Обстоятелства, предхождащи жалбата

Изискването за документиране или оценка на потреблението на енергия от ИИ с общо предназначение съгласно Акта за изкуствения интелект

1. Системите с ИИ с общо предназначение (GPAI) са проектирани да изпълняват много различни задачи (като например онлайн чатове с ИИ). Доставчиците на GPAI играят ключова роля, тъй като много системи с ИИ, предназначени за по-специфични задачи (като например разпознаване на реч), са изградени с помощта на модели на GPAI. Поради тази важна роля на ИИ с общо предназначение регулаторите и дружествата, участващи в ИИ, се нуждаят от достатъчно информация за моделите на ИИ с общо предназначение, за да разберат своите възможности, рискове и въздействия, включително въздействието върху околната среда.

2. Ето защо съгласно Акта за изкуствения интелект [1] от доставчиците на ИИ с общо предназначение се изисква да поддържат актуална техническа документация за своите модели, включително информация за потреблението на енергия от тези модели, и да споделят тази информация с компетентните органи при поискване. Тази документация трябва да обхваща и „процеса на обучение и тестване“на моделите,[2] т.е. процесите на разработка, по време на които на модела се показват изключително големи количества данни, така че той да може да научи модели, за да прави правдоподобни прогнози и да генерира отговори на подканите на потребителите в бъдеще. Тази документация трябва да съдържа „известната или прогнозната консумация на енергия на модела“, включително консумацията на енергия по време на процеса на разработване на модела [3].

3. В същото време в Акта за изкуствения интелект се предвижда, че „когато потреблението на енергия на модела е неизвестно, потреблението на енергия може да се основава на информация за използваните изчислителни ресурси“.[4] С други думи, ако доставчикът не знае точно колко енергия използва или използва моделът по време на обучение, му е позволено да го оцени, като разгледа изчислителната мощност и хардуера, използвани за създаване или управление на модела, т.е.: броя на сървърите, чиповете, времето за обучение и изчислителните часове. В Акта за изкуствения интелект се приема, че е възможно доставчиците да изготвят разумна оценка на потреблението на енергия въз основа на тези фактори.

Ролята на Кодекса за поведение относно ИИОП

4. Законодателният акт за изкуствения интелект, като много законодателни актове на ЕС относно безопасността на продуктите, определя общи правни изисквания, които се нуждаят от допълнително уточняване на техническите решения, за да отговорят на тези изисквания. Поради това Службата по ИИ на Комисията [5] трябва да насърчава и улеснява изготвянето на „кодекси за добри практики“, насърчаващи правилното прилагане на Акта за изкуствения интелект. Тя може да покани доставчиците на ИИ с общо предназначение, националните компетентни органи, гражданското общество, академичните среди и други съответни заинтересовани страни да допринесат за изготвянето на такива кодекси.[6] Съгласно Акта за изкуствения интелект „кодексите за добри практики следва да представляват централен инструмент за правилното спазване на задълженията, предвидени в [Акта за изкуствения интелект] за доставчиците на модели на ИИ с общо предназначение. Доставчиците следва да могат да разчитат на кодекси за добри практики, за да докажат спазването на задълженията.“[7]

5. В същото време кодексите за добри практики са замислени като временни решения, докато европейските организации по стандартизация разработят „хармонизирани стандарти“ и ги одобрят от Комисията. Както се казва в Акта за изкуствения интелект, „след като хармонизиран стандарт бъде публикуван и оценен като подходящ за покриване на съответните задължения от Службата по ИИ на [Комисията], спазването на европейски хармонизиран стандарт следва да предостави на доставчиците презумпция за съответствие“ с правните задължения, наложени от Акта за изкуствения интелект.[8] Освен това Комисията може, при определени условия, да установи „общи спецификации“ чрез актове за изпълнение, когато хармонизираните стандарти в крайна сметка се окажат недостъпни.[9]

6. Съгласно Акта за изкуствения интелект Комисията следва да оцени адекватността на кодексите за добри практики, предназначени да улеснят прилагането на Акта за изкуствения интелект, и да публикува своята оценка.[10] В това отношение наскоро заинтересованите страни изготвиха кодекс за добри практики за ИИ с общо предназначение, а Комисията (както и Съветът по ИИ) го оцениха като подходящ.[11]

