um den Austausch bewährter Überwachungspraktiken zwischen den nationalen Überwachungsstellen zu verbessern? Was könnte Frontex in dieser Hinsicht noch tun? [In seiner Stellungnahme weist Frontex darauf hin, dass es nationale Überwachungsgremien zu den Sitzungen der direkten Kontaktstellen für Rückkehrfragen einlädt und das vom Internationalen Zentrum für die Entwicklung der Migrationspolitik durchgeführte Projekt zur Schaffung eines europäischen Pools unabhängiger Rückführungsbeobachter unterstützt.]

7. In seiner Stellungnahme führt Frontex aus: i) die Verhaltensnormen bei der Anwendung von Gewalt werden durch nationales Recht geregelt; ii) die einzigen Beschränkungen/Ausrüstungen, die bei JROs verwendet werden dürfen, sind diejenigen, die auf der vom organisierenden Mitgliedstaat erstellten und von Frontex unterzeichneten Liste des Durchführungsplans stehen, und iii) kein teilnehmender Mitgliedstaat darf Beschränkungen anwenden, die nach seinen nationalen Rechtsvorschriften nicht zulässig sind, selbst wenn diese Maßnahmen vom organisierenden Mitgliedstaat und Frontex akzeptiert werden. Darüber hinaus beobachten bzw. berichten die Überwachungsbeamten in der Regel über die Entscheidungen und Maßnahmen, mit denen die an Bord anwesenden nationalen Beamten/Beamtinnen ihr nationales Recht aufrechterhalten.

Haben Sie Vorschläge dazu, wie die Berichterstattung über an Bord befindliche Beobachter erleichtert werden kann, wenn sie gemäß Artikel 14.5 des Kodex mit der Berichterstattung im Namen mehrerer teilnehmender Mitgliedstaaten betraut sind („Soweit möglich und vorbehaltlich einer vorherigen Vereinbarung zwischen den betreffenden Mitgliedstaaten können die Beobachter auch im Namen anderer Mitgliedstaaten, die sich an der gemeinsamen Ermittlungsgruppe beteiligen, überwachen“, d. h. nach dem Grundsatz „ein Beobachter pro Flug“)?

8. Sind Sie der Ansicht, dass die von Frontex auf ihrer Website bereitgestellten Informationen über JRO ausreichen, um ihre Transparenz zu gewährleisten? Sind Sie der Ansicht, dass Berichte über Beobachter, die JRO beobachten, den nationalen Behörden oder Frontex oder beiden vorgelegt werden sollten? Sollen Berichte veröffentlicht werden oder nicht? Falls ja, sollten sie auf der Website der Mitgliedstaaten oder von Frontex veröffentlicht werden?

9. Haben Sie weitere Anmerkungen zur Meinung von Frontex? Seien Sie bitte so prägnant und konkret wie möglich.

[1] In diesen gemeinsamen Ermittlungsgruppen stellt das Drittland, in das die Migranten zurückgeführt werden, das Flugzeug, die Begleitpersonen und das medizinische Personal für die Operation zur Verfügung. Die Übergabe von Migranten durch nationale Behörden/Behörden erfolgt auf einem Flughafen in der EU. Frontex bietet Schulungen für Begleitpersonen aus Drittländern an.