г-жа Урсула фон дер Лайен,
председател
на Европейската комисия

Уважаеми г-н Председател,

Получих жалба срещу Европейската комисия от г-н Сергей Лагодински, член на Европейския парламент.

Жалбата се отнася до разпоредбите на Кодекса за поведение [1], свързани със Законодателния акт за ИИ [2], наскоро одобрен от Комисията [3] и Съвета по ИИ [4], относно потреблението на енергия. Жалбоподателят изразява загриженост относно това, което счита за несъответствия между изискванията, наложени от Законодателния акт за ИИ на доставчиците на системи с ИИ с общо предназначение, и съответните разпоредби на Кодекса за поведение, който има за цел да подпомогне тези доставчици при прилагането на Законодателния акт за ИИ.

Жалбоподателят твърди, че от една страна, член 53, параграф 1 и приложение XI към Акта за ИИ изискват от доставчиците да изготвят, актуализират и предоставят на Службата по ИИ и на националните компетентни органи, при поискване, информация за известната или прогнозната консумация на енергия на техните модели, използвани в системите с ИИ, включително консумацията на енергия, свързана с тяхното разработване („обучение“). От друга страна, Кодексът за поведение изглежда освобождава доставчиците от задължението да предоставят тази информация, „ако количеството енергия, използвано за обучение, не може да бъде оценено поради липсата на критична информация от доставчик на изчисления или хардуер“. Според отговора на Комисията до жалбоподателя в такъв случай Службата по ИИ все пак ще оцени потреблението на енергия, въпреки че не е ясно как и въз основа на каква информация ще направи това.

В този контекст жалбоподателят би желал Комисията да счита Кодекса за поведение за неподходящ и същевременно да гарантира, че той е приведен в съответствие със Законодателния акт за изкуствения интелект. Жалбоподателят счита, че като следваща стъпка Комисията следва да одобри изменения Кодекс за поведение и да му придаде обща валидност в рамките на ЕС чрез акт за изпълнение, както е предвидено в Законодателния акт за ИИ [5].

В отговора си до жалбоподателя Комисията твърди, че не е оправомощена да преразглежда или изменя Кодекса на практиката, тъй като последният е разработен от заинтересованите страни, включително промишлеността, гражданското общество и академичните среди. Според Комисията нейната роля е само да извършва „оценка на адекватността“ на Кодекса [6].

Реших да започна разследване по случая.

Признавам, че Кодексът за поведение е изготвен от заинтересовани страни със специализиран експертен опит и че Комисията разполага с широка свобода на преценка при оценката на адекватността на този кодекс. Признавам също така правото на преценка на Комисията при вземането на решение дали да приеме конкретни правни актове, като например акта за изпълнение, посочен от жалбоподателя.

Считам обаче, че жалбата повдига някои въпроси, които Комисията следва да разгледа по прозрачен и отговорен начин, за да изясни на обществеността ролята си при оценката на Кодекса.

Първо, приканвам Комисията да отговори на загрижеността на жалбоподателя относно това, че разпоредбите на Кодекса не са в пълно съответствие със съответните разпоредби на Законодателния акт за ИИ, по-специално твърдението му, че тези разпоредби се отклоняват от специфичните изисквания, наложени от този закон на доставчиците на системи с ИИ. В същото време ще Ви бъда благодарен, ако Комисията изясни позицията си, че може да оценява само целия Кодекс като адекватен или неадекватен и че няма да бъде оправомощена да оценява само конкретни елементи от Кодекса като адекватни или неадекватни.

Второ, приканвам Комисията да изясни, в интерес на прозрачността, критериите, които прилага, за да реши дали да одобри Кодекса на практиката, като приеме акт за изпълнение, като по този начин му придаде обща валидност в рамките на Съюза, вместо да го одобри като „адекватен“.

За тази цел и предвид сложността и техническия характер на някои от горепосочените въпроси, като първа стъпка считам за необходимо моят разследващ екип да се срещне със съответните представители на Комисията, за да получи отговори на въпросите, изброени в приложението към настоящото писмо.

Ще Ви бъда благодарен, ако съответните служители на Комисията се свържат с г-н Х, който отговаря за това разследване, за да постигнат съгласие относно условията за провеждане на заседанието до 20 март 2026 г.

Искрено ваш,

Тереза Анджиньо

Европейски омбудсман

Страсбург, 19.2.2026 г.

Приложение — Въпроси за заседанието

По отношение на разпоредбите на Кодекса за поведение относно потреблението на енергия

1) Как въпросите, съдържащи се в образеца на формуляр за документация или други разпоредби в Кодекса на практиката, привеждат в действие изискванията по член 53 от Акта за ИИ и приложение XI към него по отношение на потреблението на енергия?

2) Защо в Кодекса се предвижда, че в определени случаи „количеството енергия, използвано за обучение, не може да бъде оценено поради липсата на критична информация от доставчик на изчисления или хардуер“?

3) В случай че „количеството енергия, използвано за обучение, не може да бъде оценено поради липсата на критична информация от доставчик на изчисления или хардуер“, как точно Службата по ИИ или компетентните органи ще оценят потреблението на енергия за обучението на модела в съответствие с член 53 от Законодателния акт за ИИ и приложение XI към него?

4) Как въпросът, съдържащ се във формуляра за типова документация относно „сравнителния размер на изчислението, използвано за заключение“, позволява да се получи или оцени информация за консумацията на енергия на модела, когато се използва моделът? Колко пълна и достоверна би била тази информация или оценка?

Относно ролята на Комисията във връзка с Кодекса за поведение

5) Какви са правните последици от факта, че Службата по ИИ и Съветът по ИИ са счели Кодекса за поведение за „адекватен“?

6) Може ли Службата по ИИ и Съветът по ИИ да считат само някои елементи от Кодекса за поведение за неподходящи и да препоръчат тяхното изменение, или Комисията може да приеме свои собствени „общи правила“ за справяне със съответните проблеми или пропуски?

7) Въз основа на какви критерии Комисията решава дали да одобри кодекса за поведение, който преди това е бил оценен като „адекватен“, с акт за изпълнение?

[1] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/contents-code-gpai

[2] Регламент 2024/1689 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2024 г. за определяне на хармонизирани правила относно изкуствения интелект (...) (Законодателен акт за изкуствения интелект), ОВ L 2024/1689, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj/eng.

[3] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/commission-opinion-assessment-general-purpose-ai-code-practice

[4] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-board.

[5] Член 56, параграф 6 от Законодателния акт за ИИ.

[6] Пак там.