7. Съгласно образеца на формуляр за документация, предложен с настоящия кодекс, „ако количеството енергия, използвано за обучение, не може да бъде оценено поради липса на критична информация от доставчик на изчисления или хардуер“, ползвателите на кодекса могат да обяснят вида информация, която им липсва.[12]

По оплакването

8. Жалбоподателят, член на Европейския парламент, счита, че горепосоченото решение, предложено от Кодекса, не е в съответствие със съответните разпоредби на Акта за изкуствения интелект.

9. Жалбоподателят изрази опасенията си пред Комисията. Заместник-председателят на Комисията, отговарящ за технологичния суверенитет, сигурността и демокрацията, отговори на опасенията на жалбоподателя през септември 2025 г. Недоволен от този отговор, жалбоподателят се обърна към омбудсмана през октомври 2025 г.

Разследването

10. Омбудсманът започна проверка, за да изясни как Европейската комисия оценява разпоредбите на Кодекса относно потреблението на енергия.

11. В контекста на проверката екипът за проверка на Омбудсмана се срещна с представители на Комисията, за да обсъди въпроса, повдигнат в настоящата жалба. Омбудсманът също така получи коментарите на жалбоподателя по доклада от срещата.

Аргументи, представени на омбудсмана

12. Жалбоподателят твърди, че, от една страна, член 53, параграф 1 и приложение XI към Акта за изкуствения интелект изискват от доставчиците на ИИ с общо предназначение да изготвят, актуализират и предоставят на Службата по ИИ и на националните компетентни органи, при поискване, информация за известното или прогнозното потребление на енергия на техните модели, използвани в системите с ИИ с общо предназначение, включително потреблението на енергия по време на тяхното разработване, т.е. обучение и изпитване. От друга страна, Кодексът изглежда освобождава доставчиците от задължението да предоставят тази информация, „ако количеството енергия, използвано за обучение, не може да бъде оценено поради липсата на критична информация от доставчик на изчисления или хардуер“. В такъв случай доставчиците могат просто да обяснят какъв вид информация им липсва. В този контекст жалбоподателят твърди, че има несъответствие между Акта за изкуствения интелект и Кодекса.

13. Жалбоподателят добави, че Актът за изкуствения интелект има уникална роля за смекчаване на рисковете за околната среда от ИИ. Според жалбоподателя прогнозите сочат, че свързаното с ИИ потребление на електроенергия може да се увеличи повече от два пъти до 2030 г., потенциално обхващайки 3 % от общото потребление на енергия в ЕС, докато в Ирландия тази цифра може да надхвърли 20 %. Жалбоподателят също така изрази загриженост, че отделните центрове за данни вече консумират толкова електроенергия, колкото 100 000 домакинства годишно.

14. В отговора си до жалбоподателя Комисията заяви, че ако доставчиците не разполагат с критична информация от доставчик на изчисления или хардуер, необходима за оценка на потреблението на енергия на модела по време на обучението, Службата по ИИ все пак ще оцени потреблението на енергия.

15. По време на срещата с екипа за проверка на Омбудсмана представителите на Комисията посочиха, че в приложение XI към Акта за изкуствения интелект се признава, че точните данни за потреблението на енергия може да са неизвестни и като алтернатива могат да бъдат оценени въз основа на използваните изчислителни ресурси. Възможно е обаче да има случаи, в които доставчиците на модели не могат да направят приблизителна оценка, тъй като им липсват критични данни от доставчиците на изчислителни ресурси, хостващи тяхната инфраструктура за обучение. Поради това съгласно Кодекса доставчиците на модели могат да посочат „Не е приложимо“ [Not Available] и ясно да посочат коя критична информация им липсва. След това Службата по ИИ ще прецени дали предоставената индикация за липсваща критична информация е разумна. В такива случаи Службата по ИИ ще направи своя собствена оценка на потреблението на енергия въз основа на предоставената информация и друга информация, с която разполага, както и на констатациите от текущото проучване на Комисията относно енергийноефективния ИИ с ниски емисии [13].

