Straßburg, 20.10.2014

Initiativuntersuchung [1] OI/9/2014/MHZ zu den Mitteln, mit denen Frontex die Achtung der Grundrechte bei gemeinsamen Rückführungsaktionen sicherstellt

Sehr geehrter Herr Arias,

Gemäß der Mitteilung der Kommission von 2014 über die Rückkehrpolitik der EU [2] koordinierte Frontex zwischen 2006 und 2013 209 gemeinsame Rückführungsaktionen, bei denen 10 855 Personen rückgeführt wurden. Die Kommission hebt hervor, dass bei den gemeinsamen Ermittlungsgruppen keine Verstöße gegen die Grundrechte gemeldet wurden. Gleichzeitig bringt die Kommission ihre Besorgnis darüber zum Ausdruck, dass nur die Hälfte der JRO unabhängig überwacht wurden. 

Zwangsrückführungen können naturgemäß schwerwiegende Grundrechtsverletzungen nach sich ziehen. Dies gibt unweigerlich Anlass zu Besorgnis. Für die Öffentlichkeit ist es wichtig zu wissen, wie Frontex für den Umgang mit möglichen Verstößen gerüstet ist und welche Schritte es unternimmt, um das Risiko solcher Verstöße zu minimieren. Vor diesem Hintergrund habe ich beschlossen, im Rahmen einer Initiativuntersuchung zu prüfen und zu bewerten, wie Frontex sicherstellt, dass die gemeinsamen Ermittlungsgruppen die Grundrechte der Personen achten, die Zwangsrückführungen unterliegen.

Die Untersuchung umfasst die Zusammenarbeit von Frontex mit den nationalen Überwachungsstellen (Artikel 9 Absatz 1b der Frontex-Verordnung [3] in Verbindung mit Artikel 8 Absatz 6 der Rückführungsrichtlinie.[4]) Wie Sie wissen, gehören alle nationalen Bürgerbeauftragten in den EU-Mitgliedstaaten sowie der Europäische Bürgerbeauftragte dem Europäischen Verbindungsnetz der Bürgerbeauftragten an. Darüber hinaus sind einige der nationalen Bürgerbeauftragten im Netzwerk an der Überwachung von Rückführungsaktionen beteiligt [5].  Aus diesem Grund habe ich an die nationalen Bürgerbeauftragten geschrieben, um sie über diese Untersuchung zu informieren. Insbesondere habe ich sie gebeten, mir alle relevanten Informationen zur Verfügung zu stellen, einschließlich möglicher eigener Untersuchungen, um eine wirksame und transparente unabhängige Überwachung von Rückführungsaktionen zu fördern.

Zur Unterstützung der Untersuchung wäre ich Ihnen dankbar, wenn Frontex die folgenden Fragen und Auskunftsersuchen beantworten könnte:

In Bezug auf die Behandlung von Rückkehrern

 1. Können Frontex-Mitarbeiter während einer JRO nationale "Fit-to-Travel"-Dokumente in Frage stellen, wenn es sich beispielsweise um Rückkehrer handelt, die offensichtlich krank sind oder sich in einer fortgeschrittenen Schwangerschaft befinden?

2. Wer trägt die Verantwortung für das Wohlergehen der Rückkehrer, während sie sich an Bord des Flugzeugs befinden?

3. Im Juli 2013 nahm Frontex einen Verhaltenskodex für JRO (im Folgenden „Kodex“) an. Könnte Frontex auf der Grundlage seiner Erfahrungen mit dem Kodex die Veröffentlichung von Normen für das Verhalten von Begleitpersonen als Anhang zum Kodex in Betracht ziehen (Artikel 6 Absatz 4 des Kodex sieht vor: „Der organisierende Mitgliedstaat und Frontex beschließen vor der JRO über die Liste der zugelassenen Beschränkungen. Diese Liste muss vor dem JRO an den betreffenden teilnehmenden Mitgliedstaat verteilt werden: (...)")?

4. Artikel 5 Absatz 2 des Kodex bezieht sich auf Beschwerden von Rückkehrern über Misshandlungen während des JRO. Wer soll sich mit solchen Beschwerden befassen, an wen sollen sie gerichtet werden und in welcher Phase des JRO? Hat Frontex nach einem Jahr Anwendung des Kodex Informationen über die Anwendung dieser Bestimmung?

5. Könnte Frontex erläutern, wie sie die wirksame Umsetzung von Artikel 18 des Verhaltenskodex für JRO sicherstellt, wonach „die finanzielle Unterstützung der Mitgliedstaaten durch Frontex für die JRO von der uneingeschränkten Achtung der Charta der Grundrechte der Europäischen Union abhängt“^[6]?

