Straßburg, 20.10.2014

Initiativuntersuchung OI/9/2014/MHZ zu den Mitteln, mit denen Frontex die Achtung der Grundrechte bei gemeinsamen Rückführungsaktionen sicherstellt

Sehr geehrter Kollege,

hiermit teile ich Ihnen mit, dass ich beschlossen habe, im Rahmen einer Initiativuntersuchung zu prüfen und zu bewerten, wie Frontex (die Europäische Agentur für die operative Zusammenarbeit an den Außengrenzen der EU) sicherstellt, dass bei gemeinsamen Rückführungsaktionen die Grundrechte der Personen, die Zwangsrückführungen unterliegen, geachtet werden.

anbei erhalten Sie das Schreiben an Frontex, in dem die Initiativuntersuchung erläutert wird.

Der Umfang der Untersuchung umfasst die Zusammenarbeit von Frontex mit den nationalen Überwachungsstellen. Mir ist bekannt, dass neben der Überwachung von Rückführungsaktionen, die von einzelnen Mitgliedstaaten durchgeführt werden, auch die nationalen Überwachungsstellen an der Überwachung der von Frontex koordinierten und organisierten gemeinsamen Ermittlungsgruppen beteiligt sind [1]. Diese Stellen erstatten ihren nationalen Behörden Bericht, und ihre Bewertung erfolgt auf der Grundlage nationaler Vorschriften und Gepflogenheiten.

Eines der Ziele der Initiativuntersuchung ist die Förderung einer wirksamen Zusammenarbeit i) zwischen den Überwachungsstellen und Frontex und ii) zwischen den Überwachungsstellen selbst. Mir ist bekannt, dass JRO stattgefunden haben, bei denen nationale Beobachter aus mehreren Mitgliedstaaten „ihre“ Rückkehrer begleitet haben. Ich würde Ihre Ansicht, ob eine stärkere Zusammenarbeit zwischen den Überwachungsgremien machbar und wünschenswert wäre, sehr schätzen. Könnten insbesondere bessere Ergebnisse erzielt werden, indem Doppelarbeit von Überwachungsstellen auf Flügen vermieden und gleichzeitig sichergestellt wird, dass jeder Flug tatsächlich eine Überwachungsstelle umfasst?

Ganz allgemein möchte ich angesichts der wichtigen Überwachungsrolle, die eine Reihe nationaler Ombudsstellen spielen, die Ombudsleute im Europäischen Verbindungsnetz der Ombudsleute zu ihren möglichen Untersuchungen im Zusammenhang mit der Überwachung von Rückführungsaktionen einladen. Meiner Meinung nach könnten parallele Untersuchungen viele der Grundrechtsfragen behandeln, die sich aus einzelnen oder gemeinsamen Rückführungsaktionen ergeben, und so dazu beitragen, das menschliche Leid zu verringern, dem diejenigen ausgesetzt sind, die zwangsweise rückgeführt werden.

Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Sie mir Ihre Ansichten zu i) dem Potenzial für eine weitere Zusammenarbeit zwischen den Überwachungsstellen und ii) der Frage mitteilen könnten, ob Sie es für möglich halten, eine Untersuchung in diesem Bereich in Ihrem eigenen Land einzuleiten, sowie zu allen einschlägigen Informationen, die Sie in dieser Hinsicht vorlegen können.

Mit Ihrer Erlaubnis möchte ich Ihre Antwort an Frontex weiterleiten. Im Interesse der Transparenz möchte ich sie auch der Öffentlichkeit auf meiner Website zugänglich machen. Wenn Sie es für sinnvoll halten, in Ihre Antwort Informationen aufzunehmen, die nicht veröffentlicht werden sollten (z. B. weil es sich um identifizierbare Personen handelt), geben Sie diese Informationen bitte getrennt an.

Sollten Ihre Dienststellen weitere Informationen oder Klarstellungen zu dieser Initiativuntersuchung benötigen, wenden Sie sich bitte an Frau Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46), Leiterin des Referats Beschwerden und Anfragen.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly

Beilage: Kopie des Schreibens an Frontex vom ...

[1] Eine solche Zusammenarbeit ist in Artikel 9 Absatz 1b der Frontex-Verordnung (Verordnung 1168/2011 vom 25. Oktober 2011 zur Änderung der Verordnung (EG) 2007/2004 des Rates zur Errichtung einer Europäischen Agentur für die operative Zusammenarbeit an den Außengrenzen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union, ABl. 2011, L 304) in Verbindung mit Artikel 8 Absatz 6 der Rückführungsrichtlinie (Richtlinie 2008/115/EG vom 16. Dezember 2008 über gemeinsame Normen und Verfahren in den Mitgliedstaaten zur Rückführung illegal aufhältiger Drittstaatsangehöriger, ABl. 2008, L 348) vorgesehen.