16. Освен това представителите на Комисията поясниха, че когато Комисията оценява даден кодекс за добри практики като подходящ, доставчиците на ИИОП имат оправдани правни очаквания, че Комисията ще счита, че спазването на одобрен кодекс за добри практики е достатъчно, за да се докаже спазването на съответните им задължения съгласно Акта за изкуствения интелект.

17. В отговор на обяснението на Комисията, представено по време на срещата с екипа за проверка на Омбудсмана, жалбоподателят заяви, че предложеният от Комисията подход не е нито необходим, нито приемлив съгласно Акта за изкуствения интелект. Според жалбоподателя доставчикът разполага с повече информация от Комисията относно обучението на своя модел, така че няма причина изготвянето на оценката да е осъществимо за Комисията, но не и за доставчика. Освен това жалбоподателят твърди, че ако Комисията разполага с информация, която може да бъде полезна при изготвянето на оценките на потреблението на енергия, тя следва да публикува тази информация, като по този начин я споделя с доставчиците на СИЗП, които се затрудняват да направят своите оценки. Освен това жалбоподателят посочи, че подходът на Комисията е незаконосъобразен, тъй като в Акта за изкуствения интелект няма правно основание Комисията да прави оценка на потреблението на енергия. За жалбоподателя Комисията следва да започне бързо актуализиране на Кодекса.

Оценка на омбудсмана

18. Омбудсманът отбелязва, че Комисията е оценила Кодекса като подходящ инструмент за доставчиците да докажат съответствие с Акта за изкуствения интелект, включително във връзка с поддържането на актуална документация относно потреблението на енергия от ИИОП. Омбудсманът разбира, че следователно Комисията по принцип няма да се отклонява от решенията, предписани от Кодекса при оценката на отделни случаи. Поради това настоящият кодекс може да играе ключова роля при насочването на подписалите го страни към спазване на Акта за изкуствения интелект, поне на ранния етап от неговото прилагане, когато все още не са налични хармонизирани стандарти или спецификации на Комисията.

19. Омбудсманът отбелязва загрижеността на жалбоподателя, че Кодексът изглежда освобождава доставчиците, в случаите, когато им липсва „критична информация“, от задължението им да оценяват потреблението на енергия на своите модели по време на обучение и изпитване, вместо да изисква от тях да предприемат допълнителни стъпки за получаване на тази информация.

20. В такива ситуации Комисията изглежда твърди, че доставчиците ще изпълнят задължението си съгласно Акта за изкуствения интелект, като обяснят коя информация им липсва. Въз основа на тази и друга информация, с която разполага, според Комисията нейната служба по ИИ ще бъде в състояние да оцени съответното потребление на енергия по достатъчно надежден начин, като по този начин изпълни основната цел на Акта за изкуствения интелект. Комисията приема това решение, тъй като се опасява, че в някои случаи за доставчиците на ИИОП може да е технически невъзможно да получат техническа информация относно изчислителните ресурси, използвани за техните модели.

21. Омбудсманът обаче отбелязва и загрижеността на жалбоподателя, че Службата по ИИ потенциално поема отговорност, която Законодателният акт за ИИ възлага на доставчиците на ИИОП.

22. Като цяло Омбудсманът отбелязва, че процесът на прилагане на Акта за изкуствения интелект е особено сложен, тъй като включва оценка на изцяло нови технологични възможности, предизвикателства и решения и предполага етапи на изпитване и текущи подобрения. Омбудсманът признава експертния опит и свободата на преценка на Комисията при определянето на това как най-добре да се процедира за постигане на целите на Акта за изкуствения интелект, особено като се има предвид бързото технологично развитие на ИИОП.

23. Освен това Омбудсманът отбелязва, че Кодексът е предназначен да бъде временен инструмент за насърчаване на спазването на Акта за изкуствения интелект. Следователно предлаганите от нея решения могат да бъдат допълнително подобрени. По-специално, съгласно Акта за изкуствения интелект Комисията трябва редовно да наблюдава и оценява постигането на целите на кодексите за добри практики.[14] Освен това Службата по ИИ на Комисията е задължена да насърчава и улеснява прегледа и адаптирането на кодексите за добри практики, по-специално с оглед на нововъзникващите стандарти.[15] Във всеки случай кодексите за добри практики следва в крайна сметка да бъдат заменени с хармонизирани стандарти или, ако приемането им не успее, със собствените общи спецификации на Комисията [16].

24. Освен това Омбудсманът отбелязва, че съгласно член 40, параграф 2 от Акта за изкуствения интелект Комисията е длъжна да поиска резултати относно процесите на докладване и документиране с цел подобряване на ресурсната ефективност на системите с ИИ, като например намаляване на потреблението на енергия и други ресурси от високорисковата система с ИИ през нейния жизнен цикъл, както и относно енергийно ефективното развитие на ИИОП. Омбудсманът разбира, че тези резултати могат допълнително да подобрят проследяването и да спомогнат за намаляване на потреблението на енергия от ИИ в контекста на постепенния процес на прилагане на Законодателния акт за ИИ.

25. В този контекст Омбудсманът счита позицията на Комисията за разумна и че на този етап не са оправдани допълнителни проверки по този случай.

26. Същевременно Омбудсманът вярва, че в контекста на постепенния и труден процес на прилагане на Акта за изкуствения интелект Комисията ще се стреми да подобри техническите решения, за да даде възможност на доставчиците на ИИОП да изпълнят изискванията на този акт, включително във връзка с документирането на потреблението на енергия от ИИОП.

Заключение

Въз основа на проверката омбудсманът приключва този случай със следната констатация [17]:

Не са обосновани допълнителни проучвания предвид ангажимента на Комисията да изпълни целите на Акта за изкуствения интелект по отношение на проследяването на потреблението на енергия от ИИОП дори в случаите, когато техните доставчици не разполагат с критична информация за използваните изчислителни ресурси. Омбудсманът вярва, че Комисията ще се стреми да подобри техническите решения, за да даде възможност на доставчиците на ИИОП да изпълнят изискванията на Акта за изкуствения интелект в постепенния процес на неговото прилагане.

Жалбоподателят и Комисията ще бъдат уведомени за това решение.

Тереза Анжиньо
Европейски омбудсман

Страсбург, 6.10.2026 г.

[1] Регламент (ЕС) 2024/1689 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2024 г. за установяване на хармонизирани правила относно изкуствения интелект (...) („Акт за изкуствения интелект“), ОВ L 2024/1689, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R1689.

[2] Член 53, параграф 1, буква а) от Акта за изкуствения интелект.

[3] Приложение XI, раздел 1, точка 2, буква д) от Акта за изкуствения интелект.

[4] (на английски) Пак там, последното изречение.

[5] Съгласно член 3, параграф 47 от Акта за изкуствения интелект „Служба по ИИ“ означава функцията на Комисията да допринася за прилагането, мониторинга и надзора на системите с ИИ и моделите на ИИ с общо предназначение, както и за управлението на ИИ, предвидена в Решение на Комисията от 24 януари 2024 г. (...)“. Вж. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-office.

[6] Член 56 от Акта за изкуствения интелект.

[7] Забележки: Съображение 117 от Акта за изкуствения интелект.

[8] Външни препратки Пак там.

[9] Член 41, параграф 1 от Акта за изкуствения интелект.

[10] Член 56, параграф 6 от Акта за изкуствения интелект.

[11] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/contents-code-gpai

[12] Пак там. Вж. „Образец на формуляр за документация“, приложен към глава „Прозрачност“.

[13] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/consultations/targeted-consultation-measuring-energy-consumption-and-emissions-ai-models-and-systems

[14] Член 56, параграф 6 от Акта за изкуствения интелект.

[15] Член 56, параграф 8 от Акта за изкуствения интелект.

[16] Членове 41 и 56 от Акта за изкуствения интелект, както и съображение 117 от Акта за изкуствения интелект.

[17] Тази жалба е разгледана в рамките на делегирано разглеждане на случаи в съответствие с решението на Европейския омбудсман за приемане на разпоредби за прилагане.