In Bezug auf die Berichterstattung

6. Im Dezember 2012 ernannte Frontex ihren Grundrechtsbeauftragten, der für die Überwachung, Bewertung und Abgabe von Empfehlungen zum Schutz der Menschenrechte bei allen Tätigkeiten und Operationen von Frontex, einschließlich der Tätigkeiten im Zusammenhang mit gemeinsamen Ermittlungsgruppen, zuständig ist. Der schriftliche Beitrag des Grundrechtsbeauftragten zur Einhaltung der Grundrechte bei gemeinsamen Ermittlungsgruppen könnte einen wertvollen Beitrag zur Untersuchung leisten. Könnte Frontex diese Beiträge einladen und sie seiner Stellungnahme beifügen?

7. Wurden über das Frontex-System für die Meldung schwerwiegender Vorfälle Berichte über mutmaßliche Grundrechtsverletzungen von Teilnehmern der gemeinsamen Ermittlungsgruppen vorgelegt (Artikel 16 des Verhaltenskodex für gemeinsame Ermittlungsgruppen). Wenn ja, wie wurden sie behandelt? Bitte beachten Sie, dass der Bürgerbeauftragte auch die Frontex-Berichte über JROs einsehen möchte.

8. Hat Frontex erwogen, die endgültigen Berichte über Rückführungsaktionen auf seiner Website zu veröffentlichen, erforderlichenfalls mit Schwärzungen vertraulicher Informationen?

In Bezug auf die Überwachung von JROs

9. Laut der Mitteilung der Kommission aus dem Jahr 2014 gibt es in der Hälfte der JRO keine unabhängige Überwachung. Welche Maßnahmen schlägt Frontex vor, um diese Situation zu verbessern?  In diesem Zusammenhang stellt die Bürgerbeauftragte fest, dass die Kommission in ihrer Mitteilung empfiehlt, dass Frontex in ihrem Verhaltenskodex für JRO klarstellen sollte, dass jede JRO einer unabhängigen Überwachung unterzogen wird. Hat Frontex das getan?

10. Wie gewährleistet Frontex die Anwendung von Artikel 14 seines Verhaltenskodex für JRO, insbesondere in Bezug auf den Zugang der Überwachungsinstanzen zu Informationen und Rückkehrern, und die Aufnahme der Beobachtungen der Überwachungsinstanzen in die Frontex-Abschlussberichte über JRO?

11. In der Mitteilung der Kommission aus dem Jahr 2014 wird darauf hingewiesen, dass das Internationale Zentrum für die Entwicklung der Migrationspolitik derzeit ein von der EU finanziertes Projekt durchführt, mit dem die verschiedenen Überwachungsansätze der Mitgliedstaaten harmonisiert werden sollen. Ist Frontex an diesem Projekt beteiligt? Welche Maßnahmen ergreift Frontex, um den Austausch bewährter Verfahren zwischen den gemäß Artikel 8 Absatz 6 der Rückführungsrichtlinie eingerichteten nationalen Überwachungsstellen zu fördern?

12. Artikel 14 Absatz 5 des Frontex-Verhaltenskodex für JRO sieht vor, dass die Überwachungsbeauftragten auch im Namen anderer an der JRO beteiligter Mitgliedstaaten überwachen können. Ergreift Frontex irgendwelche Maßnahmen, um eine solche "repräsentative Überwachung" zu fördern? 

13. Die Agentur für Grundrechte vertritt den Standpunkt, dass die Systeme zur Überwachung der Rückführung, um wirksam zu sein, alle Rückführungsmaßnahmen, einschließlich der Aufnahme im Bestimmungsland, abdecken sollten.[7] In diesem Zusammenhang geht der Europäische Bürgerbeauftragte davon aus, dass das Büro des serbischen Bürgerbeauftragten (in seiner Rolle als nationaler Präventionsmechanismus, der gemäß dem Fakultativprotokoll zum Übereinkommen gegen Folter eingerichtet wurde) 2013 mit einem von der deutschen Kirche geleiteten Überwachungsforum in Bezug auf die Phase nach der Rückkehr zusammengearbeitet hat.

Würde Frontex erwägen, sich von diesen Erfahrungen inspirieren zu lassen, um die regelmäßige Überwachung der Phase nach der Rückkehr zu fördern?

Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Sie bis zum 31. Januar 2015 eine Stellungnahme zu den oben genannten Fragen und Auskunftsersuchen abgeben könnten.

Ferner möchte ich Ihnen mitteilen, dass ich im Rahmen meiner Untersuchung erwägen kann, die Stellungnahme von Frontex auf meiner Website zu veröffentlichen und interessierten Dritten Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben.

Sollten Ihre Dienststellen weitere Informationen oder Klarstellungen zu dieser Untersuchung benötigen, einschließlich der Frage, wie die Einsichtnahme in die unter Punkt 7 genannten Unterlagen zu veranlassen ist, wenden Sie sich bitte an Frau Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46), Leiterin des Referats Beschwerden und Anfragen, die für die Untersuchung zuständig ist.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly